摘要：近年来，随着藏疆地区陆军重装备动用频繁，建制运力不足，民用运力作用日益凸显。如何有效利用区内民用运力保障陆军重装备公路运输投送，有效主力陆军战斗力提升，是摆在各级交通战备部门面前的突出问题。本文从六个方面提出了具体的对策建议。
关键词：藏疆地区；民用运力；陆军重装备；公路运输投送
西藏、新疆地处我国西部边陲，民族、宗教问题由来已久，反分裂、反恐怖、反渗透工作任重道远。与个别邻国之间的领土划分存在争议，矛盾日趋尖锐，边境冲突时有发生、且有愈演愈烈之势，国家边防安全面临严重挑战，军事斗争准备日益紧迫。如何真正落实好“骨干在军，主体在民”的建设要求，及时动员征召、高效使用民用运力，有力保障区内陆军重装备公路运输投送，助力陆军战斗力提升，确保藏疆地区安全稳定，是当前各级交通战备部门亟需解决的问题。笔者认为应从六个方面做好工作。
一、摸清民用运力底数
藏疆地区部队任务区域高原高寒特性明显，道路通行条件差，对人员素质、车辆技战术性能要求高。能否在尽可能短的时间内对拟动员征召人员车辆做出正确选择，取决于交通战备部门各类相关信息数据的准确程度。
一方面，对驾驶人才进行详细登记。登记范围应包含各国营、民营运输企业现有的驾驶人员，从事车辆驾驶的零散社会人员，同时也应将有运输车辆从业经历的其他社会从业人员包含在内。登记内容应涉及人员的驾驶履历、适驾车型、身体健康状况等相关情况。
另一方面，对运输车辆进行准确统计。《民用半挂汽车列车运输履带式军事装备匹配技术要求》规定，民用车辆运载重装备必须符合规定载质量、承载面长度、宽度、高度和功率等多项指标要求。运输车辆的统计不应简单局限于车辆的数量，车辆的类型、承载面长度、宽度、高度、核载质量、有无渡板等都应详尽列出。
二、做好各项准备工作
各级交通战备部门应未雨绸缪、主动作为，针对下辖民用运力实际与将来可能担负的民用运力征用任务，提前谋划各项工作，切实提高运力的快速征集能力，确保运力能时刻随令而动，快速出动。
一要研究制订运力征用预案。针对可能担负的短途倒运、中远程运输、作战行动伴随保障等情况，区分少量、中量、大量运力征集规模，制订完善可行的运力征用预案。
二要提前做好相关物资储备。考虑到部分运输车辆需要改装才能满足陆军重装备运输要求的实际，提前储备车辆改装材料。同时储备一定量的随车捆绑加固器材和车辆急救器材。
三要修订完善各类制度规章。动员征用民用运力是国家的法律行为，所以明确征用运力配属部队后的法律定位势在必行。2017年1月1日起施行的《国防交通法》对此并未明确，各级交通战备部门需在此基础上，制定相应的制度规章，确保运力征用的全过程有法可依，有章可循。
三、适时开展各类训练
组织民用运力进行适应性训练，是提高所征用人员技术、战术水平，适应遂行特殊情况下运输保障任务环境和增强运输保障能力的重要途径。
训练内容应包括单兵战术训练、战伤救护训练、重装备装卸载、车辆急救、自救互救训练、车辆伪装、防护训练，复杂道路驾驶技能训练和夜间适应性训练等。条件具备时，还可组织进行运输准备与战地行车的组织训练、战地辅助勤务保障的组织训练、机动输送与车场勤务训练等。
纳入战略投送支援车队的运输企业所属运力，按照《国防交通法》第三十六条规定：承担战略投送支援任务的企业负责编组人员和装备，根据有关规定制定实施预案，进行必要的训练、演练，提高执行战略投送任务的能力。地方交通战备部门应积极协调运输企业与部队相关训练部门，按照既定计划推进训练实施。
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在运力到达指定地域完成动员集结和编组整备后，在时间等条件允许的情况下，交通战备部门应依据训练计划，结合征用人员的能力素质实际，针对遂行特殊情况下的保障任务、环境、地形、道路及可能面临的情况，本着“缺什么、补什么，需要什么就练什么”的原则，确定训练内容，因地制宜，有重点地组织开展训练。
四、重视安全保密工作
“三军之事，莫重于密”。对军队来说，保密就是保生存、保胜利、保战斗力。民用运力保障军事行动，保密工作必须慎之又慎。
一是搞好政治考核。在民用运力的征用阶段，交通战备部门应协同地方公安机关扎实做好拟征用人员的政治考核工作，对潜在的危险分子应提前甄别，剔除出运输队伍。
二是开展保密教育。军事行动敏感度高、保密要求严。地方人员生活随意散漫，好奇心强，保密意识薄弱，加之微信、微博、抖音等自媒体发展飞速，网络信息传输快，保密工作难度倍增。因此必须给予安全保密教育工作以足够重视，将其贯穿运于运输任务的全过程，确保军事秘密安全。
三是强化问责追责。对于在运输任务中违反安全保密规定，出现失泄密隐患，甚至出现问题的人员，应考虑反向追责至相关交通战备管理部门、所在运输企业、单位。通过层层的追责问责，强化相关部门在安全保密工作中的角色定位，提升安全保密工作的质量效益。
五、搞好各类配套保障
运用民力保障陆军重装备公路运输投送，不仅仅是简单的运力征集工作，结合藏疆地区实际，还应重点从交通保障、装备维修保障、相关经费保障等方面入手，全力搞好各类配套保障工作，确保任务顺利完成。
一是交通调整保障。藏疆地区任务区域道路通行条件普遍较差，民众交通法规意识淡漠，交通事故频发。交通战备部门必须协调军地各方力量，协力做好任务道路沿途的交通调整工作，确保不发生问题。
二是车辆维修保障。部队专业维修力量对民用运输车辆技术性能不了解、维修经验少，保障难度大。因此，必须依托相关的运输企业，安排必要的运输车辆维修人员、携带一定数量的车辆备件，随队执行运输车辆的维修保障工作。条件允许时，应在任务沿途设置必要的车辆维修点，实施定点保障。
三是经费保障。事实证明，利益牵引是激发运输企业和个人的工作热情的最直接最有效的手段。在民用运力征用的全过程中发生的全部相关经费开支，必须按照相关规定要求按时足量发放到相关单位和人员，交通战备部门必须发挥好穿针引线作用，协调各方做好经费保障。
六、注重总结经验教训
作为近年来才出现的新命题，民用运力保障陆军重装备公路运输在国内组织的规模小、频次低。如何真正运用好民用运力，助力军队建设，军地各部门均在逐步探索阶段。
一方面，要吸收借鉴外军的先进经验。其次，要在有限的演训保障任务中总结升华。同时应重视各部门之间的经验交流，各交通战备部门因所属地域不同、演训类型不同、保障任务不同、组织能力不同，在运力的组织中必然存在差异。只有做好经验交流，才能取长补短，实现共同进步。
参考文献：
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[2]任杰，李勤真，刘海英.军民融合履带式重装备公路运输力量建设[J].军事交通学院学报，2015.06.
[3]朱光，刘永华.重装备部队高原远程兵力投送问题浅析[J]军用汽车，2015.05.
作者简介：
刘永欣，男，汉，1984.12，研究方向，军交运输保障
论文作者:刘永欣,姜志成,葛海涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：运力论文; 战备论文; 装备论文; 交通论文; 车辆论文; 公路运输论文; 部门论文; 《基层建设》2019年第12期论文;