加强领导通力合作，进一步推动乡镇企业加快发展和提高，本文主要内容关键词为：通力合作论文,乡镇企业论文,加快发展论文,加强领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《乡镇企业东西合作示范工程方案》已经国务院办公厅正式批转各地贯彻执行。这是我国乡镇企业发展史上的一件大事，《工程》的正式实施，对于促进我国乡镇企业的发展，尤其是加快中西部地区乡镇企业的发展，将产生积极的示范和导向作用。这次会议是为了全面落实中共中央、国务院关于扶持和加快中西部地区乡镇企业发展，推动地区间经济合作的精神，按照中央关于“要积极实施乡镇企业东西合作示范工程，办好一批东西合作示范区和示范项目”的要求，全面启动乡镇企业东西合作示范工程的会议。各级乡镇企业行政主管部门要统一思想，加强领导，形成合力，按照工程方案要求，下大决心、大气力，把这项工作做好。
刚才俊生同志就东西合作的战略意义和如何搞好东西合作做了很重要的指示，我们一定要认真学习，坚决贯彻。
下面我讲三个问题。
一、当前农村经济形势和我们的任务
江泽民同志在中央农村工作会议上指出：在发展社会主义市场经济的新形势下，一定要正确处理农业、农村和农民工作，全党要比过去任何时候都更加重视农业和农村工作。党的十四大以来，党中央、国务院十分重视农业、农民和农村工作，始终坚持把农业放在经济工作首位，多次召开重要会议研究农业和农村问题，围绕扶持农业生产、保护农民利益、调动农民积极性出台了一系列政策措施。实践证明，这些政策措施起到了巨大作用。
1994年各级农村经济管理部门围绕年初明确的农村经济工作两大目标，即确保农副产品有效供给、稳定增加农民收入，真抓实干，取得明显成效。在遭受自然灾害的情况下，粮棉生产取得较好收成，“菜篮子”产品全面增加，乡镇企业持续、快速、健康发展，农民收入比上年有所增加。粮食总产8892亿斤，仍然是个高产年，棉花总产8500万担，比上年增长100多万担。油料总产1900万吨，创历史最高水平。肉类4200万吨，增长9%。水产品2000万吨，增长12%。蔬菜面积1.26亿亩，增加1000万亩。乡镇企业销售和营业收入42600亿元，增长46.7%；上缴税金1592亿元，增长50.3%；从业人员1.2亿人，其中新增720万人就业。农民人均纯收入1200元，扣除价格因素实际增长5%左右。农业和农村经济的发展，基本满足了人们对农产品的需求，支撑了国民经济较高的增长速度，支持了国家出口创汇。去年以农产品和农副产品为原料加工品的出口，占全年国家出口总额的30%以上，乡镇企业实现出口交货值3300亿元，增长40%。
在农业丰收、农村经济全面发展的形势下，我们也必须看到，由于种种原因，由于思想认识和统筹安排问题还解决的不够好，对农业保护和支持的力度还不够大，已经确定的政策措施还没有完全落实，当前我国农村经济形势仍然十分严峻，农业基础相当脆弱，这种状况亟需改变。正如江泽民总书记指出的：在建立社会主义市场经济体制的历史条件下，加强宏观调控，大力保护和扶持农业，促进工业与农业、城市与农村、东部与中西部经济协调发展，关系整个现代化事业的成败，关系社会主义政权的巩固。对这个问题我们要有清醒的认识，要从政治上、全局上、战略上看待农业和农村经济问题，要在夺取农业丰收的同时，通过大力发展乡镇企业和建设小城镇等途径有效地就地转移农村剩余劳动力，提高农民收入水平，实现农村经济全面振兴。
今年的农村经济工作，要全面贯彻中央经济工作会议和两次中央农村工作会议精神，紧紧围绕确保农副产品有效供给和农民收入稳定增加两大目标，突出粮棉、“菜篮子”和乡镇企业。促进乡镇企业高效、持续、快速、健康发展是今年农村经济工作中三个重点任务之一。发展乡镇企业要始终注重质量、效益、环保和安全，坚持发展和提高不动摇，在深化改革、优化结构、依靠科技、加强管理、提高素质方面狠下功夫。今年乡镇企业的工作也要突出三个重点，一是要把“乡镇企业东西合作示范工程”作为一场硬仗来打，在示范区、示范项目以及合作内容等方面有实质性突破；二是逐步优化乡镇企业产业和产品结构，狠抓提高产品质量和经济效益，同时注意合理布局，鼓励集中连片发展，发挥聚集效应；三是加快乡镇企业外向型经济的发展，加强技术改造和企业管理工作，提高市场竞争能力。
乡镇企业东西合作示范工程，是在总结各地发展乡镇企业实践经验的基础上提出来的，是党中央、国务院作出的重大决策，其目的就是要通过《工程》的示范、导向作用，促进全国东西合作的全面开展，使地区间经济发展互促共进，提高整个国民经济的运行质量，经过数年努力，逐步缩小东部经济发达地区与中西部欠发达地区的差距。到2000年，全国人民要实现小康，重点在农村，难点在农村。开展全国乡镇企业东西合作，实施《乡镇企业东西合作示范工程》，就是遵循社会主义市场经济规律、按照优势互补、经济互利的原则，提出的一项重大战略性措施，通过这种合作，促进东、中、西部生产力要素合理流动，加快全国乡镇企业的发展与提高，对东部、中部、西部都有利，尤其有利于加快中西部地区乡镇企业的发展与提高。对于这个工程，我们必须站在全局的高度，深刻认识它的重要作用和重大意义。
二、乡镇企业东西合作进展和取得的成效
自1993年9月国务院召开的全国乡镇企业工作会议正式提出组织实施《乡镇企业东西合作示范工程》以来，《工程》的筹划和实施一直得到党中央、国务院的高度重视，俊生国务委员、刘济民副秘书长多次召集有关部委进行协调，有关部委给予了积极的配合和支持。1994年10月我部乡镇企业局在湖北省枝城市松木枰镇召开了首次《工程》工作座谈会，会议受到国务院领导同志的重视与关切。邹家华副总理和陈俊生国务委员分别为会议做了“推进东西合作，再创辉煌业绩”和“东西合作，再创辉煌”的题词。会后，各地积极行动，东西合作初见成效，具体表现在：
第一，各级地方政府加强领导，提出本地区实施《工程》的规划和意见。
目前，中西部地区20个省区大都明确了组织实施工程的领导部门和机构，东部的浙江、江苏、天津等省市乡镇企业局成立了“乡镇企业东西合作工程领导协调小组”，加强与中西部有关省区间的交流与合作。浙江省乡镇企业局收到国办通知以后，立即下发了“关于贯彻落实《农业部乡镇企业东西合作示范工程方案》的通知”，通知要求各级乡镇企业局重视树立东西合作典型，加以推广、扩大效果，并要求各县市局推荐上报1-2个东西合作项目。天津市与黑龙江省本着互惠互利的原则，自愿结成东西合作伙伴，召开了工作会议，联合成立了《工程》协调小组，提出了具体的合作内容与措施。
据不完全统计，目前全国已有8对省、区（16个省、区）建立了友好协作关系。北京等10多个省、市根据国务院第三次援藏工作会议精神，决定对口支援西藏。河南省永城县是江苏、河南两省东西合作的首批试点县，县委、县政府提出把东西合作作为全县第一位的工作来抓，成立了以县委书记为组长的领导小组，要求全县以一流的工作质量和工作作风做好前期准备工作。山东省计划在“九五”期间，组织300家乡镇骨干企业、200家市地级集团、100家省级集团与中西部地区对口单位结对子，把这些骨干群体的技术、信息、资金、产品等优势与中西部地区的资源、市场、劳动力等优势有机地结合起来。1993年仅烟台市就有180多家乡镇企业横向联合、异地办厂，投入资金1.8亿元，建成千万元以上项目22个，取得了显著的经济效益。
第二、以经济效益为中心，东西合作基础工作扎实有序。
中西部各省区根据东西合作工程的实际需要和有关条件，已组织申报乡镇企业东西合作示范区157个，东西合作示范项目300多个。各地申报工作的特点是：领导得力，工作细致，材料比较详尽；合作项目和《工程》示范区都作了大量的前期准备工作，基础工作扎实有序；突出了优势互补、经济互利的原则，具有明显的经济效益和社会效益。
我部在中西部地区已建乡镇企业小区的基础上，择优批准124个全国乡镇企业东西合作示范区。这批示范区基础设施建设较为完善，有完整的小区建设规划，投资环境良好，地方政府为示范区的发展制定了扶持政策，比如，湖北省枝城市对松木坪镇示范区制定了10条扶持政策，规定：“在正常项目贷款之外，财政、银行从1995年至1997年每年投放200万元的机动切块资金，用于小区基础设施建设”；四川省新都县委、县政府作出了“关于支持四川新兴集团公司高科技工业园区加快发展的决定”，成立了以副县长为首的工业园区领导小组，扶持政策不仅具体，便于操作，而且力度很大。全国乡镇企业东西合作示范区的建设，将成为新形势下中西部地区农村经济发展和社会进步的样板，其意义十分重大。
初步选定了第一批东西合作示范项目。在各地申报的基础上，经我部严格审核，初步认定100个项目作为第一批东西合作示范工程项目。这批项目总投入需要33.7亿元，其中固定资产投入23.8亿元。资金来源中，中西部地区投入8.7亿元，东部地区投入9亿元，地方配套资金2亿元，申请工程贷款13.7亿元，项目投产后可新增产值108.8亿元，新增利税27.7亿元。这些项目符合国家产业政策，充分利用中西部地区资源优势，均作了可行性论证，有基层农行的评估意见，有合作协议，得到地方政府的大力支持。现已报送中国农业银行，经审批后，即可按照项目管理办法组织实施。
第三，各地积极行动，合作取得初步成绩和经验。
《工程》得到了东部地区著名企业家的积极支持和响应。浙江万向集团公司董事会主席鲁冠球提出的西进计划，引起了社会的很大反响和广泛关注，俊生国务委员亲临万向集团考查指导，高度评价和充分肯定了这一具有远见卓识的决策；江苏省江阴市华西村出资100万元无偿为中西部地区培训技术骨干，第一期培训班已于1994年3月开学，来自陕西、甘肃、宁夏、山西等省的100名乡镇、村级干部，经过4个多月的学习，思想观念发生了很大的变化，增强了发展乡镇企业的决心和信心。天津市大邱庄万全集团与新疆生产建设兵团乌鲁木齐农场管理局联办了新疆万新工贸总公司，并将此公司作为万全集团开发新疆的总代理，1994年3月联营创建年产4万吨钢材的轧钢生产线，总投入2000万元，同年8月投入试生产。江苏省江阴市碟美集团大力扶持山西大寨村创办中国大寨羊毛衫厂，三年合作，羊毛衫厂蓬勃发展，大寨村人均收入1993年增长200元，1994年又增长400元。与大寨的合作也促进了地处东部地区的碟美集团的发展，1994年，碟美集团公司实现产值2.6亿元，连续二年跻身于全国乡镇企业500强之列，被誉为加强东中西部乡镇企业合作的一个典范。
这次会上将有一些地区和企业介绍东西合作的经验，这些经验很值得我们认真学习和研究。四川省井研县是典型的丘陵区农业县，自1984年起该县立足县情，发挥优势，把与东部地区开发经济技术合作作为突破口，坚持十年合作，初步走出了一条东中西合作共同发展的路子。十年的合作，给该县乡镇企业的发展带来了生机，促进了地方经济全面、协调发展。到1993年底，建成东西合作项目45个，这些项目共创产值4.5亿元，占全县乡镇工业产值的58%，安排农村剩余劳动力6.4万人，占全县乡镇企业职工总数的70%，农民人均纯收入由285元增加到724元，财政收入由805万元增加到4052万元。河南省林州市姚村镇把“东西联动、协调发展”作为主攻 方向，积极进行东西合作，广泛开发纵横联姻，发展了35家汽车配件企业，已成为国内较大的汽车配件生产基地，被有关专家誉为“林州汽车配件城”。福建省根据本省乡镇企业实际情况，积极组织省内发达地区与欠发达地区之间的合作，决定把宁德地区的“福鼎富民城”和龙岩地区的“连城朋口环保农民城”作为“全省乡镇企业沿海山区联合开发示范区”，以促进欠发达地区的发展。甘肃省近年来实施的“双带整推”（以大带小，以城带乡，整体推进全省经济发展）计划也为《工程》的实施提供了经验。总之，实施乡镇企业东西合作示范工程，必将使原有的横向联合在更大范围内、更高层次上得到发展，其作用和意义是十分深远的。
国务院各有关部门和社会各界十分关心支持乡镇企业东西合作工作。国家计委、国家经贸委、国家科委、财政部、国家税务总局、中国人民银行、中国农业银行等部门均表示支持《工程》的实施，认为《工程》的实施必将推动全国乡镇企业东西合作的全面展开，是促进中西部地区经济发展的重大举措，同时为工程的实施提出了很多好的建议、办法和措施。中央电视台、中央广播电台、人民日报、经济日报、中国乡镇企业报、农民日报以及首都各大报纸关心中西部地区经济的发展，积极宣传东西合作，对乡镇企业东西合作、示范区和合作项目的建设情况作了集中连续报道，取得了良好的宣传效果。
三、乡镇企业东西合作的目标任务和今后工作
全国乡镇企业东西合作的主要目标是：通过开展东中西合作，促进东部地区先进的技术、雄厚的经济实力、科学的管理等优势与中西部地区丰富的原材料、能源和劳动力资源优势广泛地结合起来，进一步提高中西部地区乡镇企业的技术素质、管理水平和经济效益，变资源优势为经济优势，推动中西部地区乡镇企业的进一步发展和农村经济的振兴，加快农村剩余劳动力的转移和农民人均收入水平的提高，逐步缩小与东部地区经济差距。同时也为东部地区乡镇企业加快产业结构调整和产品更新、提高经济效益拓宽路子，从而达到东、中、西部地区乡镇企业共同发展与提高的目的。
具体目标是：
（一）把乡镇企业东西合作、优势互补、共同发展引导成为一种广泛的、自觉的、有序的群众性活动。乡镇企业新增收入、利税中，东西合作的比例要有较大幅度的提高。其中1000个示范项目，每年给中西部地区乡镇企业增加产值1000亿元，利税150亿元，成为推动中西部地区经济发展的骨干企业和龙头企业。
（二）通过全国乡镇企业东西合作，吸纳转移农村剩余劳动力1000万人，其中东西合作示范工程转移农村剩余劳动力50万人左右，农民收入水平大幅度提高，其中示范区内农民人均纯收入水平应达到沿海发达地区农民人均纯收入平均水平。
（三）通过东西合作，在中西部地区形成一批上规模、上水平的乡镇企业集中连片开发的工业小区和新型的小城镇。农业部命名的124个乡镇企业东西合作示范区，平均产值要超过10亿元，平均利税超过1亿元。
（四）中西部地区乡镇企业厂长、经理和主要工程技术人员素质大幅度提高，新技术、新产品、新工艺广泛得到重视和应用，外向型经济上升为中西部地区乡镇企业的重要组成部分。乡镇企业东西合作示范工程是组织全国乡镇企业东西合作的先期试点、示范工程，1995年至2000年为组织实施《工程》和全面推进乡镇企业东西合作的关键时期。这个期间《工程》要完成以下任务：
（一）根据国家产业政策、区域优势和效益原则，确立1000个东西合作示范项目，为中西部地区乡镇企业的发展与提高起示范和导向作用。
（二）国家科委的“星火计划”、“火炬计划”项目在同等条件下，应优先支持乡镇企业东西合作示范项目。由国家科委和农业部共同在中西部地区乡镇企业组织推广1000项经省、部级以上鉴定、成熟的新技术和新产品，其中一半以上的项目要形成一定的经营规模。
（三）在充分协商的基础上，组建100对对口双边合作市、县，为发展乡镇企业开展经济、技术、商贸、劳务等合作。
（四）采取各种形式（包括代培养、带班学习或中西部就地培训等），为中西部地区培养1万名技术骨干和厂长，造就一批懂技术、会管理、善经营的乡镇企业人才。
（五）开展干部交流。根据《工程》实施需要，在原有基础上进一步扩大东、中、西部地区间的干部交流。
同时，我们对已批准的124个交通便利、布局合理、节约资源的乡镇企业东西合作的示范区，将制定管理办法，按照示范区管理办法的要求进行规范化管理，进行乡镇企业东西合作集中连片发展、加快小城镇建设试点，探索东部地区乡镇企业、科研单位、大专院校和国有大中型企业在中西部地区集中连片开发、加快小集镇建设、转移农村剩余劳动力等方面的经验。对《工程》示范项目，要按照项目管理的要求，抓紧组织实施，强化跟踪服务，力争在较短的时间内见效益、出经验。
为实现以上的目标和任务，我们要注意做好以下几项工作：
第一，要不断提高思想认识，切实加强领导。乡镇企业东西合作搞的好不好，能不能收到成效，首先要统一思想，解决认识问题，把思想认识统一到中央农村工作会议和国务院领导同志关于加强东西合作的多次讲话精神上，从经济发展的全局去认识和做好东西合作。为抓好乡镇企业东西合作，落实示范工程方案，我部成立工程领导小组我们还将建议成立更高层次的《工程》领导小组，进一步加强领导，提高科学决策水平。各级乡镇企业主管部门，要有专管局长、专管处室、专人负责，认真加以落实。根据东西合作需要和东西合作总体规划要求，提出分年度工作计划和实施办法，按照规划、指导、协调、服务的方针，为企业搭好台、牵好线、服好务，主动与各有关部门协调，解决合作中的矛盾和问题，做好示范项目的管理工作，并组织好省内发达地区与欠发达地区的合作。东部地区要有计划地组织企业家西进，通过考察和了解，拓宽视野和思路，拿出实际行动，共同发展和提高。在合作工程中对西藏、新疆等少数民族聚集区要加大工作力度，充分把握中央对口支援的契机，把民族地区的工作做好。
第二，要始终坚持互惠互利，切实讲求实效。东西合作的首要目标是要取得良好的经济效益和社会效益。因此，东西合作不图形式，不走过场，不做表面文章，坚持按社会主义市场经济规律办事，坚持实事求是，因地制宜，不搞一刀切，不搞硬性拉郎配。要根据优势互补，经济互利的原则，开展不同方式、不同层次的合作。要采取切实措施，保护合作双方的合法利益。在东西合作过程中企业是合作的主体，项目是合作的基础，东西合作的成败最终还要落实在企业和企业家身上。中西部地区的企业家要摆脱地方保护主义和小农经济思想的束缚，结合自己的优势，拿出好项目，敢于让利于人，打开山门，广交朋友，不等不靠，主动与东部联系，创造良好的合作环境，融洽的合作气氛，栽下梧桐树，引来金凤凰。东部地区的各位企业家要有远见卓识，要看到东部地区一些产业相对于中西部地区来说，优势正在消失，增强对调整产业结构紧迫性和必要性的认识，在开拓国际市场的同时更好地注意开拓中西部地区广阔的市场。东西合作不仅仅是简单支持中西部地区经济发展的问题，也是东部地区乡镇企业进一步发展、提高的需要。我部批准命名的50个全国乡镇企业示范区主要集中在东部地区，代表了全国乡镇企业发展的最高水平，希望你们在乡镇企业东西合作工作中也要率先垂范，作出表率，起到带头作用。50个全国乡镇企业示范区要带动124个全国乡镇企业东西合作示范区的发展，形成东西呼应、南北配合、上下一致、全面推进之势，为全国乡镇企业的振兴，特别是中西部地区乡镇企业的发展作出应有的贡献。
第三，要积极争取各方支持，切实狠抓落实。乡镇企业东西合作是一项系统工程，涉及到计划分配、财政、金融、技术、人才、原材料、市场、交通运输等一系列经济活动。这项工程的提出一直得到党中央、国务院和各级地方党委、政府的高度重视和大力支持，得到国务院各部委，如国家计委、经贸委、科委、财政部、中国人民银行、中国农业银行、国家税务总局等许多部门的大力支持。搞好乡镇企业东西合作，是国务院各有关部委、各级地方政府贯彻党中央、国务院加快中西部地区乡镇企业发展战略思想的共识，是适应亿万乡镇企业干部、职工要求的联合行动。今后，农业部，特别是东西合作示范工程办公室要主动汇报，主动提供情况，争取更多的帮助和支持，同时，也希望国务院各有关部门一如既往地继续大力支持这项工作，希望各级乡镇企业主管部门，积极汇报，主动协调，争取各级党委、政府和有关部门的支持。要特别强调和注重抓落实，少说空话，多办实事，一抓到底，抓出成效。
同志们，东西合作的序幕已经拉开，目标已经确定，我们所从事的工作是光荣而艰巨的工作，我们所从事的事业是历史性的伟大事业。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有各有关部门的通力协作，有社会各界的关切与共识，有各级地方政府的培育和扶持，有东中西部乡镇企业家的携手合作，有我们大家的共同努力，乡镇企业东西合作之花必将结出丰硕的成果。
（此文系农业部部长刘江同志4月22日在全国乡镇企业东西合作工作会议上的讲话）
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