随着国家经济的飞速发展，电网建设的力度也是越来越大。电网的建设需要物资的支持，作为物资招标部门，通过招标采购活动采购合适的物资显得极其重要。目前在招标前期技术规范书审查中出现技术规范书退回，在招标过程中出现流标的现象频频发生。这两种现象的发生，一方面增加了采购代理机构和投标人的成本，另一方面，由于采购周期的延长，采购效率降低，致使某些工程项目进度延缓，对电网建设造成了很大的影响。本文从技术规范书审查和流标情况分析两个方面进行分析，提出解决方案，旨在提高招标采购效率。
一、技术规范书审查过程中技术规范书退回情况分析
根据近年来技术规范书审查数据分析，技术规范书审查过程中退回情况主要分为技术规范退回修改、ERP退回修改和退回不招三大类。
1、技术规范退回修改分为7类：1）技术规范参数错误、2）技术规范模板选用错误、3）技术规范填写不完整、4）随意添加、5）物料描述与技术规范书不一致、6）系统模板问题、7）附件未挂。
2、ERP退回修改分为6类：1）修改物料、2）修改数量、3）修改批次、4）修改工程名称、5）修改概算价格、6）修改采购组。
3、退回不招分为4类：1）空白标书、2）标书严重错误、3)项目单位主动申请、4）审查结束项目单位无人审查。
分析其主要原因有以下几种。
1）设计单位设计人员工作不认真负责，对待工作应付了事从而造成如技术规范参数错误、技术模板错误、提交空白标书等问题。
2）项目单位项目提交人员问题。随意选择物料造成技术规范书与物料描述不对应，随意申报数量，项目单位计划申报不严谨随意更改招标批次，出现项目单位主动申请退回不招甚至审查结束项目单位无人审查等情况。
3）中立专家和招标代理机构项目经理审查仔细程度不够，工作量大造成专家审查标书时质量不高，没有起到好的把关作用。
4)省公司项目主管部门对各地市公司申报的需求未进行严格审核，导致标书发出之后还需要修改技术规范书等情况。
二、招标过程流标情况分析
通过对近年来招标过程中流标数据的统计，存在以下几种流标现象：1、至招标文件购买截止日止，购标人不足三个。2、至投标截止日止，投标人不足三个。3、无投标人进入详评。4、预中标厂商报价超过概算价格。5、由于在评标期间，接收到关于该标段的投诉信，评标委员会建议否决本次该标段的招标。分析其主要原因有以下几种。
1）招标文件中对供应商应当具备的资质条件要求过高，一些标的额并不大、技术要求并不复杂的采购项目往往对供应商提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争。经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，结果是想做的进不来，符合条件的又不愿参加，最终导致有效投标人不足三家而流标[1]。
2）在招标文件中提出的要求过高，采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理。往往指定品牌或限定一个品牌范围，在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标。由于在一个地区同一品牌的代理商本来就不多，同样会导致有效投标人不足三家而出现流标现象。
3）预算价定得过低。由于概算人员与技术规范书编制人员沟通不足，项目单位对所购买的产品的概算低于实际所需产品的价值。
4）项目单位提供的招标文件技术部分很多时候是为某产品“量身定做”。招标文件是采购单位向潜在供应商发出的要约邀请，招标文件技术参数体现了采购人的对潜在供应商的最低技术要求。设计人员对招标设备不熟悉，在网络搜索某一家厂商设备的参数进行技术规范书的编制。结果造成满足条件的厂家不足三家而流标。
5）标包划分不科学，出现项目金额太小或者供应商无法同时满足同一包中所有产品的要求，导致没有厂家进行投标。
6）售标后，项目主管部门要求取消招标造成流标。主要分为招标文件编制错误和项目取消两种情况。招标文件的编制错误一般是因为项目部门需求变化、需求提报错误或应用标书范本错误。项目取消一般是应为该项目的规划、资金等方面出现了变化情况。
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7）评标过程中评标专家对于投标文件阅标不够仔细，导致应废标的厂家中标后受到质疑，经核实情况属实导致流标。
三、解决方案
1、技术规范书退回率高解决方案
1）设计单位
将设计单位审查情况作为设计单位业绩打分的一部分，在后期招标过程中，对出错率高的设计单位的业绩打分进行相对的扣分。督促设计单位提高设计人员的业务水平和责任心。
省公司计划处收到国网公司下发的审核要点及时挂网，使设计人员能第一时间能收到最新信息并应用到设计中。
建议物资部每年举办两次对设计人员技术规范书编制培训。
2）项目主管部门
建议项目主管部门派专人全程参加技术规范书审查会并认真审核需求计划及技术规范。
3）项目单位
建议项目主管部门加大对项目单位的考核力度。提高技术规范书审查通过率在同业对标中的考核比例，让项目单位重视技术规范书审查的重要性。
4）中立审查专家
引入技术规范书审查中立专家考核制度，参照评标专家考核制度，制定相应的技术规范书审查专家考核制度，提高专家的责任心和审查仔细程度。
在审查会开始前由专家组长就标书审查要点进行统一培训。
加大中立专家的培训力度，采用请进来送出去的方法，邀请国网公司系统内优秀专家进来培训，将自己的专家送出去学习的手段提高中立专家审查水平。
加快中立专家队伍的建设，吸收培养更多年轻、技术好的职工加入中立专家。
5）招标代理机构项目经理
加大对招标代理机构项目经理的绩效考核。对于每次技术规范书审查中出现退回情况较多的项目经理进行绩效考核并进行考试上岗制度。
要求项目经理加强自学，熟练掌握标书审查要点。
编制审查细则，项目经理进行技术规范书审核时按照审查细则严格把关，形成书面表格存档。
2、流标率高解决方案
1)研究各项目单位物资需求计划申报管理制度。提高物资需求计划申报的计划性和准确性。对于数量少，金额小的物资在计划申报时予以退回，不予招标。
2）研究招标文件编写规范。一是易造成流标的商务条件和技术条件条款的编写。对于非常规设备，在招标文件编写时，应放宽对商务和技术条款的要求，从而扩大潜在投标供应商，避免购标或截标不足三家的情况出现。二是在招标文件中避免倾向性或关键参数唯一性的情况出现。
3）研究物料分标分包规范。主要是因为分标分包不科学造成的流标情况。通过规范分标分包，减少投标人营业范围无法满足和投标人因为标包过小不愿意投标的情况[2]。
4）加强评标专家管理，使评标专家在评标过程中仔细认真审查标书，避免不合格供应商进入详评并中标。
四、结论
通过上述原因分析及解决方案，会大大提高技术规范书审查效率和降低招标采购流标的情况。但由于人的主观能动性在招标采购过程中的作用依然较大，例如中立专家工作态度问题、计划人员上报需求随意性等问题无可避免，这要求我们在后面的工作中将文中的解决方案更加具体化，利用规章制度、标准化工作流程等手段，提高技术规范书审查水平、降低流标率，达到提高采购效率的目标。
参考文献
[1]蔡晓燕.科学合理运用政府采购方式 切实规范政府采购行为.中国政府采购，2007（11）
[2]佟国英.如何减少招标采购中流标.经营者，2015（7）
论文作者:陈旷1,何娇2
论文发表刊物:《电力设备》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/12
标签：技术规范论文; 项目论文; 单位论文; 专家论文; 情况论文; 标书论文; 招标文件论文; 《电力设备》2017年第30期论文;