摘要：工程造价管理在工程建设投资中起着十分重要的作用，它贯穿于施工企业整个生产过程，直接影响着投资资金科学、合理的利用，只有进行有效地成本控制才能最终实现工程投资方、施工方经济效益最大化，工程质量最优化的建设目标。本文针对影响工程造价比较大的项目决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段等几方面展开论述，希望能对工程造价的全过程管理起到改善的作用。
关键词：工程投资；必要性；管理措施
一、前言
工程造价有两层含义，一层是工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资；另一层是指工程承发包价格。承发包价格是工程造价中一种最重要、也是最典型的价格形式，此种工程造价与建筑施工企业密不可分。
而建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织互动。要想确保建筑工程的经济效益就必须做好工程造价的成本控制。
二、加强工程建设项目全过程造价管理的必要性
长期以来，人们都习惯于把成本控制的重点放在建设实施阶段，但实际上投资控制、设计控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，缺一不可。
l.项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。项目决策阶段，一个新建项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构要对拟建项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程管理具有纵览全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，合理确定造价、评估建设项目、开展后续工作的关键。
2.设计阶段的造价控制，是造价的灵魂，也是最根本最重要的控制，但往往容易被忽视。设计阶段的费用支出少于建设工程全程费用的1%但对工程造价的影响却高达75%以上，由此可见设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入。合理科学的设计，可降低工程造价10%，是有效控制工程造价的前提，抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。
3．招标投标阶段的造价控制，是实现社会资源合理配置的重要阶段。通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰。目前，我国招投标市场环境复杂，市场行为还不是十分规范，只有选择科学合理的招投标方式，才能使最大限度地发挥其应有功效，选出最优承包单位，提高投资效益，降低投资成本。
4.工程施工阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说是最复杂的阶段。此阶段除伴随着施工时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断地形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节承包双方的行为和利益，既可以降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为，对于工程造价咨询机构，也可以严格遵照约定协助业主明确责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失，并及时计算每次变更引起的造价变动，为业主单位的决策提供依据。
5．竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点。该阶段的认真审核，可以剔除其中多算工程量、高套定额、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，挽回不必要的损失。
三、加强工程建设项目全过程造价管理的措施
为了更好地对工程建设项目进行全过程造价管理，需要加强以下几个方面的工作。
1.决策阶段的成本控制
决策阶段是造价管理的开始阶段，好的开始意味着成功的一半，要做好决策阶段造价控制的工作，必须要做好以下几个方面：
（1）进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书；
（2）进行可行性研究；
（3）对拟建项目进行市场调查和预测；
（4）编制投资估算；
（5）进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价。
2．设计阶段的成本控制
在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，对经济上的合理性考虑较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。不合理的设计，造成了一定程度的浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。设计阶段特别是扩初设计阶段对项目经济的影响大约占70%-95％。实际上，一旦扩初设计批复之后，存在的后续技术、费用问题都很棘手，因此必须高度重视扩初设计，来避免“先天不足”的情况出现。
2.1实行设计招标，择优而用
积极推行建筑方案和经济方案相结合的设计招标方法，尽量实行工程一体化招标，将工程主体及相关配套均放在一起进行招标，这样既可以选出好的设计单位，又便于设计方对工程的总体设计创新，还可以对降低工程造价有所作为。
2.2开展限额设计
设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算，技术和经济相结合，以保证投资限额不轻易突破。由于设计不精、深度不够的情况所引起的设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度，所以必须根据开发经验和投资估算的要求，有效确定设计限额，严格控制设计变更，降低工程造价。
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2.3采取合同措施
针对设计人对工程费用观念淡薄，设计变更随心所欲，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如果违约可扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
3.招标投标阶段的成本控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标，开发商选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量及进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中进行成本控制，应注意加强以下几个方面：
3.1招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”的不正常现象。
3.2做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款要读透，做到心有成竹、知己知彼，以利于日后的造价控制。
3.3合理低价者中标。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。日前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位不计成本恶意竞争，搅乱招标市场规则。
4．施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理，所以该阶段的主要工作为以下几个方面：
4.1审核施工方上报的预算
当工程施工开始时，施工单位应上报一份该工程完整的预算。对于施工单位上报的预算应先由造价比例大的项目进行审查，例如墙面、框架梁等方面，套价是否合理，工程量是否正确，工序、做法等有无出入，混凝土标号、砂浆配合比需不需要代换，钢筋的用量与定额的含量有多大区别，认真审核后，才能写出分析报告，做好施工阶段成本控制的准备工作。
4.2对材料差价的成本控制
人工、材料、机械差价的调整，是成本控制的重中之重。首先，要严格执行所签订合同中差价调整的方法，与此同时还应认真了解和掌握人工、材料、机械设备的市场价格，一般建筑工程中材料占工程造价的60%-70%，而且材料因为产地、运输距离、运输方式、品牌、政策、质量等各方面因素的影响，会造成价格相差甚远，而且由于工程建设的周期一般较长，在建设过程中会有材料价格波动情况的出现，所以我们应时刻关注其市场价格，进行市场调查，了解人工、材料各个时段的参数、信息；上网收集整理经销商信息和生产商信息，对比政府发布的价格信息找出差异和缺陷，补齐产品品牌和种类；深入工地进行市场调查，询问分包商或工地管理人员，了解一些综合单价和分项单价以及他们的内部定额，这样我们就可以对材料差价做一个比较全面的成本控制。
4.3从技术措施上进行有效的成木控制，在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法、新技术等，可提高劳动生产率和缩短工期，是实施项目投资的保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右，所以选用新工艺、新材料，可以影响工程费的高低。
4.4违约与索赔。施工中，应严格控制甲方履行合同义务的情况，并监督施工单位履行合同义务的情况，控制自己在合同履行进程中的义务，目的是不让施工方抓住把柄，让他们有索赔的机会，而严格监督施工单位履厅合同进程中的义务，目的是为向施工方进行索赔创造条件。当出现重大停工、窝工时，应及时查明原因，找到负责任的一方，对停工、窝工发生的费用进行计算，以便进行索赔。
4.5变更费用的控制。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制，变更费用的控制要从图纸会审开始进行，应参与图纸的会审，对图纸的错误、有关增加造价的部位应提出我们的意见，降低施工中图纸变更的几率，做到设计方面的早控。施工中，因市场的因素、功能的提升、政府的干预，甲方不得不对施工图纸进行修改的变更，所以应做好施工中的监控。
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程，所以作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，变更签证中应明确发生费用的原因和责任。计算各项变更对总投资的影响，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
4.6建立建设监理制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从过程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，需经监方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
5.竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段。一般我们应遵守的原则是：（1）合同协议及造价变更资料的时效性、合法性、完备性；（2）矛盾问題解释顺序一致性；（3）事件的责任性；（4）分析施工工艺标准等，防止高估冒算。此外根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程的实际造价。
四、结束语
在现今的建筑工程投资管理中，市场、法制等很多方面都还没有完善，工程投资中出现损失和浪费是常有的现象，为了提高工程建设的投资效益，取得良好的社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地进行工程造价控制，只有这样才能使我们的企业取得经济效益更大化，同时也为社会做出更大的贡献。
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论文作者:崔彩军,贾昀
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/26
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