农村社会矛盾实地化解效率管理的信任建构
——以七县市农村调研为例
吕志
（湖南农业大学党委宣传部，湖南 长沙 410128）
摘 要： 乡镇干部是化解农村矛盾的组织引领者，村组干部是化解农村矛盾的基干力量，农村党员是化解农村矛盾的有力支撑，民间“五老”是化解农村矛盾的得力帮手。农村社会矛盾实地化解效率管理，重在培育农村矛盾“化解人”的品德与威望。
关键词： 农村矛盾；实地化解；效率管理
农村社会矛盾实地化解的效率如何，能否及时高质量结案不悔案不翻案，在很大程度上取决于矛盾双方对“化解人”的信任。七县市农村社会调查频显，同样的话由不同的人说出来效力不一样，同一件案子由不同的人来处理效果不一样。形成这一常态的原因是多方面的，其中，矛盾“化解人”的人格力量占有相当大的份量。实时实地及时有效地化解农村社会矛盾，加强“化解人”队伍建设，造就一支高素质高水平的“化解人”工作队伍，不失为效率管理的重要环节。
除了以上几种方式外，转变煤炭产业类型，从原始的传统煤炭产业逐渐向新兴产业、高端产业发展也是未来煤炭领域发展的一个重要方向。因此，加大新兴煤炭产业的研究力度是当前的一个重点方向。
1 乡镇干部队伍——矛盾化解的组织引领者
乡镇干部队伍主要包括乡镇党委书记、乡镇长、人大主席，还有综治办、派出所、司法所、国土所等部门干部。乡镇干部是行政队伍中特殊而又十分重要的组成部分，工作在乡镇一线,是党和政府联系人民群众的神经末稍,直接担负着实地化解农村社会矛盾的职责与重任。当前，乡镇干部化解农村社会矛盾的总体环境是好的，但随着市场经济的触角广泛延伸，农村居民的心理结构也正在发生变化，主体性、选择性与自我意识不断增长。调查中有干部反映，现在的农村居民“越来越不服管了”、“越来越调皮了”。有干部甚至说道：“本届老百姓是最差的老百姓”。有些“能人”道德观念和法纪意识严重滑坡，打牌赌博，腐朽堕落，专以整盅干部为能事。有些“富人”自恃见过大世面，抬杠耍滑，要钱要物，制造经济纠纷。有些“混混”大错不犯，小错不断，偷鸡摸狗，翻墙爬院，制造治安恐慌。有些“钉子”常年上访，动辄以“到县里省里告状”相要挟，无事生非。有些“无赖”不是给政府分忧而是给干部添乱，有理讲理，无理霸蛮，巧舌如簧编造各种理由把自己的损失推责给基层干部，造势借故大捞好处。
不少干部反映，群众工作不好做并不是乡镇干部的最大工作难点。当前，实地化解农村社会矛盾难就难在没有功夫做深入细致的群众工作。上面千条线,下面一根针。乡镇干部的工作内容涉及经济发展、社会治安、计划生育、综治维稳、脱贫攻坚、民生福利、征地拆迁等等,一名乡镇干部往往身兼数职。其中多项工作都是考核干部时“一票否决”的“硬指标”。[1]乡镇干部一年四季要花费大量的时间与精力去应付各种检查、考核与上报材料数据，他们渴望能够从繁芜复杂的格式化、形式化和程式化工作中解脱出来，赢得更多更大的自主工作空间，做到深入实际、研究实际和结合实际贯彻落实党的“三农”工作方针。因此，农村社会矛盾实地化解效率管理的重要环节之一就是优化乡镇干部工作环境。乡镇干部不惧“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高强度工作状态，他们只是希望能够有更多的时间深入到群众中去，与之对话，与之谈心，与之交朋友，在建立起充分了解、理解与彼此尊重的基础上开展工作，以群众对干部的信任驱动农村社会矛盾实地化解。
2 村组干部队伍——矛盾化解的基干力量
村组干部队伍主要包括村支书、村长、组长等干部，他们直接与群众打交道，是乡村治理中的重要管理者，是农村社会矛盾化解中最基层和最基本的力量，对农村社会矛盾实地化解起着基础性作用。建设一支“信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出”的村组干部队伍，是实地化解农村社会矛盾的关键。调查中某村支书说：“村干部要有威望才行。我担任村支书有10多年了，在村里的威信很大，我的威望来自给老百姓办实事，解决问题，帮助困难户；老百姓看得起你，矛盾的调解成功率可达到95%。至于工作的经验总结起来说有三条：一是诚心对人。为老百姓服务，多做一点事，给老百姓带来好处，和老百姓打成一片，不脱离生产和群众，交心多，了解群众生活困难，在群众看来就是自己人，说话时就有威信。二是踏实干事。上面的指示必须服从，服从意识要强。要发展当地经济，敢于带领大家致富；要敢批评、敢担当；虽然村支书工资不高，但觉得有荣誉感和价值感，为党多做贡献，保一方平安。三是公平对事。我觉得在矛盾化解方面一定要诚恳和公平，没有处理不好的事，发现问题要及时处理，不能推。对老百姓提出的问题，一定要解决，今天不能答复，明天也要想办法答复。法和理融在一起，就可以理解。”某社区书记说：“在任11年间，跟老百姓打成一片，给老百姓办了很多事，修路、通自来水、交医保、建临时安置房。对困难户村里补贴一点，每年慰问一下。到企业募捐，为村里十几个精神病人争取国家政策。我觉得自己直爽敢担当，对坏人坏事敢管敢抓。对党和国家感恩报恩，上级交代下来的任务一定想办法解决。”某村长说：“不能脱离群众和离开村民，不能看到村干部比看到县委省委书记还难。”某治安主任说：“按实际情况，工作不偏心，对就对、错就错，矛盾就容易解决。”
调查表明，村组干部的个人魅力是化解矛盾的金钥匙，也是农村社会矛盾实地化解效率管理的重要环节。要进一步强化党的领导，把组织看好的、群众公认的“明白人、带头人”推选到基层党组织，决不能简单、笼统地选“能人、富人、头人”。要建立健全村组干部教育培训长效机制，实行村组干部学习常态化，引导村组干部做坚持“信念坚定、为民服务、求勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。
3 农村党员队伍——矛盾化解的有力支撑
实地化解农村社会矛盾效率管理要面向长远和未来，把改进农村党员年龄结构置于重要位置，加强对青年党员的教育和培养。要本着“抓本质、看主流、重发展”的原则,把一批政治素质好、发展潜力足的年轻人团结在党组织周围，积极引导他们向党组织靠拢。对返乡大学生、致富能人、技术能手、种养大户,党支部要专门指派班子成员或骨干党员与之建立联系,定期进行党性教育,随时解答他们思想上的困惑，重点培养。要通过节假日走访、电话沟通等形式,与外出务工、创业人员建立长期联系,关心他们的思想成长和政治进步，鼓励他们回乡创业，带领群众致富奔小康。[2]
党的领导是党的“三农”政策落到实处、农民利益得到实现的根本保证，基层党组织联系群众最紧密、服务群众最直接，党中央要求把基层党组织建成密切联系群众，带领农民科学发展和增收致富，维护农民利益和农村稳定的坚强领导核心。农村党员队伍也是一支实地化解农村社会矛盾的重要力量，他们是农村中的先进分子，应发挥党的先锋模范作用，承担起义务化解农村社会矛盾的任务。调查中，某村支书说：“我们村有63名党员，20世纪60年代的占多数，年青党员不多，有些还外出打工。多数小组长是党员，每个村都有党建工作，每月开一次会。村里的红白喜事也去一去，平时加强与群众的交流，增强感情。村里的党员多，整体环境就会好些。村里矛盾的化解工作依靠党员，他们也经常站出来说说话，开导和说服群众，积极承担矛盾的化解工作。”调查表明，基层党建工作和阵地建设十分重要。现在农村村部建设搞好了，党员经常参加组织活动，开支部大会，上党课，经常开展党的方针政策、农村社会矛盾处理方法等方面的学习教育。农村党员有了参与权、知情权，就产生了归属感、自豪感，主人翁意识越来越强。农村党员的素质和化解矛盾的整体水平也在不断提高。
评委寄语：以新生儿为主题的摄影师精英大赛，作品风格多样，其中清新淡雅的韩式风格、自然光运用较多的日式风格、色彩浓郁的西式油画风格，大多借鉴国外已经相对成熟的摄影风格，摄影师发挥相对稳定。原创的中式风格，可借鉴的优秀作品较少，在选材、场景搭配、服装道具、后期修图等方面相对不足，从而可见在无参考和可模仿的“创新”内容上，广大儿童摄影师的审美和技巧有很大的提升空间。作为商业儿童摄影师应尽可能地掌握更多的摄影风格和技巧，而不仅仅是单一风格的熟悉，其他风格的无从把控。从儿童摄影的长远发展来讲，照片如何生动地记录生活的真实远比大量的后期更为长久、也更为重要，风格仅仅是摄影的一部分、并不代表全部。
相机与红外LED标靶的距离为170 cm，利用相机内参标定方法得到相机内参数如下：主像素点(617.68，512.234)，焦距f=5.116。本次试验将对截割头在静态和动态情况下视觉测量的性能测试验证。
4 民间“五老”队伍——矛盾化解的得力帮手
在农村社会矛盾中，邻里纠纷、家庭矛盾、偶发事件、村民对政策不了解、人情往来有偏差等占有相当大的比率。农村老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师（俗称“五老”）素质较高，在群众中享有相当威望。他们生活在农民群众之中，了解村情熟悉民情，与群众有较好的感情基础，容易赢得村民的信任。调查显示，能够发动“五老”做好群众工作，发挥他们在维稳预警、调解纠纷方面的作用，相当部分矛盾在村组就能够化解，能减少大量信访问题，特别是越级上访。某村地处矿区，前些年村里常年出现资产财务纷争，村民对干部不信任，干部内部也发生意见分歧。近年村里发挥“五老”作用，强化村级资产财务管理。具体做法有：让“五老”牵头完善资产经营管理制度、牵头核查登记村级集体资产、牵头公开租赁出售增值资产，邀请“五老”参与村务公开工作、搜集群众反映信息、开展财务工作抽检。设立村级民主理财小组吸纳“五老”参与,踏踏实实接受五老监督，规范财务工作，挤压水分,杜绝不合理的开支。“五老”不仅成了村里资产财务的参与者，更成为一系列“热点”问题的说明者、解释者和宣传者，村务“沉疴重疾”迅即得到缓解，其他矛盾也获得了新的化解动力动能。
调查发现，“五老”有丰富的人生阅历与良好的处理问题的能力以及化解矛盾的经验，可以起到对农村社会矛盾化解的辅助作用。农村社会矛盾实地化解效率管理，要重视“五老”以及各类新乡贤，注意发挥他们在化解农村社会矛盾中的独特作作。有些乡镇政府购买一些地方公益性岗位，在当地寻找合适的老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师等人选，让他们全面履行岗位职责，这些创新性做法和经验，值得总结与推广。
参考文献
[1]吴胜锋,张鹏飞,唐小永.当前乡镇干部队伍建设存在的问题及其对策[J].知识经济,2018(5).
[2]李文光.多措并举强化农村党员队伍建设[J].新长征,2015(10).
中图分类号： C912.82
文献标识码： A
文章编号： 2096-4390（2019）10-0145-02
基金项目： 国家社会科学基金一般项目“农村社会矛盾实地化解效率管理研究”（13BGL135）。
作者简介： 吕志（1965-），女，湖南宜章，研究方向:农村思政教育与农村人才培养。
标签：农村矛盾论文; 实地化解论文; 效率管理论文; 湖南农业大学党委宣传部论文;