摘要：现阶段，我国越来越重视土地的利用规划管理，在土地利用规划管理工作中，工作人员会发现土地利用还未完全与现代化社会的发展需求相统一，有待进一步优化土地利用规划管理工作，提高土地的使用效率。利用科学的发展观能够实现土地利用规划的科学化、规范化管理，有效优化我国土地使用，提高土地利用效率的同时，能够促进土地规划的科学发展和管理。
关键词：科学发展观；土地利用；规划管理
1科学发展观的内涵
科学发展观主要包括：（1）以人为本发展观，我国传统的管理理念忽视了个人利益，以人为本发展观的提出是我国社会的重大进步；（2）全面发展观，该理念的提出改变了以经济发展为核心的考核标准，将发展的全面性作为考核发展的重要指标；（3）协调发展观，近年来我国社会的贫富差距不断增大，通过收入的合理分配，我国的中产阶层将得到扩展；（4）可持续发展，也就是发展要考虑积累，能耗要考虑后世的承受力。
2科学发展观与土地利用规划的关系
（1）科学发展观引导社会发展，指导土地利用规划与相关规划协调、上下级协调及部门协调。这要求在土地利用规划编制与实施过程中，加强公众参与，注重部门协调，保证规划的衔接性。（2）科学发展观协调城乡和区域发展，指导土地利用规划并协调各区域间用地需求。因而，在规划土地时要综合考虑各区域发展需求，合理确定城乡用地规模。（3）科学发展观坚持以人为本的可持续发展。因为，在规划土地时，必须考虑到环境因素，在寻求土地效益最大化的同时保障生态环境不被破坏。
3我国土地管理中存在的问题
3.1可持续发展意识不强
土地规划管理是旨在满足整个国民经济发展所需。但是在当前社会经济发展过程中急于求成，使得土地规划管理并未着眼于未来。在土地资源使用过程中不可避免的存在着与今后经济转型相冲突的情形，不仅导致有限的土地资源没有得到最合理使用，同时也在一定程度上拖慢了社会经济的发展。特别是环境污染、生态环境破坏问题的日益加重，土地规划管理暴露出来的不足被社会各界所广泛诟病。短视行为的屡屡发生，凸显出目前我国地方土地规划管理在处理保护生态环境、协调人地关系方面存在的不足之处，问题亟待解决。
3.2土地资源过度利用问题
首先，在城市化发展的大背景下，我国城市的基础建设占用了大量的土地。同时部分地区利用政策，在较为优质的地段开发低容积率的住宅小区，从而使我国建设节约型住宅的总体规划受到了影响。这一问题将导致城市公共资源无法得到更为高效的利用，城市规模将继续扩大，被占用的土地将继续增多。其次，我国北方部分地区的农业耕地也存在过度利用的问题。我国自古就是人口大国，为了解决居民的温饱问题，北方地区的部分耕地已经连续耕种几千年，土地中的养分已经消耗殆尽。这一问题将对我国中长期的粮食安全带来严重的影响。
4利用科学发展观指导土地利用规划管理的主要策略
4.1全面贯彻动态规划的发展观
经济发展具有较强的动态性，土地资源的利用也具有相同的特点，经济发展和土地资源的发展在每一个阶段都有着高度的关联性，而二者在发展中出现矛盾与冲突，主要是土地利用规划管理工作中没有落实动态的科学发展观。主要表现有：土地资源的使用按照其用途可以划分为三种形式，即工程建设用地、农业发展用地、未使用土地。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程建设使用土地资源，在土地的规划使用中可以充分与我国现代经济发展形式以及规划的有效性等因素进行综合考虑，在未来的几年或是几十年的时间内，可以与市场经济的发展趋势相结合，对土地利用规划管理实行动态评估，从而准确掌握土地规划管理中存在的不足，利用区域内工程建设土地用量超出承受能力的相关指标，及时调整该地区的土地利用规划方式，对工程建设用地进行限制，从而保证区域内土地资源处于平衡状态。对于农业发展使用的土地，需要与我国农业的发展趋势结合，禁止商业开发占用农业用地，从而保证农业用地的需求，促进农业经济发展。由此可见，利用科学发展观指导土地利用规划管理工作，需要在其规划管理工作中全面贯彻动态的科学发展观，促进土地资源的可持续使用和合理规划。
4.2通过科学发展观治理生态环境
我国在土地管理的过程中应该实现工、农、矿业的全面协调发展。例如，我国地方政府可利用城市住宅建设的契机，将部分工业用地转化为商住用地，企业通过转让土地可回收大量资金，闲置用地也将得到利用。同时，地方政府可在城市的下风口建立工业园区，并通过集约化的生产管理模式，使企业的能耗大幅下降。针对采矿业对土地环境的破坏，地方政府应加大管理力度，要求采矿单位开展精细化作业与生态恢复工作。
4.3实现统筹发展
统筹城乡发展是科学发展观视野下加强土地资源管理要求的重要途径，现阶段，我国城市和乡村的土地资源利用效率并不均衡，城市的土地征用率较高，社会经济发展快速，农村的土地资源较为丰富，但是社会经济发展较为缓慢。如何统筹城乡发展，创新管理理念，实现城乡一体化发展改革是当前土地资源管理中的关键；统筹完善土地市场管理制度。制定完善的土地市场管理制度，以宏观调控的手段推动土地资源管理的更好发展，是我国有关部门需要重点关注的问题；统筹人和土地的协调发展。即在进行土地资源管理过程中既要保证经济的发展，又要能够加强对土地资源的重视，提高土地资源的利用率，保证人与自然的和谐发展。
4.4构建公共参与观
最近几年，我国地方职能部门在土地利用规划管理方面被报道的一系列负面新闻，更是引起了社会各界的热议。并且对于其规划管理能力提出了强烈质疑，引起了不良的社会反响。在土地利用规划管理工作中应打破传统思想的束缚，将社会各界力量引入到土地利用规划管理之中，集思广益来制定更加科学的规划。同时对已经形成但尚未落实的土地利用规划进行监督和复核，充分调动全民参与的积极性，以促使规划内容能够顺利执行。
4.5对与土地利用规划相关的政策制度建设进行完善
想要利用科学发展观指导土地利用规划管理，就必须要改革和完善土地管理体制，加强中央和省级政府土地管理职能，特别是发挥土地利用规划的调控职能。应当完善与土地利用规划相关的政策制度建设，以确保土地利用规划能够更好的实施。此外，还应该加强政府对土地管理的力度，严格监控规划的实施过程。政府加强执法，长期监督土地利用规划的实施，对执法不严、以权代法、以言代法、有法不依等行为严肃惩处，对严重违规违法者，依法追究其刑事责任。在实施土地利用规划的过程中，应该建立明确的土地规划实施评价制度。
结语
综上所述，本文主要就如何利用科学发展观指导土地利用规划管理工作进行了相关的分析和探讨，在利用科学发展观指导土地利用规划管理工作中，工作人员主要通过全面贯彻动态规划的发展观、明确统筹协调规划的发展观、建设公共参与规划的发展观等措施，将科学发展观全面落实在土地利用规划管理中，提升我国土地使用规划的管理水平，提高土地资源的使用效率，并以此促进我国经济的发展和社会的发展。
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论文作者:郝玉倩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/28
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