摘要：新时期，对于国有企业信访工作提出新的要求，这些新的要求及相关内容为加强和提高我国信访工作水平有着重要的指导作用。新时期，国有企业信访工作必须逐步走上越来越制度化、规范化和法制化的道路，以推动国有企业自身发展转型升级目标的实现，承担起国家经济发展和行业进步的社会责任。
关键词：国有企业；信访；维稳
1国有企业信访工作现状分析
目前，我国国有企业信访工作主要有以下几大特征：
1.1历史遗留问题化解难
国有企业往往历史长，改革多，政策调整多，如企业改制重组、关停并转、破产等，人员内退、协解、下岗、分流安置等，如处理不好，极有可能在企业和员工之间产生大量矛盾，如当时不有效化解，就形成历史遗留问题，这些问题往往缺乏政策支持或者无经济能力长期得不到化解。
1.2群体信访增多
由于维权意识的增强，越来越多的员工群众认为自身权益受到损害时，常采取抱团信访的方式，因此，近年来，国有企业中，群体信访、联名信访的事件明显增多。当然这种情况也有另一部分原因，即信访人员为了扩大影响力、鼓动其他利益关联人员壮大声势，以此给信访部门施加压力。通常，群体化的信访活动所涉及的事件往往较为复杂，问题处理难度较大。
1.3非正常信访屡有发生
缠访、闹访、越级上访等非正常信访事件在国有企业中屡有发生，严重干扰了正常的信访秩序，也对企业生产经营造成严重不利影响。尤其部分信访人员在特殊敏感时期，通过非正常上访向单位施压以达到他们上访目的，一旦信访人员没有获得心理预期的满足，往往采用更加极端的上访方式，对企业和社会的稳定造成严重负面影响。
2信访工作出现问题的原因
国有企业信访工作的问题，究其原因有三个：
2.1传统思想意识根深蒂固的影响
我国的传统文化中对于人治和法治没有明显的区分。古代历史上，民众的冤屈均是由地方行政官员来行使司法官员的职责，二者的权利和职责没有清晰明确的划分，因此老百姓有了冤情就直接向地方行政官员申诉。受这种传统思想意识的影响，很多人信访不信法，谁的官大，谁的权力就大，就找谁解决问题。
2.2信访制度不完善或执行不到位
近年来，国家和地方政府对于国有企业的信访工作提出了多项新标准和新要求，以更好地推动国有企业信访工作水平的提升，但是在具体落地执行方面还存在很多的问题。比如国有企业的信访制度不够完善，在监督执行方面缺乏足够的力量和力度；有部分人员在信访工作中方法简单、态度生硬，或采取推、拖、躲、压的方式对待上访人员，以至有的小矛盾演变成难于解决的大问题。
2.3部分信访人员行为偏执法制观念淡薄
很多信访事件本来是小事件小矛盾，都可以在事件的初期通过合理合法的途径或形式来解决，但部分信访人员行为偏执法制观念淡薄，认为小闹小解决、大闹大解决，在信访过程中往往提出单位难于解决的不合理诉求，诉求一旦得不到满足，往往采取非理性方式上访，既影响自身的正常生活，也对单位造成极大困扰。
3企业信访维稳工作的措施
3.1把信访稳定工作融入企业日常管理中
正确理解信访与维稳之间的关系。维护社会稳定是国有企业的政治责任之一。信访是群众反映诉求呼声的一个渠道，是为群众排忧解难的有效方式和途径。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆民意是水，需要通过信访渠道来“流淌”，信访渠道宜疏不宜堵。维稳是确保群众通过合法方式依法合规正常反映表达诉求的重要保障。
高度重视信访稳定工作极端重要性。总书记强调：“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。”信访稳定工作是密切党群关系，构建和谐企业的基础性工作，要进一步增强“稳定是发展的前提”意识，把信访稳定工作与经营管理、改革发展等重点工作同研究、同部署、同推进、同考核，确保生产经营、安全生产、员工队伍的稳定。
真正明确国有企业做好信访稳定工作的职责。国有企业的基层单位对信访稳定工作负有主体责任，要落实“属地管理、分级负责”的原则，坚持“谁主管、谁负责”和“党政同责、一岗双责”。应认识到绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。基层单位承担着还原事实、情绪疏导、思想教育、就地化解的责任，在基层推动解决信访问题的办法最多、成本最低、影响最小。
3.2固本强基，推动建立企业稳定长效机制
完善员工群众关心关爱机制。企业应牢固树立“稳控在一时，工作在平时”的理念，在日常工作中，要从思想深处升华员工与企业风雨同舟的坚定信念，在实践中展现为企业分忧解难的勇气担当。认真落实“真困难，真帮助”，完善帮扶救助体系，健全群众互助组织和重大节日走访慰问，将员工应享有的福利待遇落实到位，持续增强广大干部员工的安全感、获得感、幸福感。
完善风险防控机制。国有企业在做决策、出政策时，要严格实施事前、事中的稳定风险评估，从源头防范问题产生。参与风险评估的单位和部门，要把员工真实想法摸清、摸透，把思想预判好、引导好，为员工找好出路、想好退路。
完善队伍选拔培养机制。要着重配齐配强基层信访干部，并加强信访干部的提拔、交流，帮助信访干部丰富阅历、增长知识，提高信访干部政治能力、学习能力、思维能力、实践能力，增强服务群众、化解矛盾的本领，为实现企业长治久安，培养一支素质优良、作风顽强、敢打能赢的信访稳定干部队伍。
3.3集思聚力，积极主动化解矛盾
转变思想，调整思路。坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳群众立场。信访问题在本质上是人民内部矛盾，必须严肃对待、正确处理。近年来，很多企业不断加大信访问题的源头治理防范工作力度，通过带案下访、会审会商等措施，深入推进及时就地解决问题。按照注重实效和归口办理原则，组织机关干部带案下访，帮促和跟进指导基层改进工作，同时到信访人家中走访，约谈交流，融通感情，起到温暖人心、稳定人心的作用。
坚持原则，适度灵活。处理信访问题既要把握原则性又要保持一定灵活性。过于强调原则，上怪没有政策，下怪历史旧账，对实际问题不闻不问，就会把信访人推向对立面，把小事拖大；过于追求灵活，丧失政策底线，无原则、乱作为，最终既不能解决问题，还会引发更多的问题。因此，要将原则性和灵活性有机结合，做到不给上级找麻烦、不给后任者留问题、不给企业造成不良影响。
把握政策，推动化解。多数信访问题是由于政策不落实、执行不当等引发的，解决问题要研究政策，把政策用足、用好、用对，把好事办好。要学深、悟透问题形成时期的各项政策，全面、历史、客观地看待历史遗留问题。对诉求的合理部分，有政策空间的积极推动化解；能通过完善政策解决的，积极提出意见建议；不会引起攀比的个性问题，要力所能及地解决，不能坐等矛盾激化；对不符合政策的诉求，旗帜鲜明地做好政策解释，积极进行正面引导。
4结语
总之，国有企业的信访工作难度不断增大，企业必须加快构建信访工作路径，以科学的策略处理好群众信访问题，为群众和企业的合法利益保驾护航。
参考文献
[1]渠元昊.信访法治化思考——前夕信访维权与司法维权的衔接问题[J].信访与社会矛盾问题研究,2018(01).
[2]曹慧峰.把信访工作纳入法制化轨道[J].新型城镇化进程的法律问题研究——第十届中部崛起法制论坛,2017(11).
论文作者:姜平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/12
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