摘要：众所周知，我国是农业大国，使得新农村的建设成为国家建设的重要内容，而在新农村建设工作中，最重要的就是土地规划管理和危房改造问题，只有处理好这两方面的问题，才能保证新农村建设的效率和质量。本文分析了我国目前新农村建设过程中面临的主要问题，充分结合国家的相关政策和实际情况，提出了相关问题的科学处理措施。以期促进新农村建设工作的进步，建设和谐的社会主义新农村。
关键词：新农村建设；土地规划；管理；危房改造
引言
随着生产生活和社会经济的不断发展，我国在初步实现全面建设小康社会的前提下提出了更深层次的奋斗目标。在这一背景下，我国越来越注重新农村的建设与经济发展。但是，随着新农村建设进程的不断加快，在新农村建设中的村庄规划设计的问题也渐渐显露了出来，这些问题的出现也在一定程度上对新农村建设产生了影响，制约了我国农村经济和文化事业的发展。
1目前在新农村建设中存在的主要问题
1.1土地资源利用问题
由于社会时代的发展，农村人口倾向于外出务工，农村耕地人口不足，利用率较低，导致人均耕地的分配问题变得复杂，趋向于利益问题，矛盾冲突较为频繁。同时由于耕地利用较少，许多耕地被当地人转为工业、生活建筑用地，随意建房建厂，致使耕地面积减少。荒废耕地，土地利用率低，又进一步破坏当地的生态环境。耕地闲置问题愈发严重意味着耕地管理工作愈难开展，相应的，粮食作物的产量也会大幅度降低。而农业市场的不景气，也导致农村耕地种植多为人均自给自足的情况，难以推动规模化生产。
1.2产业结构过于单一
在当前农业发展过程中，产业结构过于单一，成为阻碍小城镇建设的一大难题。而对于农民来说，缺乏对农产品进行深加工的思维和技术，难以增收。以养殖业为例，农民养殖牲畜往往采用粗放的管理方式，生产规模难以扩大，同时，对于养殖业产品也仅仅是应用于食品方面，缺乏对于产品的深层次开发，农民收入难以得到有效提高，对他们的生产积极性造成阻碍。
1.3村庄规划编制不科学
现阶段我国新农村建设中，部分村庄未综合考虑村庄的建设规划以及自身的发展目标便进行规划编制，这就容易导致总体规划和建设规划不相符，容易出现规划编制存在滞后性的问题。其主要表现为村庄在规划设计中缺乏整个区域的发展规划，导致各村规划较为随意，同时部分村庄虽编制了村庄整体规划图，但在发展中未设计详细的规划，致使部分年限较长的规划没有及时得到修编。此外，在村庄规划设计中，由于村庄发展建设的相关基础资料缺失严重，地形图等资料不完善以及村庄规划设计单位水平较差等，导致资料信息无法满足当前新农村建设的需求，制约了新农村建设的发展。
1.4无法保证危房改造计划具体全面的落实
危房改造计划要充分结合实际改造区域的具体情况和特点，才能保证改造计划的科学合理性。但是在具体的实施中却无法保证危房改造计划具体全面的落实，其根本原因在于相关单位和组织缺乏丰富的改造经验和科学的改造措施，加上缺乏系统有效的监管工作，导致改造工程中的资金规划缺乏合理性，从而使得无法因地制宜的制定各项改造措施和办法。另外，在具体的危房改造过程中，对农村现有的低保户和五保户的安置缺乏合理性，对危房改造工作的顺利进行有着重要的影响。
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2对土地合理规划管理与危房改造工作的相关建议措施
2.1对土地合理规划与管理的相关建议措施
2.1.1普及现代农业意识和规划理念
针对当前我国多数农民现代农业意识薄弱以及规划理念不足的现象，政府及相关部门要加强宣传教育，通过思想教育以及宣传部门的宣传活动，使村民正确认识农业现代化的发展趋势以及村庄规划对新农村建设的重要作用，并使其在生活与村庄建设中树立规划理念，从而使新农村建设规划与布局的合理性得到进一步的加强。例如，政府可以组织农村基层干部参与教育培训，并联合宣传部门前往各乡镇、村庄开展宣传活动，同时积极打造新农村建设示范村，使村民认识到村庄建设规划与每个人息息相关，全面了解新农村建设对提升自身生活质量的重要作用，从而使村民积极参与新农村建设。
2.1.2建立健全土地规划管理制度
要想提高土地规划管理水平，必须就土地规划管理的制度和标准进行制定和安排，根据新时期经济建设、市场形势和社会发展等多方面外界因素，综合考量，合理分配，优化土地资源配置。对土地资源的利用和管理进行改善，对违法滥用土地的现象和人群，严格惩处，规范土地流转、租借程序，严格按照土地规划管理制度和要求执行各项操作。加强对此类土地资源的优化整合，适度增加农村土地的实际面积，大大提高土地资源的产出率，提高经济效益。就土地资源的污染问题和闲置土地的开垦找出相应对策，确保农业生态系统和谐发展，保护自然环境。要想提高土地规划管理水平，必须保证制度的规范性、科学性及合理性。
2.1.3提高村庄规划科学性
新农村建设背景下，政府要加强村庄规划设计的科学性，就要综合考虑本地的发展现状以及国家出台的相关政策等，规划区域的整体发展布局，并以此为基础，制定能够满足各村庄发展需求的详细规划。与此同时，相关部门应完善各制度政策，为新农村的建设提供有效的政策支持，加大资金支持力度。并且，国家可将新农村建设的规划设计以及建设力度纳入政府业绩和考核标准系统中，加强政府对新农村建设中村庄规划设计的关注以及实施力度。
2.2对危房改造工作的相关建议措施
2.2.1加强培训与监管
乡镇政府要结合精准扶贫工作，加强对从事农村危房改造工作相关人员的培训、管理和监督，指导并监督村（居）委会严格执行民主评议、公示制度，确保补助对象精准；固定专人负责录入信息并对所录信息的准确性负责，特别是危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确，发现错误要及时更正。
2.2.2明确工作职责
乡镇农村危房改建领导小组要加强对农村危房改造工作的领导，建立健全协调机制，明确分工，密切配合。村镇建设部门负责抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、住房方案设计、施工质量指导和房屋产权管理。
2.2.3确保危房改造工作与安置工作协同开展
在实际的改造过程中坚持根据房屋的危险程度的不同，采取不同的方式处理，但是要始终坚持先急后缓的原则。如果出现危险房屋数量较度，危险程度较高，所涉及的范围较广，改造所需的时间相对较长的情况，则应当采取集体搬迁统一安置的方式，或者统一对危险房屋进行加固后再实施下一步的改造计划。第五，对于改造中的特殊群体给予特殊照顾。例如五保户和低保户，由于他们自身的经济基础较差而无法配合政府的改造工作，政府的相关部门应当给予一定的补助，并在生活上给予相应的帮扶。同时对他们的房屋进行修缮，保障危房改造工作的好处真正的落实到每一位农户身上，提高政府政策落实的公平公正性。
结语
在新农村建设要实现预期目标，取得理想的建设效果，就应当重视土地的规划管理和危房改造工作。只有保障土地规划与管理具有科学合理性，才能推动危房改造工作的顺利进行，提高社会主义新农村建设的速度和质量。
参考文献：
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[3]吴欣.农村危旧房改造中的政府行为研究[D].武汉：华中科技大学，2010.
论文作者:张艳红
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第28期
论文发表时间:2019/8/22
标签：新农村论文; 危房论文; 村庄论文; 土地论文; 工作论文; 耕地论文; 农村论文; 《建筑细部》2018年第28期论文;