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“制度”这个词最早进入学术研究的视野是19世纪中叶的事情。英国学者斯宾塞首次把制度作为一个学术概念引进社会学领域，并首次对制度问题做了较为系统的社会学研究。真正将制度问题变成社会学研究主要对象的，是法国社会学家涂尔干。近年来，制度问题研究逐步成为热点。原因在于，我国生产力发展水平、综合国力、居民的生活水平在最近20年里大大提高，社会主义制度获得了越来越坚实的社会基础。这一切成就的取得，都发端于中国社会的全面改革。改革当然离不开制度这条线索。
一、邓小平制度建设思想的主要内容
邓小平从总结国际共产主义运动的经验教训，特别是中国“文化大革命”的历史教训，解决中国面临的实际问题出发，敏锐地洞察到了制度问题的重要性，从20世纪70年代末开始，以探索党和国家领导制度的改革为切入点，逐步提出了自己的制度建设思想，并形成了体系。
邓小平制度建设思想的内容广泛而丰富，它包括邓小平关于制度的涵义、制度的重要性、制度的判断标准、制度变迁等思想。
(一)制度的涵义。
邓小平没有对制度下过经院式的定义，他所谈的制度涵盖政治、经济、文化各领域，具有广泛的内容，涉及全局和局部多个层次，共同构成了一个制度体系。邓小平视野中的制度由根本制度、体制、规章制度三大层次构成。邓小平制度建设思想中，在最基本的层次上，关于中国特色的制度体系(中国特色社会主义的实质)，这是从社会形态和社会性质的意义上所谈的制度。其次，在社会结构的体制层次上，关于体制改革的思想，是从具体的社会构成领域及其运转形式的意义上所谈的制度。最后，在个体行动与互动的微观层面上，邓小平关于建立规章制度的思想，是从具体组织运作以及对人的行为进行调节的意义上所谈的制度。邓小平创造性地把社会主义制度区分为根本制度和体制制度、规章制度等具体的制度，并反复强调，我们在建设社会主义的过程中，虽然必须始终坚持社会主义根本制度，但对于各种体制和规章制度等具体制度，则是可以、而且应该审时度势地加以选择和改变的。我们进行的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革以及其他各方面的改革，正是以此为依据的。“邓小平区分社会主义根本制度和各种体制制度、规章制度的思想观点，既有重要的理论意义，也有重大的实践意义，这是他对社会主义基本矛盾理论的一大贡献。”① (P68)
(二)制度的极端重要性。
通过对历史和现实的经验教训的总结与反思，邓小平充分认识到制度(从微观到宏观制度)的重要意义。他认为，一个国家、一个社会、一个组织要稳定、健康发展，必须依靠各种有效的制度，好的制度是促进国家经济、社会和各项事业健康发展的根本保障。邓小平非常强调制度建设的重要性，指出“最重要的是一个制度问题”，“制度是决定因素”② (P308)。他在《党和国家领导制度的改革》的讲话中说：“领导制度、组织制度问题更带根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”③ (P333)
“制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”④ (P333)为此，邓小平十分注重制度建设，积极推动制度改革。改革开放伊始，邓小平就从建章立制及整顿、修改和恢复被“文革”破坏了的国家政治经济体制和制度开始，逐步深入到改革党和国家的经济制度、政治制度、领导制度及具体的体制，“要从制度方面解决问题。”⑤ (P348)其目的是通过制度变革调动人的积极性、主动性和创造性，创造良好的社会秩序，促进社会的全面进步和人的自由全面发展。
(三)判断制度好坏的标准。
邓小平认为，并非所有的制度都能起好的作用。制度有“好”与“不好”之分，制度好能发挥约束坏人的作用，但制度不好不仅约束不了坏人，而且激励好人的作用都发挥不出来。那么如何衡量制度好与不好，其标准是什么？对此，邓小平提出了三条标准。他说，如果我们能够“在经济上赶上发达资本主义国家，在政治上创造出比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就出比这些国家更多更优秀的人才那才算是好的制度”⑥ (P322)。一种好的制度，应该具有完善、有效的机制和功能，能够调动人民群众的积极性，解放生产力，使生产力得到持续地发展；能够保障人们享有各种切实的民主权利；能够鼓励多出人才、出好人才。所以党和国家的各项制度究竟好不好，完善不完善，我们要按照这三条来检验。
(四)制度变迁的步骤要稳妥。
制度建设是一项复杂的社会系统工程，面临着各种问题，因此邓小平特别强调各种制度的改革与变迁必须分步骤地、有领导、有秩序地稳妥进行，尤其是不能乱，稳定是压倒一切的大事。“改革党和国家领导制度的方针必须坚持，但是，方法要细密，步骤要稳妥。”⑦ (P359)“我们各种政治制度和经济制度的改革，要坚定地、有步骤地继续进行。”⑧ (P372)中国的问题，压倒一切的是需要稳定。“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”⑨ (P284)要搞好制度建设必须在党的领导下，根据统一的部署，积极而稳妥地进行，而不能离开党的领导。“所谓有秩序，就是既要大胆，又慎重，要及时总结经验，稳步前进。”⑩ (P199)制度变迁需要进行深入的调查研究，注重总结实践经验，不断地探索，做到既积极又稳妥。
二、邓小平制度建设思想的特色
邓小平制度建设思想与其他马克思主义经典作家的制度建设思想相比，有相同的一面，但也有较大的区别，具有自己鲜明的特色。
(一)创新性。
改革开放以来，我们之所以能够取得举世瞩目的成就，正是因为我们不断坚持理论创新、体制创新、科技创新以及其他方面的创新。邓小平在指导建设中国特色社会主义的过程中，敏锐地抓住世界创新的潮流，形成了比较独特的创新思想。从一定意义上讲，邓小平理论最显著的特点是创新，它是我们党在新时期坚持理论创新的集中体现，而其他的一切体制创新都是在这个理论创新的指导下进行的。在邓小平制度建设思想中，这种创造性得到了集中的体现。邓小平对于制度问题的重视程度是前所未有的。他的制度建设思想的创新性主要表现在：一是将体制与根本制度相对分离，把体制看作是根本制度的实现手段。在不改变根本制度的条件下，进行体制创新。二是“一国两制”思想，在实质上提出了一种新的国家结构形式，一个主权国家可以实行两种不同的根本制度。三是渐进式体制改革，体现了“破旧立新”的思想。研究邓小平制度建设思想，就是要学习和把握邓小平制度建设思想的创新精神，探索在中国社会主义初级阶段条件下进行制度建设与制度创新的规律性，从而指导我们建设中国特色社会主义的实践。
(二)实践性。
任何理论的产生，都离不开实践，二者关系密不可分。邓小平理论也是这样，它来源于实践，靠实践来检验，又服务于实践，指导中国特色社会主义建设的伟大实践。邓小平制度建设思想是邓小平理论的重要组成部分，因而也具有深厚的实践性。邓小平制度建设思想也是来自实践又服务于实践，在实践中丰富和发展。它不仅反映了邓小平关于制度建设的基本观点，而且有方法论的性质，具有十分重要的价值。“方法”具有实践性。就制度建设理论而言，邓小平面对的不是理论问题，而是实践问题；他考虑问题的角度不是“是否”与“应否”的问题，而是“如何”与“能否”的问题。这就决定了邓小平制度建设理论在方法论层次上具有鲜明的实践性，“这种实践性使得邓小平制度思想不仅具有很强的针对性，而且具有很好的有效性”(11)(P27)，蕴涵着指导现实的无穷力量。
(三)辩证性。
邓小平制度建设思想充满了辨证的色彩，处处闪耀着智慧的光芒。它的辨证性表现为：第一，要用矛盾的观点看问题。对人与制度的关系、制度建设和社会发展的关系、制度的激励功能和约束功能的关系等，邓小平都能自觉地从对立统一的角度寻找答案，形成许多具有方法论价值的思想。第二，要发展地看问题。对社会主义制度，对资本主义现象，对制度的作用及其机制，邓小平都能从发展的角度把制度建设看成一个改革、创新、演化、变迁的发展过程。他构建了新型的现代社会主义制度，把人们对社会主义的认识提高到一个新的科学水平。
三、学习和研究邓小平制度建设思想的重要意义
邓小平深刻分析时代，总结历史，认识国情，研究国内外的新变化、新问题，提出并形成自己的制度建设思想。深入学习研究邓小平制度建设思想，对于我们加深对制度建设重要性的认识，搞好制度建设和创新，实现与时俱进，加速各项事业的发展具有十分重要的现实意义。
中国自20世纪70年代末以来的改革开放(尤其是内部改革)，实质上是一场涉及政治、经济、文化诸领域的大规模制度变迁活动，这场变迁的观念和理论先导便是以真理标准大讨论为先声的思想解放运动(解决的是思想路线、认识路线的问题，从思想上的拨乱反正)和中国特色社会主义理论的孕育与发展，而邓小平的制度理论便是其中的重要组成部分。邓小平的制度建设思想，由于它孕育、成长于建设中国特色社会主义的伟大实践中，产生于解决中国面临的一系列问题的客观需要时，使得它在实践中发挥了一般理论家的思想不可能具有的作用，对中国的改革与制度变迁产生了巨大、深远的影响。
邓小平的制度建设思想，不仅直接影响和促成了中国制度变迁与社会变革的现状，还将深深地影响着中国制度科学化、社会现代化的未来。所以学习和研究邓小平制度建设思想就越发显得重要。我们相信，在邓小平制度思想的指导下，中国的制度建设必将取得更大的成就。正如邓小平所指出的：“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。”(12) (P337)
注释：
①贾秋红，张晓忠.试论邓小平制度建设与创新思想[J].当代世界与社会主义，2004，(05).
②③④⑤⑥⑦⑧⑨(12)邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.
⑩邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.
(11)冯务中.论邓小平制度思想的基本特征[J].清华大学学报(哲学社会科学版)，2004，(03).