摘要：我国四川省的很多水库，都属于中小型水库，建设于上世纪50到70年代，受当时的技术条件的限制，这些水库在安全管理问题上，存在很多不足。基于此，本文首先介绍了，对中小型水库大坝进行安全管理的重要性。其次，分析现在很多中小型水库大坝安全管理中存在的问题。最后，针对这些问题进行改进的建议探讨。
关键词：中小型水库大坝；安全管理问题；改进建议
引言：
水库大坝的安全管理质量，受到多种因素的影响，本文主要集中对中小型水库大坝的安全问题，进行探讨。以四川省为例，很多中小型水库大坝，由于历史问题，建设的标准比较低，由于长期的经营管理过程当中，方式不当、经费不足等原因，水库大坝的现行管理质量比较差，存在的风险因素比较多。
一、对中小型水库大坝进行安全管理的重要性
中小型水库，相当于河流的毛细血管数量众多，分布广泛。对中小型水库大坝进行安全管理，主要有以下几方面的积极意义：
（1）有利于排查中小型水库大坝存在的安全隐患，通过风险管理与预警管理，来避免水库大坝的正常运行，受到安全因素的威胁，采取有效的措施来对风险点进行排查。（2）这种工作不仅关系到大坝本身的工程质量，也关系到大坝周边地区的安全。（3）保障中小型水库大坝的安全，可以维护周边地区经济发展与社会稳定，可以减少由于水库大坝决堤对下游地区造成的安全威胁。（4）中小型水库，是城市供水的重要基础建设项目之一，对其大坝的安全进行管理，有利于长期、稳定的，为城市居民提供高质量的故事供水服务[1]。（5）有利于坚持以人为本、和谐发展的经济管理原则，促进中小型水库大坝的可持续发展，为政府服务水平提升，做出积极贡献。
二、中小型水库大坝安全管理问题
一些水库始建于上世纪五六十年代，建设的标准本身就比较低，水库大坝的安全性管理水平，与现行的管理水平之间，有很大的差异。受到之前经济条件的限制，这些水库在大坝在总体工程质量上、安全管理制度上，都存在很多不足，从国家统计局的相关数据分析可以看出，在四川省境内，这样的水库超过5000座站，四川省水库总数的80%以上。对这些水库进行大坝安全管理，受到了地方政府财政管理能力、经济发展水平、地质文化资料、施工设备的综合因素限制，因而，很难对这些水库进行集中的安全治理。同时，由于这些水库的数量众多，分布分散，因而，要进行集中的治理，就不得不频繁的停工，影响城市的供水，这也对安全质量的管理造成了一定的挑战。在上世纪60年代，我国集中地进行过一大批的水库建设，但是，这些中小型水库的大坝上，存在着多条裂缝，甚至大坝的闸墩处，也存在多处开裂。这些水库在长期的运行过程当中，存在着不同程度的渗漏现象，还有一些水库由于长时间的渗漏，造成水库的闸门出现了严重的锈蚀，这些锈蚀的闸门不堪一击，会由于一些意外的发生，造成大坝决堤的现象。
很多地区由于人员问题、经费问题，还没有建立起有效的中小型水库大坝管理体制，这也一定程度上影响了水库的安全管理效果。很多中小型水库大坝的侵蚀现象，还与当地的水土流失问题结合在一起。例如，四川省西部地区的很多中小型水库，由于长年的水土流失问题和泥石流冲击问题，水库的底部淤积了大量的碎石和淤泥，这导致，水库的整体容量下降，对水库的稳定性和防洪抗灾的续洪能力，也造成了负面的影响。
三、优化中小型水库大坝安全管理效果的对策
（一）建设科学的安全管理计划
中小型水库大坝的安全管理部门要建立起负责人制度，通过定岗定责的岗位责任制，将中小型水库大坝的安全隐患排查与日常经营管理工作，落实到具体的管理部门、管理单位与管理个人。政府部门可以对辖区内的中小型水库，进行编号，保障每座水库都有一名政府的相关责任人作为联系者，保障政府部门对辖区内的水库安全运行管理状况，进行通盘把握，对各个具体执行人的安全管理工作效果，进行有效的监督与管理[2]。
第一，政府部门可以通过人员组织的优化与工作体系的升级，来加强对辖区内中小型水库大坝以及周边水库建筑的日常巡检工作，通过月度巡检、季度巡检、年度巡检等等，对大坝主体设施以及周边附属设施进行全面的巡查。管理人员还可以通过管理班组制度等等，将巡检过程当中的细致数据，进行通盘记录，保障整个安全隐患排查工作有据可依。落实专项的安全管理维修资金，对于中小型水库大坝的主体部分、边坡部分、泄洪洞部分、闸室部分、输水洞部分进行专项分类管理。
第二，管理部门要利用现代化的智能技术与数据分析技术。提升对中小型水库大坝安全管理工作的掌控能力。一方面，工作人员可以通过大数据技术，尤其是数据清洗技术和数据挖掘技术，对不同年份、不同季度、不同月度的巡检维修记录进行联动分析，通过对比，来找出造成本次安全隐患的事故，是由于哪次巡检的漏洞造成的，以此来促进巡检工作的升级。另一方面，工作人员还可以利用智能传感技术，在中小型水库大坝都各个分管维修部分加装压力传感器，密度传感器等等，通过获取第一手的全面数据，来保障更加快速、全面地掌握中小型水库大坝存在的安全隐患，进行及时的漏洞修补。
第三，管理人员要做好对水库的除险加固工作，做好安全管理的人员组织、设备组织，通过智能化的维修技术与监督技术，来保障整中小型水库大坝的安全维修工作，有序进行。将通过智能化技术与大数据技术而获得的分析数据，统一整理到信息化安全管理系统当中来，建立一个可视化的灾害预警分析模型（如图1所示）。将这个模型，通报给辖区内的所有水利管理系统，提高工作人员对中小型水库大坝安全管理工作的重视程度，并通过这个信息化管理系统，来完善整个安全一检工作的险情预测体系、安全监测体系、防洪调度体系、闸门集中监控体系、水库综合管理体系等等。提高对危险情况的应对速度，从而降低水库安全隐患对周边地区以及水库地区造成的影响。
图1 新型智能高精度阵列传感器示意图
（二）完善安全管理制度
政府部门要加强管理体制的现代化建设，从良性运转机制的建设角度入手，来完善整个中小型水库大坝安全管理工作的制度环境与法律环境。
（1）管理部门要加强对水库大坝安全性管理工作的法律学习。例如，四川省阿坝州某水利局，组织管理人员学习《水法》、《防洪法》等，每个月组织工作人员，对这些法律的学习情况进行分析与汇报，并且，定期对工作人员的法律意识与法律知识掌握程度进行抽查。通过这样的活动，管理人员深刻的认识到，中小型水库大坝的安全管理工作，是社会重大公共安全管理制度建设当中的重要部分，直接关系到国计民生和社会安定。通过对相关法律的学习，工作人员提高了对自身工作的认同。
（2）管理部门要始终从制度建设角度入手，根据《国家大坝安全法》的相关管理与规定，充分发挥自身的沟通平台作用。建设一体化的安全管理机制，加强政府相关执行部门、水库周边企业、安全管理行业之间的联系。建立一体化的安全管理责任制度，将水库大坝的安全管理工作，落实到各个管理部门的日常工作当中，不断完善大坝的安全措施。定期组织各个企业、政府管理部门、行业的相关负责人，到统一地点进行大坝安全运行与管理知识学习，保障各个负责人，可以按照最新的管理条例，来提升自己的综合管理能力。
（3）管理人员要通过现代化的定量分析与定性分析方法，做好对水库大坝安全管理工作的日常调查，通过分类管理机制，来对影响整个水库大坝安全运行管理的因素，进行综合分析。了解周边地区的社区居民，对水库大坝日常管理工作的认同程度，积极听取民众的反馈意见[3]。
（4）将水库调查问卷分为公益性类别、综合性类别和经营性类别，来对整体水库安全管理需要的经费，进行统一分析。通过争取当地政府与下游企业的支持，并结合本地的实际情况，来拓展水库安全管理部门的营收模式。将更多的管理资金，投入到水库日常安全管理的过程当中来，并不断提高安全意识与经营意识。将水库大坝的安全管理工作，与库区的经营管理工作统一到一起，通过科学调度、强化监督、规范管理，保障整个库区的安全运行，发挥出最大效益。
结论：
综上所述，中小型水库大坝的安全管理是一项系统工程，管理人员要从发展的角度入手，对目前的管理水平进行综合评估。从本文的分析可知，研究中小型水库大坝的安全管理问题及建议对策，有利于管理人员从系统性角度，进行统筹安排。因而，我们要加强对大坝安全风险的排查，提高实际的安全管理效能。
参考文献：
[1]席帮艳.中小型水库大坝安全管理与维护措施探讨[J].建材与装饰,2018(46):273-274.
[2]朱兆平,吕乐.浙江省中小型水库垮坝事故原因及管理对策[J].水电能源科学,2014,32(01):70-72.
[3]王顺利.中小型水库大坝安全管理问题及对策研究[J].河南水利与南水北调,2013(02):50-51.
论文作者:汪永胜
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/13
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