当前农村经济计划工作的主要任务，本文主要内容关键词为：农村经济论文,主要任务论文,计划论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、以全面建设小康社会统揽工作全局，紧紧抓住当前农业和农村经济工作的重点
党的十六大强调指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，但希望也在农村。加快农村小康建设，具有全局性的重大意义。当前，我国国民经济发展进入新阶段，国民收入分配格局已经开始并将继续朝着有利于农业、农村和农民的方向调整。党中央、国务院对“三农”工作高度重视，近几年来，国家财政支农资金明显增加，农业和农村基础设施建设进入前所未有的时期。
年初召开的中央农村工作会议，提出要把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放到经济工作的重要位置，并确定了今年农业和农村工作的主要任务，提出了19条具体的政策措施。这些措施归纳起来，主要包括推进农业结构的战略性调整、扩大优势农产品出口、加快农业和农村基础设施建设、加快农村劳动力转移、稳定农村政策与深化农村改革、促进农村公益事业与社会事业发展等几个方面。按照中央农村工作会议精神，发展和改革委党组对做好今年的农业和农村工作进行了全面部署，并将做好“三农”工作列为今年全委工作的第一条。我们要自觉地以全面建设小康社会的目标统揽工作全局，把推进农村小康建设作为一切工作的出发点和落脚点。近期工作的主要任务是，以促进农民增收为主要目标，继续坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，重点要抓好四项工作：一是以农业产业化经营为抓手，积极推进农业结构的战略性调整，优化农业布局，提高农产品质量和效益；二是以工业化和城镇化结合为切入点，加快推进农村经济结构的战略性调整，加快农村富余劳动力转移；三是认真落实农村各项政策，全面推进农村税费改革，继续深化粮食流通体制改革，加快农村金融体制改革，保护好、调动好、发挥好亿万农民的积极性；四是努力增加农业投入，加强农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。各地要结合本地实际，切实推进这四个方面的工作，并力争有所突破。
二、适应新形势和新任务的要求，集中力量想大事、议大事、抓大事
作为政府重要的宏观调控部门，我们一定要有转变职能的紧迫感，增强忧患意识，切实减少行政审批和微观管理事务，坚持把想大事、议大事、抓大事作为加强和完善宏观调控，不断开创工作新局面的动力。
（一）切实加强对农村经济运行情况的监测预测工作。要加强领导，明确责任，把加强对农村经济运行情况的监测预测工作作为转变职能、加强和改进宏观调控的具体措施来抓，作为一项经常性的工作来抓。坚持实行分管委主任亲自部署、农经处长亲自抓、处内专人负责的制度。要见微知著，围绕“三农”重大问题，及早发现农村经济运行中带有苗头性、倾向性的问题，重点注意搜集和掌握本地区主要农产品市场价格和供求平衡、水旱灾害特别是水资源供求、农民增收形势，退耕还林、退牧还草等重大政策落实等方面的情况。加强信息反馈工作，做到重要动态信息随时上报，为各级党委和政府当好参谋助手。
（二）继续深入开展“三农”问题研究。今年重点抓以下几个题目：（1）农村小康建设问题。要坚持定性和定量分析相结合，从物质文明、精神文明和政治文明三个方面，提出本世纪头20年实现农村小康的指标体系，还要根据不同区域的经济发展水平，研究提出东、中、西部地区实现农村小康的主要途径和政策措施等。（2）农业生产力布局问题。要在充分掌握各地农业资源禀赋的基础上，研究不同区域的农业比较优势及优化农业生产力布局的途径，为安排好农业投资和推动农业结构的战略性调整提供客观依据。（3）农业国内支持政策问题。要继续研究在工业化中期阶段加强政府对农业支持的必要性和重要性，充分考虑我国国情和农业自身的特点，提出在WTO框架下，充分利用“绿箱”政策和“黄箱”政策，改进对农业和农民的补贴方式，加强对农业国内支持和保护，提高我国农业竞争力的对策建议。（4）政府农业投资问题。这几年农口投资大幅度增加，安排项目的工作量很大，但农业投资方面需要进一步研究的问题也很多。如，目前农业投资总量虽有增加，但主要是靠国债，国债投资占中央农业基建投资的3/4，正常的年度预算内投资多年没有增长，要及早研究国债逐步淡出后政府农业投资来源渠道及稳定增长问题。又如，改革开放20多年来，出现了投资主体多元化、投资方式多样化趋向，要研究如何区分农业投资的经营性和公益性，进一步调整和优化政府投资结构，引导各种社会投资，这方面仍有不小的潜力，关键是要加快市场准入和投融资体制改革。再如，要研究政府农业投资方式的改革问题，特别是对中小型项目，要研究如何发挥政府补助投资“四两拨千斤”的作用，更好地引导和带动民间投资。此外，如何加强项目建成后的管理和维护、明确产权和责任，如何合理确定不同地区建设项目的投资比例和地方配套投资，以及投资项目的部门职责与管理方式等问题，也需要认真研究。（5）水资源平衡问题。我国北方地区水资源供需矛盾尖锐，近4年连续干旱，城乡居民生活和工业供水趋于紧张，京津等北方大中城市供水形势严峻。要研究全国及不同区域的水资源平衡，统筹考虑城乡经济社会发展，研究缺水地区的农业发展与结构调整、工业布局、水资源调度、灌区管理体制、节水政策及水价改革等重大问题。
对上述重大问题，我们将在已有的研究成果的基础上，继续组织有关省区市计委的同志共同开展调研，通过召开专题座谈会、成果汇报会等，交流对重大问题的看法和认识，拓展研究的广度和深度。各地也要结合本地实际，制定调研计划，有针对性地确定一些重大调研课题，从组织和人力上予以保证，并注意调动其他有关方面的积极性。力求多出成果、出好成果，各地一些好的调研报告，从基层提炼出的好做法和好经验，要及时向党委和政府反映。
（三）积极开展对“十五”农业和农村经济发展计划执行情况的中期评估和启动“十一五”计划编制的前期工作。各地计委要按照部署，对本地区“十五”农业和农村经济发展计划执行情况进行总结，查找问题，提出中期评估的意见。在此基础上，抓紧进行“十一五”计划编制的前期工作，重点是确立调研题目，对事关农村经济长远发展的若干重大问题和重大项目进行超前研究。
三、继续增加农业投入，加强农业和农村基础设施建设
加强农业和农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，是全面建设小康社会的重要任务，是各级发展改革部门义不容辞的责任。要按照“增加总量、优化结构、加强管理、提高效率”的要求，切实做好各项工作。
（一）继续抓住国家实施积极财政政策的历史机遇，进一步增加农业投入。1998—2002年，国家累计安排农口国债投资近1900亿元，占同期国债投资总规模的28.7％，加上中央预算内农业基建投资，5年共安排中央农业基建投资超过2500亿元，是新中国成立以来农业基础设施建设投资增长速度最快、总量的最多的时期。但与农业发展的需要相比，与国外在农业方面的投入相比，我国农业投入水平还比较低。要按照中央的部署和要求，继续调整国民收入分配格局，加大对农业和农村基础建设的投入力度，还要尽快推动建立国家财政支农资金稳定增长的机制。
（二）进一步优化投资结构，重点向改善农村生产生活条件的农村基础设施建设倾斜。按照统筹城乡经济社会发展，推进农村小康建设的要求，农口投资要由投资农业向投资农村、由改善农业生产条件向改善农村生产生活条件拓展，逐步把所有应该由国家办的事情纳入公共财政的范畴。今年年初，发展和改革委初步安排的农口国债投资比去年增长14.4％。在重点支持西部开发、南水北调、江河治理、病险水库除险加固、退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、京津风沙源治理、气象雷达等重大农林水利和生态环境建设项目的同时，突出了以下重点：一是加大对农村中小型基础设施建设的投入，重点支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村“六小”工程，充实建设内容，带动农民增收。今年国家用于农村“六小”工程的基建投资是近几年力度最大的一年，比去年约增加70％。二是大力支持农业和农村经济结构的战略性调整，加大对种子工程、畜禽水产良种工程的投入，加强动植物保护工程建设，继续支持优质专用农产品生产基地建设。三是继续搞好农村扶贫开发工作，扩大以工代赈规模，积极稳妥地实施易地扶贫试点工作。
（三）狠抓项目管理工作。针对今年农村“六小”工程投资增加、项目点多面广、管理难度大等新特点，一要继续高度重视项目前期工作，加快制定重点行业项目建设发展规划，加强对项目建设方案的调研、评估和论证，严格基建程序，加快审批进度，抓紧项目储备。二要完善项目申报程序。今后，凡是由几个部门联合下达地方的项目，必须由省级相关部门联合申报，单个部门上报的项目不予受理；凡是由国家发展和改革委直接下达到部门的项目，一律抄送省级计委，省级计委要有知情权，还要有检查监督权。通过建章立制，明确部门职责和分工，做到职责统一，健全工作机制，规范项目工作程序。三要强化项目全过程管理。加快投资计划下达进度，今年中央预算内农业基建投资已经下达90％以上，国债投资也按季度排出了下达时间表，预计到6月底之前可下达75％左右，进度大大快于往年。省级计委也要抓紧具体项目计划的审核和下达工作。切实加强对国债资金、工程质量和工程进度的管理，大中型项目要严格执行“四制”，农村“六小”项目重点推广实行报账制的经验。加大检查监督工作力度，加强对农口重大项目的稽察和审计，确保国债投资使用效益。四要认真落实地方配套投资。对于已经承诺和明确比例的地方配套投资，省级计委一定要把国债项目配套放到第一位，本级预算内基建投资优先保证国债项目配套，不能层层往下压，不能加重县级配套比例和农民负担。五要做好项目的组织协调工作，今年重点要加强对退牧还草、退耕还林、京津风沙源治理，以及南水北调等重大水利工程的组织协调工作，注意调动地方和部门两个方面的积极性。主动加强与有关涉农部门的沟通，协同各方面的力量，为农村多办实事，使农民得实惠。六要继续组织实施好小城镇经济综合开发、现代农业、山区经济产业化等重大示范项目，认真总结示范项目的成功经验，探索示范类项目国家补助投资方式和体制机制创新。
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