（福建省招标采购集团有限公司，福建福州350001）
摘要：本文从解决中小型非公企业基建项目管理的实际难题出发，讲述代建制对于中小型非公企业基建项目管理的意义，并提出解决方案。
关键词：代建制；中小型非公企业；基建项目管理
前言
代建集成了项目法人制、总承包制等精髓，从总体上对整个项目进行把握和管理。2004年，为了加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，国务院通过了《关于投资体制改革的决定》，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即让建设单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交的制度。代建单位受建设单位委托，承担建设单位的项目管理任务，代建单位是项目管理（咨询）企业的性质。
代建制对解决财政性投资、融资建设工程项目法人缺位，建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的缺陷，并导致建设管理水平低下、腐败问题严重等问题有重要的意义。作为国际上业主方项目管理的先进方式，代建制已经在越来越多的政府投资项目中发挥了重大作用，但在非公项目中的应用仍然较少，除了认识的原因外，国家对代建制的引导和制度建设等，也基本上局限于政府投资项目，除了上述决定外，我省已出台的《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政[2007]11号）及2015年的修改意见稿、福建省省属社会事业重点项目代建制实施办法（闽政办[2009]44号）等文件也明确仅适用政府财政投资的项目。
2中小型非公企业基建项目管理更需要代建制的支持
长期以来，不管是政府投资项目，还是非公项目，建设单位对基建项目的管理基本上采用的是传统的自建制模式，虽然越来越多的房地产企业及大型企业都有了专业的管理团队，并有了较为完善的管理体制，但在中小型非公企业中，尽管基建项目对企业的生存和发展极其重要，却由于客观上的原因，在进行基建项目建设时，无法像房地产企业或是其它大型企业一样，设立专业的基建管理部门、建立完善的基建管理体制来规范、有效地对基建项目进行管理。其项目管理机构一般由单位自行组建，基建管理班子采用从单位中临时抽调人员与临时聘用相结合。因此，中小型非公企业基建管理团队普遍缺乏专业性，有的甚至没有任何专业的项目管理人员，而由行政人员或生产管理部门兼作基建项目管理者，在这种情况下，建设单位对于项目的管理必然是低水平的管理，除了影响工作效率，同时，由于人力、物力的分流，必然对日常工作的开展产生不利影响，而且往往不利于项目建设安全、投资、进度、质量等各个目标的实现。
福建地区中小型工业企业众多，中小型工业企业的基建项目除了具备一般基建项目普遍具有的工期长、投资大、关联性强、影响因素多等特点外，且往往是在生产工艺要求的基础上产生的，多数工业项目为了达到早建成早投产的目的，边设计边施工情况普遍存在，特别是多数工业项目由于缺乏专业技术人员的支持，导致生产工艺对建筑设计的输入深度不足，后期的变更影响较大。工业项目的以上特点，决定了工业项目基建管理难度更大，风险更高。
因此，基建项目管理是中小型非公企业经营与发展中普遍存在的重要难题，急需集技术管理、服务为一体的代建制管理模式以支持。
3代建制在中小型非公企业中的意义
3.1代建制在中小型非公企业中更具适应性
在发展代建制的同时，也能为监理、造价及设计等技术服务、咨询企业的升级转型提供了新思路与新途径。
目前，代建制作为工程项目管理方式，不像监理制那样有法律法规的支持和约束，非公企业及不使用财政资金的企事业单位的工程建设项目可以不受现行部分制度约束，代建单位的委托方式更具灵活性，即企事业单位自有资金投资的项目均可以直接委托代建单位承担工程建设项目的代建工作，可以不需要通过招标确定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆相对于政府投资项目，在非公企业中，代建工作的范围更具灵活性，企业可以自行决定代建工作代建工作的范围和内容，可以采用全过程代建方式，即由代建单位从项目批复后至竣工验收等实行全过程管理，也可以采用分阶段的方式，将代建工作分成前期阶段工作和建设实施阶段工作，分别委托管理。中小型工业企业需要代建制，代建制在中小型非公企业基建项目中也有其天生的适应性，发展中小型非公企业基建项目代建业务，有利于代建制的发展。
3.2中小型非公企业基建项目中开展代建制更能发挥其固有优势
中小型非公企业投资的工程建设项目，包括办公综合楼、房地产项目、工业厂房建设项目等，代建单位作为建设单位的“基建办”、“筹建办”，在代建合同约定的范围内承担建设单位的管理职责，代建单位作为专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而建设单位借助于工程专业管理单位的专业力量，节省了基建人力资源投入，给自己的投资项目创造更好的效益。也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。这种委托管理的做法，不管是在工程质量、进度和安全方面的专业化管理，还是在投资控制等方面均取得了良好的成效。代建制在项目管理中具有明显的优势。
工程建设项目实行代建，一是可以省去建设单位组建庞大的基建管理机构，解决专业人员不足问题，节省管理费开支；二是可以利用代建单位的制度优势、组织优势和资源优势，依法依规开展工程项目建设；三是利用代建单位专业化管理服务优势，严格按照项目审批程序，从工程建设项目的勘察设计的组织管理和环评、人防、消防、景观绿化、市政、工程规划许可证、施工许可证等报批手续办理，到工程实施过程中的设计、施工、监理管理、工程的验收以及竣工结算、工程档案资料归档、工程保修期管理等项目建设管理全过程进行服务，提高项目管理水平；四是具有提升项目管理效益的优势，可以发挥代建单位固有业务管理的优势，对工程成本构成做出比较准确的分析，在保证质量、安全和进度的条件下，确定合理的承包价，有效地引入竞争机制，选择最合适的承包人，避免高价发包或低价发包高价结算的弊端，做好投资控制；五是可以提高工程管理效率，发挥代建单位的专业化管理水平，对工程方案和施工图进行优化，提升建筑品质，节省工程投资。
4中小型非公企业基建管理中代建制解决方案
4.1代建单位的确定
根据建设单位的实际情况选择代建单位，可以有针对性的选择能满足项目规模等级要求的具有工程设计、施工总承包、咨询、招标代理、监理等一项或多项资质的代建单位，例如对实施阶段缺乏控制经验的，可以选择有监理资质或施工总承包资质的代建单位，而对缺乏成熟设计方案或对项目设计有特殊要求，可以选择有设计资质和同类型项目服务经验的代建单位。
4.2代建工作范围与内容的确定
根据建设项目的工程特点、以及项目所处的阶段，确定采用全过程代建方式或是分阶段代建方式，确定代建单位的职责范围，合理地使代建单位为建设单位管理“补位”。根据项目的管理目标和代建单位的职责范围，签订代建委托合同，明确职能分工及权利义务，确定代建管理费。
4.3代建单位与中小型非公企业（建设单位）在项目建设管理中的工作分工与协作。
工作分工：在工程建设项目的各个阶段中，“获取土地”、“项目策划”一般由建设单位自行或委托专业机构负责完成；“规划和设计”、“物业移交和接管”、“办理产权登记”和“项目核算和经济效益评价”可以由代建单位和建设单位共同协作完成，其中“规划和设计”的管理可以在建设单位的协作下以代建单位为主完成；“项目可行性研究”、“建设实施管理”、“工程结（决）算”、“工程档案归档”和“保修期服务”可以由代建单位负责完成，代建单位在建设单位授权委托范围内行使职责，重要事项需要经过建设单位批准。
工作协作：中小型非公企业单位的建设项目引入代建制，既可以做好工作上的分工，又可以做好协作。建设单位将繁琐的工程建设管理工作交给代建单位完成，可以集中精力做好项目的策划、资金的筹措和使用管理，并可以在项目的策划、设计、施工和交付使用等各个环节做好协作，代建单位可以作为建设单位的工程项目管理的重要支撑力量，可靠的合作伙伴。例如在项目资金管理方面，代建单位可以为建设单位编制项目投资概预算，项目资金使用计划及年度资金使用计划等，为建设单位投资决策及资金使用提供支持，建设单位的财务、审计管理部门对资金使用进行管理和监督，通过协作，达到更好的投资管理目的。
4.4代建监理一体化
代建监理一体化，即建设单位同时将代建和监理工作委托给具有相应资质的同一机构的项目管理创新模式，该模式既发挥了代建制和监理制的彼此优势，又精简了项目管理机构、节省了管理费用、提高了管理效益，项目管理权责明晰，从根本上克服了项目管理与工程监理之间的职责交叉的弊端。代建监理一体化已经在我国河北、浙江、福建等少数省市开始实现，2015年初宁波市鼠浪湖矿石中转码头项目进行了监理代建制试点工作，2016年河北衡水市大广高速衡水湖连接线增设及西延工程发出代建管理服务+监理一体化招标公告，特别是福建省招标采购集团及下属企业福建省交通工程监理咨询有限公司于2015年承接了莆田东大职业技术学校和闽候林森公园等两个非政府投资的代建监理一体化项目，自项目开工以来，各方面进展顺利，不仅解决了建设单位项目管理难题，且代建监理相结合，极大的降低了项目管理和监理费用，克服了传统项目管理模式的不足，提高了项目管理的专业化、集约化水平，极大地提高了项目管理效率，为其他中小型非公项目提供了可供借鉴和复制的经验。
5结语
代建制在中小型非公企业基建项目中有很大的发展空间，应该看到，国家对代建制的制度建设仍不健全，对代建企业的资质要求仍较模糊宽松，随着代建制的发展，在实践中，由于代建企业及代建人员的专业水平差异，必然会产生与建设单位的诸如合同纠纷、专业性、建设目标等矛盾，势必对代建制的专业化提出更高的要求，国家应引导代建制的发展，充分发挥市场的作用，使代建制更好地服务于中小企业。
参考文献：
[1]王建中．代建项目管理指南[M]．天津：天津大学出版社，2013
论文作者:朱智富
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2016年3月第5期
论文发表时间:2017/1/3
标签：项目论文; 建设单位论文; 基建论文; 单位论文; 项目管理论文; 非公论文; 代建制论文; 《建筑建材装饰》2016年3月第5期论文;