建立现代企业制度的难点综述，本文主要内容关键词为：难点论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国建立现代企业制度虽然起步较晚，但经过积极试点，取得了一
些成效，同时也遇到一些难点，需要进行研究，加速我国现代企业制度
的进程。建立现代企业制度的主要难点是：
一、一些企业还缺乏对现代企业制度知识的了解，缺乏积
极探索参与精神，思想观念还停留在一般的认识上
我国改革的十五年，为企业的发展注入了活力。但是对建立现代企
业制度一些企业却有疑虑，其客观原因是：现代企业制度在我国刚刚建
立，对此缺乏承受能力；对现代企业制度缺乏了解；担心建立现代企业
制度会困难重重。特别是计划经济体制的长期影响，思想上求稳。如对
选择现代企业制度作为企业改革的目标，担心这一目标能否实现；又如
，现代企业的机制，它是在市场经济条件下促使现代企业制度目标的实
现，国家、企业、个人三者的经济利益由谁来正确处理，会不会出现不
同企业同一政策的一刀切现象。再如，现代企业制度发达国家搞得较早
，且有了经验。我国的现代企业制度刚刚进行试点，我国又是一个经济
发展不平衡、地区间、企业间情况千差万别，困难重重，等我国现代企
业制度有了一个较为固定的模式再进行现代企业制度的改革等。一些企
业还没有认识到，企业改革的核心问题是企业制度的根本性变革，必须
从理顺产权关系入手，对传统企业进行改造，使企业制度有所创新，更
二、国有资产产权界定问题不解决，新的产权制度将难以
传统的国有资产经营管理方式在进入市场经济过程中，暴露出一系
列问题，尤其是产权界定问题。这具体涉及以下几个问题：第一，由谁
来代表国家。第二，企业的固定资产投资由拨款改为贷款后，企业背着
沉重的债务包袱而形成的资产；政府对企业的减免税所形成的资产；企
业创办后勤服务等集体性质的单位形成的资产；国有企业对集体企业的
兼并、联营、合资、参股等形式所获得的资产等。这些资产划归无依据
。第三，企业法人代表如何选聘。第四，国有资产评估的可操作性、科
学性无有依据。在我国现行的管理体制下，既有中央政府与地方政府的
关系问题，又有中央政府与中央各直属管理机构的关系问题，还有地方
政府与中央各部委的关系问题。况且，我国企业家阶层并未形成，国有
资产评估过程中受外部因素的影响较大，加上现代企业制度建立过程中
，评估需求迅速增大，无论从当前资产评估机构的规模，还是国有资产
的评估规范上，都离国有资产的科学界定上有差距。
三、由于历史的原因，一些企业背上了沉重的包袱
形成企业欠债的原因很多，但不论从何谈起，这都是历史形成的。
其中一个根本性问题，是对拨改贷执行不彻底，没有按信贷关系来处理
企业的产权关系所形成的债务。实行拨改贷是我国资金投资体制上的一
项重大改革，是向社会主义市场经济过渡的一个重大步骤，但有两个问
题没有解决好。一是企业偿还银行贷款后，其产权是否应归企业所有，
这类企业应只纳税不交利，才算合情合理。二是企业向银行付息就应减
少企业向国家上交利税。如果他们与无偿使用国家投资企业一样交利税
，就等于他们多缴了一份利息，增加了拨改贷企业的负担。如人员包袱
，国有大中型企业由于历史的原因，离退休职工人数多，养老负担重，
每年开支大，在加之医疗费用、福利事业补贴，这些无疑成为企业的包
袱。再如，资金包袱，国有企业是计划经济的产物，承担着国家和地方
财政收入的70％以上的重负，且长期靠国家银行贷款维持生产经营，负
债率高，一些企业经营状况不佳，各种亏损面大量多，企业资金严重短
缺。又如企业社会负担，长期以来，企业成为各级政府的行政附属物，
承担了大量政府应该承担的社会职能，“政府办企业”、“企业办社会
”职能错位现象十分突出。致使好企业减少盈利，一般企业出现亏损。
这些包袱、负担不解决，企业将处于困难的境地。
四、企业内部领导体制虽有明确的要求和规定，但是企业
内部领导体制矛盾是一个不可回避的现实问题，弄得不好很难跳出企业
原有的模式
按现代企业的有关要求和规定，企业要建立董事会、股东会、监事
会等组织机构和权力机构，这些组织结构和权力机构要各司其职，各负
其责，相互制衡。但是企业遇到的难题是，原工厂制企业的内部领导体
制一直是沿袭党委会、工会、职代会的组织结构和权力机构的，这种组
织结构和权力机构在厂长负责制下就经常发生矛盾。现代企业制度的组
织结构和权力机构遇到的难题和矛盾将更加复杂。在目前，我国政治、
经济大的背景下，这种新的组织结构、新的权力机构和旧的组织结构、
旧的权力机构将发挥各自的作用，哪个都重要，哪个都不能弱化。这样
相互作用下，企业的内部领导体制很难跳出原有的模式，现代企业制度
的建立将是困难重重的。
五、企业法人、国家股东代表如何配合，保证国家作为出
资者的权益不受侵犯，并使国有资产保值和增值，这是一个现实而又必
须解决的问题
实际上，无论是作为企业法人代表还是作为国家股东的代表均有可
能不是真正的出资者。在这种情况下，如何保证国家股东代表和企业法
人代表真正维护国家股权？特别是股份有限公司中的国家股与非国家股
同股不同权，同股不同利，但是，只要国家股东的代表与企业法人代表
不是真正的出资者，这时国家的利益就有可能受到侵害，并无法加以约
束。例如，一些企业可能以提高职工的工资为名，使企业表面上无利润
，国家利益受到损害。再如，在对个体企业和私营企业的贸易往来中，
故意做亏损贸易，个人则以回扣或私下协定方式得到更大的利益补偿，
结果是国家独资甚至控股的企业破产的愈来愈多，加速了国有资产的流
六、建立社会保障制度是减轻企业负担的一个重要内容，
是现代企业制度要解决的一个非常现实的问题
目前，我国建立社会保障制度，至少要解决两个问题：第一，建立
社会保障基金的来源问题。一般来说，社会保障基金除了已经统筹的社
会保障基金外，还应从企业的国有资产中划出一部分，作为社会保障基
金。我国的社会保障基金应包括三个组成部分：一是政府财政拨款，专
项用作社会保障基金；二是从企业的利润中扣除一部分，作为社会保障
基金；三是职工个人按有关规定，缴纳一部分社会保障基金。但是，就
目前我国的情况来看，以上三个方面统筹社会保障基金还有一定的困难
，比如说，政府的财政困难，根本拿不出用于职工社会保障的专项基金
；一些职工经济收入微薄，工资极低，特别是一些退休职工经济更困难
，要他们缴纳社会保障基金是很困难的。就有关情况看，从企业资产中
划出一部分用作社会保障基金较为合情合理，因为企业的资产是由工人
创造的，由国家来占有，企业来经营的。不这样做社会保障基金就难以
建立起来，最终将会影响现代企业制度的建立。
七、企业法人制度的确立，企业实行经理负责制，这种体
制迫使企业向利益最大化努力，职工的数量必将制约企业利益最大化的
实现，职工的隐形失业将是不可避免的
企业要竞争和发展，必须优化企业的结构，包括职工的优化，这样
才能实现企业的经济效益，出于此举，企业不可避免地要进行裁减相当
数量的职工，如何处理和解决既保证企业法人的经营自主权，又不使劳
动者的权益遭到人为的侵犯，这即将成为现代企业制度建立的难点。
八、企业的内外部改革不配套，一些改革措施还没有真正
我国的企业这几年进行了多项的改革，应当说取得了一定成效，但
是，从改革的实际情况看并非令人满意，主要表现在：第一，企业仍然
在吃大锅饭，企业破产难；第二，企业的自负盈亏、优胜劣汰、竞争生
存的内在动力停留在一般的行动上，企业优势无法体现；第三，企业成
为社会主义市场主体所需的条件不具备，公平、统一、有序、现代手段
市场条件未形成机制，发挥作用；第四，政府职能虽有所转变，但还未
从根本上扭转，仍袭用计划经济时的管理方法、手段；第五，计划、财
税、投资、金融等体制进行了积极的改革，但仍未形成有利于建立现代
企业制度的良好环境。
九、国有企业向现代企业制度的转换过程中，会出现暂时
的法律空缺，为一些人“寻租”提供了可能
我国的国有企业在公有制经济中的地位和企业本身规模较大、资产
较多，国有企业在向现代企业制度的转换过程中，难免会出现一些管理
上的弱化，在某些方面亦会出现法律的空缺，就从企业来说，如果政策
措施不力，疏于管理，就会从客观上造成一种错觉，为一些“寻租”者
提供可能，这种转换和条件为“寻租”者所用，从而加大廉政建设的难
度。应当肯定，我国的廉政建设取得了很大成绩，但问题不少，面临的
任务仍十分严峻，我们的廉政建设并不尽人意，对此，群众已经表现出
强烈的不满情绪，如果伴随着现代企业制度的实施，腐败问题突出，“
寻租”者大获其不义之财，现代企业制度的建立将流于形式。
十、实行现代企业制度，国家实行参股经营外，主要通过
宏观经济政策对企业进行引导和管理
国家通过宏观经济政策对企业进行引导和管理在于帮助建立和培育
一个完备的、统一开放的市场体系。建立现代企业制度和完备的市场体
系要有一个过程，这个过程一方面随着建立现代企业制度及时出台国家
宏观调节政策，同时在实践中还要不断补充和完善，以保持经济的稳定
性和连续性，帮助国家产业政策和产业发展目标的实施，合理调节国家
、企业和个人三者的利益关系，促进我国的经济发展和社会的稳定。
十一、我国的分配原则十分明确，但实行现代企业制度，
引入激励机制和“效率优先、兼顾公平”的原则将面临考验
实行公司制的优越性不仅要体现为生产效率的提高，而且要体现为
参与创新者收入水平的增长。对于企业职工的收入要引入竞争机制，打
破过去那种干好干坏、干少干多的平均主义做法，真正实现多劳多得，
合理拉开分配档次。我国实行新的税制后，各类企业处于公平地位，处
于同一起跑线上，那么，个人收入分配也逐渐合理化。如果职工的收入
分配由董事会确定，不是根据职工的实绩来确定收入分配，就可能出现
收入分配的不公平，人为的因素加大，而可操作、可评议的分配行为就
会弱化，这样就会背离“效率优先、兼顾公平”的原则，出现收入分配
畸高畸低的现象。＊