浅谈科研单位科研经费管理推进“放管服”的难点
邓紫杰 中国科学院心理研究所
摘要： 随着社会的不断发展，科研单位运行进程较快。对于我国科研单位而言，经费管理工作是科研单位发展过程中的核心内容，并且在2016年的时候，党中央就根据有关财政科研项目资金管理政策的若干意见，实施了放管服改革工作，该项工作的落实，为相关科研人员实施科研经费管理奠定了一定的基础。本文主要分析了科研单位科研经费管理推进“放管服”的难点问题，提出了相应的措施。
关键词： 科研单位；科研经费管理；放管服
现阶段，科研经费既是科研单位以及国有资产中的核心内容，同时也是科研单位进行创新的重要条件，本身是衡量科研单位实力的因素之一。所以，在这些年的发展中，我国国家就需要对科研工作加大投资力度，加强对科研经费的管理。
2.维护社会公平正义，是社会管理效益的价值追求。维护社会的公平正义是保障人的全面发展的根本。邓小平关于社会公平的思想是从“起点—过程—结果”三个维度展开的，三者的统一，构成邓小平社会公平思想的实践形式和理论凝结。
一、关于当前科研单位科研经费管理的发展情况
从当前情况出发，我国科研经费的管理其实是社会中比较落后的，重复申报以及违规挪用和中途截留情况经常。当前，随着科研经费的不断提高，很多相关的科研单位逐渐意识到了监督责任比较大，因此，根据实际情况，相继出台了各类管理体系来规范科研经费的应用情况，但是这些体系大多数是重视审计程序以及支出标准和预算控制等内容，如果太过行政化的话，那么对于体系要求和自身单位实际情况也是不适应的，在本质上比较僵化、生冷，严重时会影响到科研的发展过程，与此同时，科研经费的应用效果也达不到。另外，面对僵化的体系而言，可能就会使得科研人员精力不集中，或者是在科研经费中出现不好用以及用不完的情况，而科研人员在这个时候就会认为自己工作能力不行，其科研的热情会受到很大的影响。
2）构建绿色，安全的环境。旅游养老目的地内供老年旅游者游览、休憩的设施、相关的建设物必须保持完好、无残墙断壁。以及所有供老年旅游者食用的食物、所使用的器具都要是绿色、无公害的，在此基础上还要进行消毒。
二、当前科研单位科研经费在管理推动放管服中存在的难点
(一)相关科研经费对于自主权下放的标准把握不清
在目前发展过程中，就算是党中央相继出台了一些方针，然而对于市县等地的项目管理部门而言，还是没有一些合理的配套制度。当然，也有财政部门以及审计部门会和一些方针相结合起来，不过，这些部门在运行过程中还是会存在很多的问题，而看科研其实是最终的执行单位，所以科研经费自主权的使用尺度就会难以进行掌握，比如，预算体系的完善审核以及科研单位需要结合本身的大小和内部设立等级制度多个方面，这些还去要求相关单位进行审核的；其实面对间接费用来讲，占到的比例是在不断扩大，但是涉及到的绩效奖励等多种内容需要提前考虑到是否要融入到事业单位绩效总额范围中，所以这样看来，绩效奖励占到的比例还是比较少的，如果是高出同等级单位的话，那么就会引起很多的关注，严重时可能会使得配置产生的矛盾不稳定；劳务费占到的比例虽然没有限定，但是还是不可以用在员工补贴中，专业就会给劳务费带来很大的影响，或者是在补贴人员中带来问题。原因是因为放的尺度掌握不够，就会出现失控情况，当然也起不到良好的改革作用，就可能会对科研的积极性带来伤害。
(二)相关科研经费单位使用权管理能力需要进一步提升
通常情况下，科研单位的各个部门领导需要不断提高对科研经费管理的主要意识，当然还需要加强对法人责任的风险意识，更要对组织领导和协调单位统一对经费进行管理，要求将这些制度单位在放管服的范围内，从而不断提高对科研经费管理的能力，最后使得科研人员积极性有所提高。
(三)相关科研单位活动服务水平需要进一步提高
根据上述研究结果，特提出以下对策与建议：1）政府应进一步加大对全科医生抗生素合理用药的培训，规范医生的处方行为，尤其应重点加强对基层医生的监管和引导，杜绝大处方现象；同时应加大对基层医疗机构的资金投入，引进检测技术新手段，鼓励医学大学生面向基层就业，充实基层卫生人力队伍。2）基层医疗机构应加强内部管理，每季度或年度对整个机构抗生素用药情况进行点评，对无指征或不合理开具抗生素的医生予以批评教育和处罚。3）社区医生应不断学习，更新抗生素使用知识，提高自身业务水平，从而不断提高抗菌药物合理使用水平。
三、加强对科研单位经费管理放管服的思考
(一)需要不断提高对政策的宣传以及解读
因为科研单位在单位内部中需要不断提高对相关政策的宣传以及培训，所以在这个阶段中需要统一思想，凝聚共识，那么就可以在单位内部形成相一致的改革环境。而放管服其中的放是在各个等级体系可以的范围下进行放，改革不能仅仅让单位管理进行变化，更多的是改变管理的运行方式，然后不断改变管理观念，从而就可以为科研单位管理方式进行创新，最后还可以确保科研管理能够稳定运行。但是，要注意到的是，科研活动的服务不能是放弃以往原则的服务，还需要优化审核程序以及简单化手续等方面入手，由此提高服务科研。
(二)要求不断提高责任意识，做好相应的顶层设计
首先，如果对科研经费进行应用的话，那么还是需要遵守科研规定，更要完全尊重对项目负责人的应用要求，然而面对科研项目而言，自身是法人的负责体系，所以相关科研单位还是需要放下对自主权的把握，主要是体现出对科研单位法人占到的主导地位。在长时间的发展下，相关科研单位在经费管理上一直是按照加压收紧的原则，从而更好的设立出配套的管理体系，而在当前减压放松的原则下就需要不断实行科研经费的管理手段。其次，绝大多数科研单位其实是不愿意尊重以往方针的，主要是承担起管的重担，仅仅是将希望放在主管部门或者是有关上级部门所实行的政策中，或者是自己可以解决问题。由此一来，我国科研单位在今后的发展就会变得不会管以及不敢管的理念，是否可以很好的承担起责任以及接得住责任，目前还是个很大的挑战。
一般情况下，要想在最大程度上不断提高对科研活动的支持力度，那么还需要先加群对自身单位的服务水平，所以在这个时候有很多人会认为在进行财务审核的时候需要放松，这样的话，就能够使得科研人员可以进行下一步工作，简单来讲，这个想法是错误的。首先，要加强服务水平不是要去审计需求放松，更多的是要求程度有所改善，手续更为简单等，与此同时，也不可以仅仅是对科研财务部门一个人所面临的问题，这样也是要求单位领导进行支持和共同协调的，当然还要求科研人员本身的主动配合，主要是要求软硬件环境的支持，比如，要求公开透明化的科研环境适应以及多功能强大的应用信息系统等。此外，在提高科研单位服务水平的基础上，不可以限制服务上，更多的是需要注重放以及管原则上，最后就可以使得科研单位活动水平有所提升。
(三)需要广泛的进行调研，掌握到改革标准
在我国科研单位中可以根据调研考察等多种方式向其他科研院所或者是高校团体不断带动放管服改革的经验方式，那么还需要及时的和当地区域财政以及审计和纪检部门进行交流，更要全面的把握到放管服政策收放的标准，主要尽可能的结合改革政策红利，简单化的对预算进行调整，由此一来，就可以加强对间接支出的比例，从而使得相关建立起良好的激励体系，让更多的科研人员感受到政策的精神，以此激发出对科研人员创造的活力。
(四)要求不断改进对工作的具体作风，从而增强对服务的管理水平
在科研单位部门发展过程中，需要积极的改变科研单位服务水平，然后在优化体系的基础上，还需要简化过程，这样是可以降低程序带来的问题，从而还可以为科研人员松绑减负，之后研究时间带入到科研活动范围中，最后让科研经费可以在最大程度上发挥出自己的效益。比如，需要降低单位对单位内部的检查力度，相应的减少对科研人员重任的时候就会降低管理成本，这样就可以为服务带来更多的创造价值；还需要主动性的改变工作方式，主要是选择出灵活的服务手段，结合信息化手段实现对科研经费全面监控以及远程审核等多种服务功能。另外，要求科研人员需要了解到政策的改革，不让规章体系停留在表面，这样在条件可以的情况下，要不断带动对科研财务助理的体系，从而让经费管理可以解放出科研人员。
四、小结
以上所述，在本文中重点论述了关于科研单位下科研经费放管服发展的难点，虽然在科研经费在实际发展中遇到很多阻碍，所以还需要根据经费存在的问题针对性的进行解决，由此一来，就可以结合多种科学技术使得经费在后期能够稳定运行，并且发挥出重要的作用。
参考文献 ：
[1]祁旭辉，郭长安.高校科研经费协同监管机制建设的探讨[J].中国集体经济，2019 (02)：69-70.
[2]李素琴，刘成录，谢苹，赵倩倩.农业科研单位科研经费管理中存在的问题与对策[J].农业科技管理，2018，37 (06)：86-87+92.
[3]周玉月.科研单位科研经费管理推进“放管服”的难点与建议分析[J].财会学习，2018 (30)：165-166.
标签：科研单位论文; 科研经费管理论文; 放管服论文; 中国科学院心理研究所论文;