【摘 要】我国人口众多而可利用的国土面积相对有限，随着国民经济迅速发展，人地矛盾日益突出，这对土地规划及其管理工作提出了新的挑战。因此，运用信息技术开展高效准确的土地规划与管理理工作，建立相应的规划管理信息体系已经成为时代的必然要求，对于使规划管理工作达到科学化、高效化和精确化的水平具有重要意义。
【关键词】土地规划；信息化体系；建设要点；应用
引言
土地利用规划（简称“土地规划”）是对一定区域未来土地利用的计划和安排。从管理的角度来看，土地规划可以简单分成规划编制和规划实施两部分。土地规划管理的信息化，不仅包括规划实施的办公自动化与计算机决策支持，而且包含规划编制技术信息化。当前社会对土地规划及其管理提出了新的挑战，要求其适应自然资源紧张、社会经济发展、信息技术进步的变化。无论从社会需要还是政策要求来看，土地规划都要求实现信息化管理。
一、构筑土地规划信息化体系的重要性
近段时间来，鉴于中国经济的迅猛前进及城市化进程的加快，国民对建筑用地的需求亦日趋升高。此外，就目前而言，中国土地利用规划信息监管体系重点存在如下不足：①技术落后；②效率低下；③数据更新速度慢；④信息化水平不高。诸如此类问题的存在严重制约了我国土地规划的可持续前进，因此我国急需构筑兼具科学、恰当及高效的土地规划信息化体系，以更好地实现中国社会的良性发展。
二、地规划管理信息化体系建设
1、建设目标
以国家相关法规和技术规范为依据，以二调数据库为基础，以试点示范为借鉴，制定适合省级规划管理实践的规划数据库标准；在已明确规划数据库标准的基础上，开发规划编制软件和质检软件，分别为规划编制单位提供编制工作，并对数据库成果进行质量控制，最后通过规划管理系统智能辅助用地预审、计划安排、增减挂钩、评估修改等规划实施的各项业务，实现全省规划“一张图”与精细化管理。
2、建设思路
经过研究分析认为，土地规划管理信息化体系的建立应遵循以下建设思路：(1)以省、市、县、乡四级规划信息的管理为核心，以规划的实施管理为主导，构建自上而下控制和自下而上落实的省、市、县三级规划数据库和规划管理信息体系；(2)在省一级开展管理系统建设，重点在于统一标准、全面规划，建立标准统一的数据交流平台和传输接口协议，并加强对下级各独立信息系统和县级数据库整合，为统一规划管理及今后的数据挖掘等深层次运用提供了条件；(3)根据县级土地规划管理信息系统的需求特点，在县一级开展数据库和县级规划管理信息系统的建设，以实现对土地规划图像与属性数据的采集、录入、更新、监测和管理，为监察、档案管理、用地计划和决策等提高更准确的信息。
3、建设的内容
土地规划管理信息化体系建设的重点内容为信息系统的开发与实现，该系统从总体结构上分为数据服务层、数据库引擎层以及应用程序客户端层。其中数据服务层用来提供系统运行所需的各种基础数据；数据库引擎层主要用来对空间数据和非空间数据的访问与操作；应用程序客户端层则主要完成规划系统的维护和日常业务办公。
4、技术方案
土地规划管理信息化体系建设框架涵盖规划人员、软件、土地数据入库、技术标准与规范、硬件与网络体系等部分。在具体方案设计上，主要包括制定统一的标准和规范、软件开发和代码维护、基础数据入库、规划编制生成、多级联动信息化规划管理体系构建等5个方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在具体技术的实现上，主要是进一步扩展GIS集成，尤其是与GPS技术和RS技术的集成，从功能基础、数据集成、应用集成和平台集成等4个方面入手，探讨对土地变化情况的及时捕捉、变化信息的空间准确定位、土地利用现状的动态更新和管理、规划指标的阶段完成评价以及对规划的调整和修改等多项技术。
三、土地规划管理信息化体系的应用
1、在土地利用调查中的应用
土地利用更新调查是指在原土地利用现状调查成果基础上，利用现势性较强的卫星和航空摄影影像，依据土地调查的有关技术规程和规定，运用最新的国家行政区域勘界成果，采用新土地分类系统，对调查区的土地利用现状重新进行全面的实地调查，建设土地利用现状数据库与影像数据库，达到土地利用的图件、数据、现状一致，为国土资源管理工作信息化、规范化和社会化打好基础。
当前的全国第二次土地调查包括农村土地调查和城镇土地调查，其技术流程如下：采用现代遥感技术获取影像资料，完成正射影像和基础图件制作；通过遥感影像和外业进行实地调查；进行内业处理，完成信息的汇总统计和分析；实现调查数据的管理和更新机制的建设；逐步建立起土地利用动态监测体系。
2、在土地规划设计中的应用
土地利用规划是土地管理的龙头工作，土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的信息。土地信息涵盖土地的位置、数量、质量及其价值等重要信息。在规划设计前，要做好与土地相关的所有信息的收集、整理和处理分析等工作。这些信息的处理，不但可以为后续的规划工作提供数据基础，更重要的是明确土地性质、质量，从而确定未来发展中可使用用地和不可使用用地；确定保留用地和适宜城市发展的用地，在明确土地的空间分布的基础上，确定各类用地的具体范围。
在土地规划设计中，信息化测绘技术在数据收集方面展现了其实时性、准确性的、自动化和高效的特点。通过RS直接获取土地信息，通过遥感的数据处理，可以直接得到理想的图片及数字结果，能够及时、准确地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空间信息系统，为土地利用总体规划提供翔实的资料；利用GIS强大的分析和处理功能，可以对土地利用现状进行分析评价并自动生成土地利用现状分析数据库，可以进行土地利用远景规划和利用类型预测而实现土地利用结构优化设计和布局制图；利用GIS的可视化功能，结合规划设计中的各种应用模型，还可以实现对规划设计的结果进行模拟显示和分析，为进一步完善和优化规划设计提供信息。
3、勘测定界
土地的勘测定界包括很多方面，土地勘测定界要以土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作为基础，对土地的使用范围和利用现状进行实地界定，对于用地面积以及权属调查、土地测绘等都要详细进行，并且在勘测结束之后编写勘测界定报告以a提供数据资料，具体的勘测定界有很多步骤，其中有外业调查、测量、整理汇总等主要阶段。在土地勘测界定中要积极使用信息化的测绘技术，在土地勘测定界的工作中可以使用GPSRTK技术进行定位，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。采用GIS与数据库技术相结合实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。
结语
随着社会经济的发展，土地资源需求和生态环境保护的压力越来越大，因此，必须对土地资源进行科学、合理、精心、有效的规划。由于土地规划管理涉及的数据量极大，处理过程复杂，所以需要建立土地规划管理信息化体系，利用现代化的技术手段来处理土地规划及其日常管理工作是大势所趋。
参考文献
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论文作者:王茂盛
论文发表刊物:《低碳地产》2016年13期
论文发表时间:2016/11/15
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