山东省莱州市委党校 261400
党的十八大以来，习近平总书记多次指出基层改革要“允许试错、宽容失败”，多次强调要正确区分在改革探索中出现的失误和错误的性质，强调要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。李克强总理在2016年的政府工作报告中明确提出，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。如何建立集激励和容错纠错于一体的制度体系，是当前各级党委和组织部门亟待破解的一个重大课题。
容错的对象，无疑是行政机关事业单位及其党员干部、工作人员。所谓容错，即单位或党员干部在高效干事、创新履职过程中出现违背常规做法程序、一般工作失误或轻微违纪，本应给予问责追究或党政纪处分，但因达到尽职要求，能够获得责任豁免，对其从轻、减轻甚至免予问责或处分。
容错并不是“一容了之”，而是最终要实现干成事、干好事的目的，因此，容错纠错机制是一个系统工程。而要建立健全这个系统工程，首先需要解决以下几方面问题：
一、“容”什么样的“错”，如何“容错”
建立健全容错机制，首先要明确为什么要容错，容什么样的错。容错机制的目的就是为那些有想法、有能力的干部解除后顾之忧，让他们敢于改革、勇于实践。容错机制的关键是要界定容什么样的错，既要为改革者提供明确的行动准则，又要避免有条件的“豁免权”成为万能的“挡箭牌”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要把创造性的执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区分开来；要把先行先试中因缺乏经验而导致的失误与明知故犯的违法违纪区分开来；要把上级无明确限制的探索性试验中的失误与上级明令禁止后依然我行我素的行为区分开来；要把因受客观因素影响而造成的工作失误与“不作为、乱作为”区分开来；要严禁以创新工作方式方法为名行徇私舞弊之实，对群众合法权益或公共利益造成侵害的行为等等。合理设置容错免责的情形条件，要有原则性、可操作性、灵活性，对于那些束缚改革创新、“过时”的法律法规，要敢于创新突破，从而更好地发挥容错机制激励改革创新、鼓励干事创业的导向作用。
同时，要明确容错免责如何办理，有哪些程序;确定作出容错决定的主体是谁。从各地建立的机制看，“判官”角色主要由纪检监察机关扮演，组织人事部门也有一定的职责。关于认定程序，主要包括四个方面:申请、核实、认定、报备。这里最关键的问题有两个，一是程序的执行要严，纪检监察机关和组织人事部门在调查时要严格按照要求进行，不能卖人情、讲关系，要严格查明错误原因、不良影响，只有查明行为确属可免予追责的范畴才下定论;二是行使自由裁量权要谨慎，由于在具体情况中界定责任非常复杂，所以要小心求证，科学决策，实事求是。对一时难以定论的，可以暂缓作出决定。
二、“错”如何“纠”
容错机制需要纠错机制保障。如果政府缺乏合理的纠错机制，决策失误、执行不力等问题可能会大量出现。要给领导干部创造宽松环境、激励鼓劲来保证改革的顺利进行和目标的实现，就不仅仅需要宽容错误和免除责任，还需要建立相应的纠错机制，把这类错误纠正过来，对这类措施改进提升。同时，只有把容错机制和纠错机制相结合，才能体现出在对待这种错误上，我们不仅有科学的态度，而且有高效的行动。容错机制使我们科学认识到了改革创新中的错误，而纠错机制则使我们真正解决了改革创新中的错误。从认识到解决，从容错到纠错，这是保证改革不断深入行进的两个重要环节，缺一不可。
对干部纠错纠偏，关键是要摒弃一容了之、知错不改、放任错误的片面认知。沟通交心要主动。对于“试错”干部，不能因怕其背心理包袱、照顾情绪而放弃纠错纠偏，要及时进行面对面谈心谈话，了解个人思想情况，化解心理顾虑，指出存在问题，明确改进方向，不能让其一错再错。纠错追责要分清。纠错纠偏不等于追责问责，要正确处理好二者之间的关系，把向党的事业负责与向干部本人负责统一起来，既要保护好干部的干事热情，又要通过提醒反馈等方式，督促干部找准问题症结，分析错误原因，研究解决对策，避免放任错误扩大，造成更大损失。教育引导要及时。要强化干部法规法纪的学习教育，引导他们加强决策规律和政策业务的研究，多开展事前调研，多问计于基层和群众，搞好科学论证，规避再犯类似错误。澄清保护要跟进。对干部实行容错、纠错并免于追责问责后，要及时通过相关渠道给予公开、权威的组织认定，不能揪着“小辫子”不放，给干部造成“心理阴影”，从而实现既纠偏纠错干部的失误，又引导干部科学决策、严以用权。
建立容错纠错机制意义重大。改革创新是一个大胆探索的过程，既然是探索，不一定总是成功，但是不探索永远不会成功。在容错纠错机制执行过程中，各地方应从实际出发，及时总结过程中出现的新情况新问题，逐步健全容错纠错机制，为广大基层干部更好地改革创新、促进发展提供保障，乱作为、不作为、慢作为的现象就会越来越少，作风正派、锐意进取的干部就会越来越多。
论文作者:贾书丽
论文发表刊物:《文化研究》2017年6月
论文发表时间:2017/9/20
标签：机制论文; 干部论文; 错误论文; 改革创新论文; 干事论文; 要把论文; 是一个论文; 《文化研究》2017年6月论文;