浅析国库退库存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：国库论文,对策论文,库存论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
税收是我国财政收入的主要来源，已经缴入国库的各项预算收入是国家统一支配使用的资金，是国民经济的命脉。但是，在纳税过程中，由于种种原因就难免产生一些如：错缴、预缴多缴、政策原因等需要返还税金等情况，这就形成了退库的核算。退库是指征收机关根据财政、税务管理体制的有关规定，将已入库的预算收入从国库中退付给纳税人的一种方法。在现实工作中，尚有极少数纳税人偷机钻营，以“退库”为借口盗用国家资金以中饱私囊。人民银行国库部门作为退付国库款项的最后一道关口，必须认真审核监督每笔退库业务的合理性和合法性，防止违规退库业务的发生。因此，国库对预算收入退库监督的力度如何，直接关系到国家预算收支平衡和分税制财政管理体制的有效运作，也关系到银行信贷资金的来源。在退库过程中，难免会遇到很多难以操作的问题，为了解决这些问题，进一步做好预算收入的退付、监管工作，针对目前预算收入退付工作中存在的问题以及如何管理，谈以下几点看法：
一、存在的问题
（一）政策倾斜，造成“政策”性退库
自从1994年“分税制”以后，税务机关由原来的一家变为两家，按理来说，两家在退库问题上执行的政策应该是一致的，但因国税局和地税局的隶属关系不同，从而导致提退方法和规定执行上存在一定的差异。地税、国税的一、二级主管部门均相继出台了有关提退政策；各级地方政府和财政机关，为了完成层层下达的财政收入任务，也逐级许下了正式或口头上的种种奖励诺言；加之税收前的原有文件也未完全取缔，有时还可“古为今用”，给要求退库部门提供了一定的“依据”，却把监管部门置于进退维谷之地，难于有效监管。
（二）资料缺乏，难以有效监管
企业在办理退库提交国库部门的“收入退还书”时，难以提供必要完整的有关退库的文件和资料，特别是税务部门提交的先征后退的企业或政策性减免退税、出口产品退税，缺少财税部门提供的企业亏损计划，补贴退税和企业超承包退库的文件和资料，这就给国库审核、监督增加了难度，不知企业的亏损是真是假，是否符合国家减免税的政策，填写的金额是否真实，使得国库部门审核时，只能审核“收入退还书”填写的要素是否齐全，是否有单位退库申请报告和税务部门的批复及签章，金额的大小写是否相符，而对其退库的真实性则无法审核。
（三）投机取巧，钻政策漏洞
在提退手续费时，由于没有统一的标准，而且缺少一个相互制约的机制，在提退比例上，就高不就低，就多不就少；在提退范围上，把正常税收充当“举报税款”，人为加大10%的“举报提奖”基数；也有把“个体营业税”等不享有22%的“五小税提成”的税种，填写成“个人所得税”税票，以达到按章计提的目的。自2002年1月1日起，国库部门已经不在受理提退手续费的业务。
（四）年底压基数，造成人为退库
每年的12月份，是退库的高峰期，几乎占全年退税总量的1/4，大部分为“先征后退”或“减免退税”。其很大一部分原因是财税部门人为地压低当年的收入基数，任意扩大减免范围。到年终时，看计划已完成，就突击退税，将基数压底，以防第二年抬高任务基数。这就出现了不该退库及重复退库的现象，促成了年终企业利润核算的虚假现象和当年收入不真实，不但给国库部门增加了不必要的重复劳动，还危机国库资金的安全。
另外，人情退库，行政长官干预性退库等，也在不同程度上影响着退库监管工作的有序进行。
为了彻底扭转退库监管工作这种让别人“牵着鼻子走，围着各家文件转，看着长官脸色作”的现状，就必须从以下几方面充实完善监管职能作用，以适应税制改革的需要。
二、解决的办法
（一）健全法制，制定和完善预算收入退库有关条例
随着财税体制改革的不断深入，许多退库项目相应取消，原来的许多有关预算收入退库的政策文件已不再执行。因此，立法机关应尽快制定和健全预算收入退库法制，制定预算收入退库中的申报、审核、批准的程序、要求，并对以前的有关规定进行清理，统一口径。要求财、税、库三家主管部门针对问题，及早联合下文，统一标准，规范操作行为，只要这样，才能堵住这种政出多门的局面。
（二）财、税、库密切配合规范退库手续
监督国家预算资金的运用，确保国家资金安全，是国家金库设置的目的所在，要做好国库的监管工作，就必须把好预算收入退库关。首先，要建立必要的规章制度和管理方法。财政、税务退库时要提效有关文件依据和资料，对那些没有文件依据、超指标、超进度的退税，国库有权拒绝办理，这样可以监督财政、税务在退库方面的随意性。其次，各级财税机关向国家提效的“收入退还书”应严格遵守《国家金库条例实施细则》中规定的退库范围和批准权限办理，做到所有的企业、单位和个人都要提供退库申请调查处理书、退税审批表；对政策性退税，税务部门要及时提供政策性减免退税的文件和资料；出口产品退税要凭据专用税票和其他有关凭证办理退库，并提交出口产品退税申请书；国库部门要设立好专门退库登记薄，以便及时掌握退库情况。最后，还要严把监督关，国库部门要认真审核“预算收入退还书”有无填错、漏填科目，印鉴是否齐全，大小写金额是否一致，是否合理合法，要坚决堵住不合理的退库；并要加强事后监督，对所退的款项进行跟踪调查，实地了解情况，调查退库金是否按用途使用，以确保国家资金的安全。
（三）建立一个科学的监管体系
要加大退库管理力度，使退库监管工作真正步入科学化管理的轨道，必须建立健全一个具有权威性、科学性的监管体系。如：退前，一切提退必须依据人民银行、财政、税务联名下发的文件为准则，进一步完善“联合会签制度”杜绝人情退库。退中，除认真审核凭证的合理合法外，关键是建立两本账，一是退库机关必须把退库资金设立专户，并以书面形式上报国库部门备查，严禁与费用账号混为一体，同时任何支出必须以转账形式支付；二是国库机关建立退库分户登记薄，以实现“内外双轨”的监督。退后，由于前期的工作做得比较充分，就给事后监督创造了必要的条件。为了避免“功亏一篑”，还必须完善“互查制度”以及“奖惩办法”等制度建设，形成一个首尾呼应，相互牵制的科学管理网络。
最后，国库部门的工作人员，也必须从自身做起，坚持原则，严于监管，把好退库的最后一道关口，为国库资金的安全保驾护航。