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摘要：现阶段，相关政府部门不断加强在土地资源利用规划方面的研究，其效果较为明显。在对建设用地进行规划的过程中，相关政府部门需要对社会发展和其经济情况进行充分考虑，同时还要对居民住宅以及农田用地进行合理保护。
关键词：农村土地；合理规划；存在问题；管理措施
引言
农村土地制度改革工作是农村经济发展与现代化建设的重中之重。相关领域的工作人员，需要在现代化的建设与规划发展途径中，明确农村土地制度改革存在的历史问题，并结合农村地区经济建设方向，建立健全农村地区的社会保障体系。同时，完善农村土地市场运营管理机制，将土地承包权交还给农民，为我国农村地区的经济建设和发展，提供强大的动力支持。
1农村土地开发管理概述
1.1农村土地开发管理的内涵分析
农村土地开发管理即是指根据农村土地利用总体规划以及农村土地开发管理专项规划确定的目标和用途，利用行政、经济、工程技术等方法对农村土地利用状况进行调查、整治，促进农村土地资源利用率和产出率的提升，最终实现生活条件和生态环境的改善。通过对上述定义的分析可知，农村土地开发管理针对的是某一区域的所有农村土地，它和社会经济发展趋势相适应，利用多方面的手段达成农村土地资源利用率和利用质量提高的目标。
1.2农村土地开发管理的目的分析
农村土地开发管理主要是由农村土地开发、管理及土地复垦三个部分构成，其目的是结合农村现代化建设及农业发展的需求，通过农村土地资源的调查、整治实现农用地面积的增加，同时优化农村土地利用结构，提高农用地质量，为农村经济发展以及生态建设奠定基础。
1.3农村土地开发管理的内容分析
农村土地开发管理工作的内容和社会经济发展状况相适应，结合现阶段我国社会经济发展状况来看，农村土地开发管理的内容应该包括以下方面：对用地结构进行调整；提高农村土地集约利用率；道路、林网等综合建设；开发废弃农村土地；明确农村土地权属；增加农村土地后备资源。
2当前土地资源开发利用存在的问题
2.1“占优补劣”的现象突出
现阶段，经济水平不断提高，城镇化建设速度也在不断加快，在此背景下，对于土地的需求越来越大，进而给耕地占补平衡造成了很大的压力。在部分区域，低附加值的产业在具体发展过程中也付出了代价———对土地环境和资源造成了破坏，影响社会经济发展的平衡性。在建设工程中侵占良田，然而通常情况对其进行补充的都是处于偏远区域的劣质旱地，耕地质量不高，导致生产效率低下，无法确保粮食安全，严重破坏了自然资源。
2.2土地破坏、退化现象严重
长期以来，人们土地保护意识薄弱，导致过度开垦和使用，导致土地退化和沙化情况严重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和盐碱地等长期得不到合理使用，对土地带来了严重破坏，不仅影响了粮食的产量，而且土地利用率大幅度下降。
2.3缺乏有效的市场监督
现阶段，尽管我国在土地利用规划方面取得了一定进展，但是在土地市场管理和监督方面都存在着一定的问题，进而导致土地资源管理目标无法实现。之所以会产生这样的问题，除了没有完善的管理系统之外，还由于在具体运作的过程中在市场上存在着许多问题，导致这些问题的原因是：（1）土地市场失灵。现阶段，我国的市场体系还处于初级阶段，因此在土地资源管理制度方面还存在着一定欠缺。（2）在土地交易当中存在“双轨制”的情况。该情况会造成出现隐形市场，严重的还会对市场机制运行的稳定性造成严重影响，如现阶段在土地利用规划的过程中，因为往往存在商业用地和政府拨地同时存在的情况，此时在进行土地流通过程中，便会导致出现隐形市场，严重阻碍土地交易的正常进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（3）由于人类行为的原因会对城市土地的均衡造成一定的影响，一般情况下比社会发展的最适量要高。
3土地资源可持续利用的土地资源管理措施
3.1提高土地植被覆盖率
扩大土地植被覆盖率是土地资源可持续利用的重要管理方向。在我国部分地区，由于原有植被破坏而造成的水土流失及土地沙漠化问题较为严重。植被覆盖率越高，水土流失的控制效果越好，在此基础上，人们可以更为合理地调节森林资源、草场资源。所以，人们应通过积极开展植树造林活动，提高森林资源的可循环利用价值，从经济效益和水土涵养的双重角度，提高土地资源的植被覆盖率。同时，可利用森林资源防风固沙，缓解沙尘暴袭击。此外，合理利用天然草场，也可防止出现放牧过度现象，促进草场土地资源的可循环利用，达到保护土地资源的目标。
3.2保护耕地，控制建设用地
保护耕地是土地资源管理的重点，人们需要在此方面加强耕地保护的立法建设，划定基本农田保护区，使其不会被当作建设用地无序开发。通过设定农田保护区的等级，可以实质性推进合理规划土地资源开发。将耕地区域的具体面积和发展年限固定，有助于加强全民保护耕地资源的主观意识。政府应加大宣传和教育力度，采取针对性更强的引导措施，强化各级部门和民众的耕地保护热情；在培养普通民众节约用地的社会观念之后，使其尽快做出对于耕地保护的自觉行为，从而间接形成社会普遍认知，维系土地资源的可持续利用。
3.3加强土地整治，改善环境
土地整治是对土地资源进行保护、治理、开发活动的总称，与土地资源的可持续利用密切相关，是一项综合性的发展任务。其中也包括“四荒”地的开发，即荒坡、荒山、荒沙和荒滩的合理性开发。对这些地方进行开发，可以合理开发储备更多的土地资源，而采取因地制宜的开发措施对其进行开发，还可以补充农业用地、建设用地、林业用地，从而可以通过扩增土地资源存量，达到维护土地资源循环利用的效果。土地整治的具体措施有以下几点。一方面，人们需要推进水土保持的工作，加强对江、河、湖、海及小流域的水土资源治理工作。同时启动各项绿化工程和防护林工程，以最大限度地减轻由于沙尘暴、洪水等自然灾害造成的经济损失和人为破坏，从而降低水土资源流失造成的生态环境威胁。另一方面，人们需要推进土地污染防治工作，制订以防为主、防治结合的水土资源保护方案。将堵塞农业用水污染和土地污染的源头剔除，防范城乡工业污染造成的环境破坏，控制三废超标及具体排放量。采用化学技术、生物技术、科学的工程管理措施，对土地污染问题加以管控和治理。在农业生产过程中，降低化肥、农药、农膜等废弃物排量，从而有效防范土地污染，达到支持土地资源可循环利用的目标。
3.4控制人口增长，缓解矛盾
土地资源难以达到可持续利用的根本原因在于人口增长过快，未能与土地资源形成平衡。这种人地资源的平衡性发展，是土地资源保护的重要参考方向。国家统计局预计，我国人口基数将在2030年前后达到16亿的人口高峰，国内土地承载力堪忧。在500kg人均粮食供应的情况下，其人口承载力在16.6亿人口时将为上限。所以，控制人口增长速度是突破土地资源发展瓶颈的重要方式，降低由于人口基数过高造成的土地资源开发过度威胁，使之长期维系在自然增长状态，将有助于控制人口增长速度，缓解人地矛盾。
结束语
人们对土地资源进行无序开发，是因为对当前水土资源、生态资源、环境系统的重视不足。在加强土地资源管理的工作中，人们需要将土地资源的可持续利用作为发展重点，通过提高土地植被覆盖率；保护耕地，控制建设用地；加强土地整治，改善环境；控制人口增长，缓解矛盾，从而达到支持土地资源可持续利用的管理效果。
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论文作者:姚玉枝
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/6/15
标签：土地论文; 土地资源论文; 农村论文; 耕地论文; 农村土地论文; 土地开发论文; 植被论文; 《建筑学研究前沿》2019年2期论文;