我国国有旅游饭店资本存量结构调整初探，本文主要内容关键词为：存量论文,结构调整论文,资本论文,旅游饭店论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F590 [文献标识码]A[文章编号]1002 －5006（2000）02－0038－04
1 我国国有旅游饭店资本存量绩效及其缺陷
1.1 我国国有旅游饭店绩效总量比较 经过建国以来50 年的发展，我国国有旅游饭店资产规模有了长足发展。截止到1997 年底， 全国5201家旅游涉外饭店固定资产原值为1862亿元，其中3343家国有旅游饭店固定资产原值847.7亿元，占总数的45.53%。然而，如此巨大的规模并未带来相应的效益份额。同年，5201家旅游饭店营业收入总额为812.36亿元，实现利润8.14亿元，而3343家国有旅游饭店实现营业收入369.13亿元，出现亏损5.89亿元。
1.2 我国不同所有制饭店绩效比较 近年来， 随着非国有制饭店特别是“三资”饭店的快速发展，国有旅游饭店在市场竞争中已处于劣势。现将它们的绩效比较如下：
表1显示，占饭店总数64.28%的国有旅游饭店的营业收入仅占营业收入总额的45.44%，客房出租率比平均水平低1.35个百分点， 亏损额列各经济类型饭店第一。尽管集体经济、私营经济和联营经济也出现亏损，但因其数量较少，总亏损额大大低于国有经济。比较突出的是外商经济和港澳台经济，它们以占饭店总量8.92%、5.19%的较小比例，创造了占利润总额（不包括亏损额）的62.13%、34.78%的佳绩；其客房出租率也高居前两位。另据统计，这两类饭店1997 年劳动生产率达 12.59万元／人，比上年增长4.7%，比国有饭店高出6.38个百分点。
表1 1997年全国不同所有制饭店绩效对比表（注： 统计资料来源
：《中国旅游年鉴》，国家旅游局，1993～1998年。）
饭店数 比重
客房数营业收 利润总额
客房出
(座)
(%)(万间)
入(亿元) (亿元)租率(%)
全国合 5201
10070.17 812.36
8.14 53.78
国有经济
3343
64.28 43.18 369.13 -5.89 52.43
集体经济
72613.96
5.98
44.92 -4.41 50.24
私营经济
97 1.87
0.636.63 -0.93 50.11
联营经济
78 1.50.91
10.75 -1.02 50.86
股份经济
223 4.29
2.63
29.61
0.64 54.05
外商经济
464 8.92
8.39 211.53 12.78 58.12
港澳台经济 2705.19
9.44 139.79
7.15 59.57
1.3 我国国有旅游饭店固定资产产出绩效比较 表2显示，我国国有旅游饭店资本产出水平总体上呈不断下降趋势，资产质量运行绩效越来越低。事实上，近年来尽管不少新开国有旅游饭店帐面是盈利的，但由于这是在不提折旧、不付银行利息的前提下实现的，不能反映其实际盈利水平，国有固定资产产出绩效并不理想。
表2 国有旅游饭店百元固定资产创营业收入对比表（注： 统计资
料来源：《中国旅游年鉴》，国家旅游局，1993～1998年。）
单位：%
1992年 1993年 1994年 1995年1996年1997年
66.96 63.01
69.69 53.6
54.8845.49
2 我国国有旅游饭店资本绩效缺陷的成因
2.1 经营目标多元化是导致国有资本绩效不高的主要成因之一
从对国有经济实际运行目标具有决定权的政府角度来看，可以发现国有经济难以完全实现市场经济领域内的企业目标。政府作为政治行政体系，无论是从它的职责还是需要获得的社会支持来看，其行为目标都是多元化的。因此，政府在对国有资产运营管理中，不可能只赋予国有旅游饭店唯一的目标。而国有旅游饭店多目标的结果，必然使其市场效率下降，在激烈的竞争中处于不利地位。
2.2 规模不经济，总体结构低效率
我国国有旅游饭店规模普遍偏小，容易造成宏观管理疏漏。
国有旅游饭店平均客房数低于全国平均水平，而客房总数却占全国数的60%以上。而与之相对应，“三资”饭店这两项指标却与国有旅游饭店呈相反方向发展。这说明国有旅游饭店存在着规模不经济的问题。1997年，全国旅游涉外饭店中有93%为小型饭店（客房数在300 间以下），客房数在200间以下的饭店要占饭店总数的84%。 数量众多的小型饭店极大地降低了国有资产管理部门的管理效率，继而影响到中型饭店（200～499间客房）和大型饭店（500间客房以上）的效益。1997 年，全国小型饭店亏损16.67亿元，中型饭店亏损7.07亿元， 大型饭店虽实现利润31.88亿元，但平均每家仅为0.33亿元，产出效益并不理想， 而且其中约2/3的利润是“三资”饭店创造的。
2.3 非经营性资产负担较重
我国国有旅游饭店普遍存在着“大而全、小而全”的生产力配制非优化问题。据保守估计，国有旅游饭店资产中约20%部分属于非经营性资产，包括各种生活福利设施，如职工食堂、宿舍、幼儿园，有的还办报纸、杂志等等。这些后勤设施和项目占用了大量经营性资金，加重了饭店负担。
2.4 地区布局不平衡 1992年，沿海7省2市（辽宁、河北、 江苏、浙江、福建、广东、广西、北京、上海）拥有饭店1462家，占全国总数的66.7%，其中北京、上海、广东就占了44.3%，而西南3省2区仅占6.17%，东北3省占6.17%。另据匡算，1997年，约有2/3 的国有中小型饭店分布在仅占全国面积1/3的东部沿海地区。
2.5 投入产出失衡 1997年，我国国有旅游饭店全行业亏损5.89亿元。设备老化、客房滞销、三角债、坏帐损失等等，这些问题已成为制约饭店发展的顽症。
3 我国旅游饭店存量资本结构调整思路
3.1 总量的调整 由于折旧和技术革新的原因（精神磨损）， 国有资本的价值实际上存在着高估倾向。某些饭店从帐面上看还没有破产，但连年亏损已使它们失去了盈利能力，从静态看，这块资本对所有者来说已经意义不大。再有，国有旅游饭店多年来亏欠职工太多，如养老金、保险金、住房等等，这些需要适当减持部分国有产权，变现资金作为来源。此外，国有旅游饭店对银行的大量呆帐贷款也需要及时清理。经过上述调整，国有旅游饭店净资本就可能比现实情况要少很多。
3.2 企业发展目标的调整 （1）国有资本必须以盈利为目标，或者至少以盈利为主要目标。因为只有在以盈利为目标的条件下，企业才能形成利益的激励机制和约束机制，在市场的优胜劣汰下，改善经营管理，参与市场竞争。要使国有旅游饭店以盈利为目标，就必须把盈利以外的目标转移出去，由社会、政府和个人分别来承担。使国有资本与非国有资本享受同等的“国民待遇”，拥有同样的竞争条件，如尽快解决税赋不平等的问题等等。（2）国有旅游饭店以盈利为目标， 虽然会使一部分职工失去工作，但它同时也会提高饭店的劳动生产率，改进经营管理，增强活力，增加盈利，这样饭店就有可能扩大再生产，增加就业机会。对于那些长期亏损并无法损救的饭店来说，通过兼并、破产等措施则会减轻政府补贴饭店亏损的负担，从而可以把这部分资源用于扩大或提高现有饭店的效益以及增加新的就业机会上来。当然，这个过程必须与完善社会保障制度同步进行。
3.3 组织结构的调整 单个饭店应当强调专业化而不是系列化，突出特色，发挥专长，在市场中确立自己的位置。饭店的规模必须符合经济原则，基本以大中型的规模出现，减少饭店数量，提高资本规模。从长远来看，小型饭店应该改造为股份合作制或股份制形式，逐步将产权转让给集体或个人，国家不再经营。饭店的规模必须与管理能力相匹配，尤其是在大型化过程中，一定要重视经营能力的提高。
3.4 地区布局的调整
沿海地区及中心旅游城市的国有旅游饭店经过20年的高速发展，其资本已实现规模化和集约化，国有资本已有能力实现战略性转移。由于沿海地区客源市场和资源市场逐渐向内地转移和延伸，沿海与内地的联系在不断地加强，在市场竞争机制的作用下，沿海地区依靠现有的产业优势有可能带动内地饭店业的发展，这有助于减轻布局不合理的问题。政府的作用主要是要构建布局调整的主体，创造良好的市场环境。
4 国有旅游饭店存量资本结构调整的实现途径
当前，我国国有旅游饭店体制改革已进入攻坚阶段。一方面，国家加快了“入世”进程，国有旅游饭店面临着全球市场竞争对手的严峻挑战；另一方面，绝大多数的国有旅游饭店仍未摆脱作为“政府附属单位”的体制桎梏。因此，笔者认为国有旅游饭店存量资本结构调整必须根据我国国企改革和饭店业现实环境出发以寻求可行途径。
4.1 政企彻底分开，使国有旅游饭店成为完全独立的企业法人随着宏观体制改革的不断深入，政府部门将逐步实现职能转换，即由直接管理企业转变为宏观的行业管理，通过政策、法规、计划、培训、监督、协调等方式和手段对饭店业进行宏观管理，并逐步割断与所属饭店在体制上的联系，使他们做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为独立自主的商品生产者和经营者，成为市场经济的主体力量，为下一步改革奠定基础。
4.2 通过建立现代企业制度， 对现有国有旅游饭店进行公司制改造 根据近年来饭店业公司制改造情况，笔者认为在存量资本调整的问题上要关注以下三点：一是不要僵化地死守国有股必须占51%以上份额的观念，否则，什么事都由大股东说了算，往往同原来的国有企业没有本质区别。只有股权相对分散，使其充分流动起来，才能盘活存量资本，提高资本效率；二是在改制过程中，要尽量防止组建单一国有制性质的控股公司（集团），对现有的这一类公司（包括行政性公司、集团）要逐步通过减持国有股、吸收非国有资本特别是民营资本的办法加以改造，最终实现“国有民营”的企业体制；三是要把国有旅游饭店减持、出售国有股份的一部分收益作为政府统筹全社会失业保险、医疗保险、退休养老金的财源，实现在短时间内完善社会保障体制的目的。
4.3 组建饭店集团，优化配置，提高效率 在现阶段， 组建饭店集团在措施上应把握好以下几点：（1）必须以发展混合所有制大型饭店集团为主。其目的有三：一是有利于转变经营机制，提高效率；二是在不增加国家财政负担的前提下，实现饭店债权向股权的转换，降低资产负债率，完善资本结构；三是有利于实现国有资本在竞争性市场上的进退。（2）饭店集团的组建要以市场的统一和发展为基础。 要发挥集团营销优势，扩大市场占有率，实现供求关系的平衡。同时，要深化政企改革，解决市场条块分割顽症，规范市场法规，形成一种适合饭店发展的市场环境。（3）饭店集团多角化投资扩张应审慎进行。 一要避免进入不熟悉的产业领域；二要避免进入与饭店主导产品不相关的领域；三要避免搞封闭式的自我服务生产体系；（4 ）围绕大型饭店集团培育中小型饭店关联体。鼓励大型饭店沿着资本链条、品牌链条、管理链条进行扩张，把中小型饭店纳入资本股份化、品牌连锁化和管理协作、客源协作的轨道，形成以资本、品牌为纽带的饭店集群，推进集团内各饭店资本结构、品牌结构、技术结构、客源结构的优化与升级，加速存量资本结构调整步伐。
4.4 积极创造一个有利于存量资本调整的宽松的外部环境
存量调整不同于增量调整，它更多地涉及基本法律制度问题，因此在目前的情况下，国有旅游饭店资本存量的调整仍需要政府更多的参与。首先，要发挥政府的政策导向和运用行政手段的作用，在既保证效率又规避风险的前提下，逐渐建立并有效实施一套相对严密和完善的法律、法规、制度与规范。例如：通过颁布有关政策、法规以适当减少国有股的持股比例；国有独资饭店（公司）上市要尽可能由多家国有企业共同持股；制订兼并收购条例，等等。其次，要有一个积极的财政金融环境。如：成立金融资产管理公司，对国有旅游饭店的银行贷款以金融管理公司作为主体实行“债权转股权”，又如：以积极的姿态制订不良资产处理核销的政策，促进国有饭店改制工作顺利进行。最后，要形成活跃的金融市场环境。宽松的资本市场、货币市场环境，可以解决一部分有潜在经济效益的国有旅游饭店融资困难，继而创造存量资本的效益。近年来一些国有旅游饭店已经在积极探索依靠证券市场实现产权置换、存量调整的实践途径。可以预计，随着国家改革的不断深入，我国的资本市场将加速发展，证券化趋势将越来越明显，国有旅游饭店在承担市场风险的基础上，将有更多的机会和更多的方式参与投融资活动，这对盘活国有存量资本，更好地发挥国有资本在国民经济中的作用将会起到积极的促进作用。
[收稿日期]1999－11－22；[修订日期]2000－01－21