摘要：贫困开发问题是世界各国都普遍面临的社会问题，即便美国、英国、加拿大等国家也都各种形式的贫困问题。改革开放后的30多年期间，党和政府始终将扶贫开发作为实现共同富裕的重要途径，制定了针对性的扶贫开发计划，以扶贫开发的方式解决了7亿多贫困人口的温饱问题。虽然我国在扶贫开发上取得伟大成就，但随着扶贫开发的深入推进，扶贫开发难度越来越大，“投入大，见效小”问题越来越明显，传统的大水漫灌式扶贫逐渐不适应扶贫要求，为此应当深入推进精准扶贫，以精准扶贫促进县域经济发展，从根本上解决社会贫困问题。
关键词：精准扶贫；县域经济；产业扶贫
精准扶贫是经济新常态下提升扶贫开发质量的重要方式，也是解决贫困问题、促进均衡发展的重要方式。精准扶贫政策的实施，为县域经济发展提供了新契机，许多贫困县都凭借精准扶贫的“东风”实现了经济跨越式发展，提升了县域经济的整体发展质量。所以应当深入探索以精准扶贫促进县域经济发展的新思路，促进县域经济可持续发展。基于此，在接下来的文章中，将针对进县域经济发展提供几点建议，希望能给相关人士提供参考依据。
1.以精准扶贫促进县域经济发展的主要问题
1.1基础设施落后，县域经济基础薄弱
从总体上看贫困地区多地处地理位置偏远、自然条件恶劣、交通不太便利的地域，这些直接影响了当地的县域经济发展，也带来了公共基础设施落后、经济基础薄弱等问题。许多贫困地区还没有解决群众饮水安全问题，水利技术设施、道路交通设施等较为落后。比如有些地方地处自然条件恶劣的山区，在雨季后往往会出现道路交通遭损坏，无法进行正常的交通运输；有些贫困地区是多山少地，不适合开展农业生产，又缺乏加工制造业等产业，只能靠天吃饭、靠政府救济。此外，许多贫困地区的医疗卫生、基础教育、文化服务等公共服务较为落后，贫困群众多为文盲或半文盲，除了会进行一些简单的农业生产之外，缺乏比较的劳动技能和生存技能，这些直接影响了当地制造业、服务业等产业发展。还有些贫困地区的宗教文化浓厚，如青藏高原上的杂多县、玉树县、囊谦县等，贫困群众多有着强烈的宗教信仰，恪守形式多样的清规戒律，不愿从事农业生产或参与扶贫项目，这些也制约了当地的经济发展，给以精准扶贫促进县域经济发展带来许多障碍。
1.2产业结构不合理，缺乏支柱性产业
由于历史传统、经济基础、自然条件等因素影响，贫困地区往往产业结构单一，以传统的种植业、畜牧业等为主要产业，在贫困地区的县域经济中传统农业仍占据重要位置，这些导致贫困地区的劳动生产率低下，群众收入水平较低。从总体上看，贫困地区的县域经济中农产品加工、纺织业、工艺制造等制造业发展滞后，乡村旅游、民俗文化旅游等服务业也较为落后，导致贫困群众的就业机会比较少，除了传统农业生产以外[1]，人们很难从方面获取经济收入，导致青壮年劳动力大量外流，纷纷到发达地区打工赚钱，从而导致贫困地区的县域经济中的第二三产业发展更为落后，形成了越穷越差、越差越穷的恶性循环。比如太行山片区、大别山片区、武夷山片区等连片贫困地区，都面临着产业结构单一、支柱性产业缺失等问题，这些加大了精准扶贫开发难度，也制约了县域经济的可持续发展能力。
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2.以精准扶贫促进县域经济发展的优化路径
2.1改善生产生活环境，缩小城乡发展差距
从影响县域经济发展的因素看，基础设施落后、产业基础薄弱、交通系统不发达等占据较大比重。所以在精准扶贫开发中应将县域基础设施建设、交通及物流体系建设等作为重要内容，优化县城的功能布局，拓展县城的产业开发空间，支持县域特色产业、劳动密集型产业的发展。比如在大别山片区的精准扶贫开发中，就应当重点支持兰考、固始、沈丘等县城的综合承载能力，将县城打造为县域经济中心，以县域经济辐射周边乡镇，形成“县城-乡镇”相互支撑、良性循环的产业布局。其次，在精准扶贫开发中应当将产业扶贫、项目开发置于首要地位，以扶贫开发的方式完善城镇产业体系，打造县域经济的支柱产业。此外，应当加强贫困地区的小流域治理、山水田林路建设等工作。比如应当改善贫困地区供水管网，解决贫困群众的饮水问题；加强贫困地区的农田水利建设，提高贫困地区的农业生产能力；应当推动贫困地区的电网改造、网络基础设施等建设，改善贫困地区的道路交通、客运班线等，为贫困地区的县域经济发展提供良好条件。最后，应当完善贫困地区的教育、医疗、文化等公共服务体系，加强贫困地区的养老保障体系建设，充分保障贫困群众最基本的生存权[2]。
2.2调整县域产业结构，促进二三产业发展
贫困地区往往以传统农业、传统畜牧业为主，制造业、服务业等发展滞后，产业的集约化、规模化程度比较低。所以在精准扶贫开发中，应当推动县域经济结构调整，提高县域经济的规模化和集约化程度。比如在农业及畜牧业发展中，应当支持贫困县发展现代农业、观光农业、绿色农业、规模化养殖业等，提高第一产业的规模化和集约化程度，提高产业发展的经济效益。再如应当深入推动贫困地区的土地流转工作，以“公司+农户”的方式推动贫困地区的农业开发，使农民从土地上获得更多经济收入。此外，以精准扶贫推动县域经济发展中，应当充分发挥农业合作社的经济功能，引导贫困群众参加农民合作社，对农民合作社是是扶贫项目支持、扶贫资金补贴、扶贫信贷帮扶等，精准解决扶贫开发中的“谁来扶”问题。比如山西永济市就建立了针对农民合作社的扶贫贷款政策，对农民合作社的5千元以下的小额贷款进行免息，对5千至1万元的贷款按照市场利率的50%计息，这些大大降低了贫困群众的贷款成本，对贫困群众脱贫致富具有重要意义。最后，应当以扶贫项目开发的方式支持贫困地区发展农副产品加工、工艺产品制造、生态旅游业等，提升制造业、服务业等在县域经济中的比重，这样能够为贫困人口提供更多的就业机会，促使更多贫困群众脱贫致富。比如大别山区的金寨县就利用得天独厚的地理位置以及革命老区的文化遗产，开发了多个红色旅游项目，推动了当地服务业的发展，促使革命老区的许多贫困群众脱贫致富。再如宁陵县就大力发展食品加工、纺织业等产业，推进物流园区建设，为当地经济发展提供了良好条件，也促使许多贫困群众脱贫致富[3]。
结论
简而言之，精准扶贫能够从整体上改善贫困地区的经济社会发展状况，推动贫困地区及群众的可持续发展。当前我国贫困人口多为受教育程度低、劳动技能缺失、生存能力较差的弱势群体，多分布在生存条件恶劣的偏远地区，当地的县域经济普遍面临着经济基础薄弱、缺乏经济支柱产业、贫困人口素质不高等问题。在这种情况下应当以精准扶贫理念推动扶贫开发，以精准扶贫改善贫困地区的公共基础设施、产业结构，提高贫困地区的劳动力素质，促进资本、技术、管理等向贫困地区集聚，在扶贫开发中促进县域经济发展。
参考文献：
[1]任连娣，王倞，张永翊.现代农业与县域经济互动发展研究[J].农村经济与科技，2017（3）.
[2]万君，张琦.“内外融合”：精准扶贫机制的发展转型与完善路径[J].南京农业大学学报：社会科学版，2018（4）.
[3]张红.新型城镇化背景下乡村旅游发展问题探讨[J].经济论坛，2016（2）.
论文作者:靳灵松
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：贫困地区论文; 精准论文; 贫困论文; 扶贫开发论文; 县域经济论文; 群众论文; 县域经济发展论文; 《基层建设》2019年第26期论文;