有效实施制度治党战略努力建设高素质参政党
高体健
制度治党是政党治理的重要途径和方式。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央不仅创造性地提出坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，采取一系列有力举措推动党内法规制度建设取得重大进展和明显成效；而且还高度重视加强中国特色社会主义参政党建设，大力支持民主党派将制度建设贯穿于自身建设、履行职能全过程，逐步构建适合自身特点、系统规范、运行有效的制度体系。农工党中央为贯彻落实《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，将正在实施的“四大战略”调整完善为“五大战略”，号召全面实施政治建党、人才强党、履职兴党、作风固党、制度治党战略，把农工党建设成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述,认真学习借鉴执政党加强法规制度建设的经验和做法，有效实施制度治党战略，为全面加强自身建设、更好履行职能提供坚实制度保证。
一、深刻认识实施制度治党战略的重要性
实施制度治党战略是坚持和完善我国多党合作制度，推进自身建设和履行职能制度化、规范化、程序化，确保农工党始终成为同中国共产党通力合作的亲密友党和诤友挚友的根本之策。
刘剑文解释道，在个人所得中，有劳动所得（积极所得），也有非劳动所得（消极所得）。前者比如工薪所得、劳务所得、稿酬所得和特许权使用费所得，而后者比如利息、股息、红利所得、偶然所得等，而按照目前的税制，只需缴纳20%的税。
1.实施制度治党战略，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 多党合作制度是国家治理体系的重要组成部分。参政党制度建设、制度治党成效如何，关乎参政党其他各项建设能否顺利推进、关乎参政党职能作用能否有效发挥，关乎多党合作制度效能的增强和国家治理能力的提升。只有切实抓好制度建设，使参政党各方面制度更加成熟、更加定型，提高制度治党水平，增强依法参政本领，才能当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥积极作用。
2.实施制度治党战略，有利于推进自身各项建设并提高建设的质量。 制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是高质量推进思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设的重要保障。必须把制度治党贯穿于自身建设全过程，使推进自身建设的过程成为制度治党的过程，使制度治党的过程成为加强自身建设的过程。在推进各项建设中，既要坚持实践探索在前、总结提炼在后，及时把好的经验做法上升为制度规定，更要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，不断提高自身建设质量。
3.实施制度治党战略，有利于推进各级组织和党员干部更好履职尽责。 在新时代，参政党要全面履职尽责，不仅需要推进参政履职能力建设，不断提高政治把握、政党协商、参政议政、民主监督、组织领导、合作共事、解决自身问题的能力；更需要把制度建设贯穿于履行职能全过程，建立健全知情明政、考察调研、集体研究、成果会商、工作联系、协商办理、适时反馈、权益保障、评比奖励以及专委会、智库建设和作用发挥等制度，通过强化制度执行，更好地服务党和政府科学决策、有效施策。
二、加快构建比较完善的参政党制度体系
1.健全基础主干制度。 农工党制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内制度为主干，由各领域各层级的规则、规定、办法、细则等制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，完善以“1+4”为基本框架的制度体系，即在党章之下分为组织领导制度、自身建设制度、履职尽责制度、监督保障制度4大板块。从目前农工党制度建设情况看，无论是组织领导、自身建设方面，还是履职尽责、监督保障方面，还有不少亟须制定的制度。如党内的政治生活准则、党内监督条例、中央委员会工作条例、中央监督委员会工作条例、组织工作条例、宣传工作条例、思想政治工作条例、党史工作条例、基层组织工作条例和参加政党协商工作条例、参政议政工作条例、民主监督工作条例、社会服务工作条例等。要尽快制定加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设等方面制度规定，进一步完善理论学习和调查研究、集体领导和民主决策、民主生活会和述职评议、内部管理和内部监督等制度。
制度化水平的高低，是衡量一个政党成熟性的重要标准。适应制度治党需要，加快构建适合自身特点、内容科学、系统规范、运行有效的制度体系，并随着实践发展不断加以丰富和完善。
3.强化督查审查。 推动党内制度落实落地，离不开强有力的监督检查。要用监督传导压力，用压力推动落实。要将党内制度实施情况作为中央和地方组织督促检查的重要内容，对重要党内制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内制度的行为。建立完善贯通上下的党内制度备案审查衔接联动机制、备案审查工作考核通报制度，建立健全党内制度执行情况、实施效果评估制度。
3.坚持立改废释并举。 构建完善的党内制度体系，涉及多个方面，需要把立、改、废、释工作作为一个整体来考虑。要向执政党学习，科学编制党内制度制定的五年规划和年度计划，明确党内制度体系建设的目标、任务、时间要求等。要以改革创新精神加快补齐党建和履职方面的制度短板，抓紧制定出台一批新的党内制度，调整完善一批已有的党内制度，解决一些领域制度失之于散、碎片化问题。要建立健全退出机制，通过集中清理，及时修改、废止滞后于实践发展、不再具有现实规范意义的党内制度，对相关联的制度探索开展一揽子修订。加大解释力度，推动党内制度全面准确理解和适用，切实解决制度实施过程中出现的问题。
三、着力抓好参政党制度的贯彻落实工作
除了粮食运输，对于钢材与矿石运输的影响不大。2017年中国直接出口美国钢材占出口总量1.57%。由于钢铁“去产能”，加上美国长期对中国钢材产品进行贸易调查，中国出口至美国的钢材持续呈现下降的态势。加税难以改变中国钢铁生产趋势，对上游铁矿石进口影响同样不大。
一是加强教育培训。自治区水利厅每年结合“百万农民培训工程”，举办全区性质的农民用水户协会知识培训班。各县（市、区）水务局和各渠道管理处也结合实际，举办多种形式的教育培训，提高协会管理人员素质，促进协会组织良性运行。二是强化业务指导。2010年以来，宁夏引黄灌区全面推行“协会之家”建设，水管单位不断加大延伸服务力度，通过选派工作能力强、业务素质精的人员参与协会管理，切实加强对支斗渠用水管理的指导和服务。截至2012年5月底，全灌区共成立“协会之家”178个，通过推行灌溉制度、宣传水利政策、了解用水需求，在解决矛盾问题等方面发挥了积极作用。
1.坚持以上率下。 提高党内制度执行力，重要的是抓住领导干部这个“关键少数”。要推动各级领导干部增强法治意识、制度意识、自律意识、纪律意识、表率意识，带头尊崇制度、学习制度、遵守制度、执行制度、维护制度，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以实际行动为党员干部作出示范。实行党内制度贯彻执行责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。各级领导干部要敢于负责、勇于担当，切实抓好分管领域分管部门的党内制度贯彻落实工作。
新课程的核心理念是促进学生的全面发展，高考其实与新课程的这一核心理念并不冲突。高考将对学生知识、能力和素质的考查有机地融为一体，其核心是对学生能力的考查。作为国家选拔性考试，高考承担着为高等教育选拔人才的任务，试题要有一定的区分度，必然对学生的能力有着较高的要求。因此，在日常教学中如何有效地提高学生的历史学科思维能力是每一位高中教师所要面对和解决的核心问题。教与学是一项综合性的系统工程，其基本的环节包括课前、课堂和课后，而课堂是最重要的环节。那么，如何在课堂上培养学生的历史思维能力呢？
2.加强宣传教育。 坚持思想建党和制度治党同向发力、同时发力，通过加强思想政治引领，教育引导党员干部严格遵守各项规章制度，不断增强执行制度的自觉性；通过建章立制、制度治党，推动思想政治建设规范化，保障思想政治引领取得实效，促使党员干部筑牢严守纪律和规矩的思想防线。要加大党内制度宣讲解读力度，将党内制度作为各级组织理论学习中心组学习重要内容，纳入党员干部培训的必修课程，利用网站、党刊、微信公众号等平台广泛深入开展制度的宣传教育，营造人人知晓制度、人人维护制度、人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。
2.完善配套制度机制。 主干性、支撑性制度建立起来后，还需要健全相关配套制度机制，增强党内制度的系统性、协同性、整体性、有效性。对各地方组织各部门来说，凡是中央制度明确要求配套的，都要及时制定细化具体、针对性和可操作性强的配套制度机制，确保形成上下衔接、严密科学的制度体系。需要强调的是，各地方组织各部门在制定配套制度机制时，不能简单照抄照搬，为了配套而配套；不能脱离实际，搞层层加码，看起来很严格，实际上执行不下去；不能擅自突破，片面强调自身特殊性，打折扣、搞变通。对于中央制度暂未明确规定的，可以在符合中央精神前提下，按照职责权限积极探索、先行先试。
制度的生命力在于执行。有了好的制度，如果不落实，不仅不能产生应有作用，反而会损害制度的公信力。所以，在抓好制度建设的同时，要花更大力气抓执行、抓落实，确保取得实效。
四、切实加强参政党制度建设的组织领导
制度治党涵盖党的建设各领域，涉及履行职能各方面，必须强化政治责任和领导责任，加强统筹协调，完善体制机制，为加强党内制度建设、实施制度治党战略提供坚强保证。
Tang[15]等在反应过程中加入了十六烷基三甲基溴化铵(CTAB)，制备出了具有类似于花状结构的MoS2纳米球，并将其用于润滑油添加剂，制备出了耐磨性能优异的润滑油，研究表明这主要是因为CTAB长的碳链容易卷曲，将先生成的纳米片状二硫化钼吸附到表面进行自组装，消除部分悬空键，降低纳米片状二硫化钼表面能，抑制表面的生长，最终生成花状纳米二硫化钼，CTAB实际起到了模板作用。
1.落实领导责任。 制度治党一般包括制度设计、制度执行、制度监督、制度评估等环节，其中制度设计是制度运行的基础，是制度治党的逻辑起点；制度执行是制度治党的关键环节；制度监督是制度治党的有效保障；制度评估是制度治党的优化完善。抓好制度治党各环节工作，必须在农工党中央统一领导下进行，中央各部门和地方各级组织都负有重要责任。就中央各部门来说，既要在中央党内制度建设中履行好具体工作职责，同时还要承担好本部门职责范围内制度建设任务；就地方各级组织特别是省级组织来说，要对本地区党内制度建设负总责。各级组织各部门要把党内制度建设摆上重要议事日程，纳入自身建设的总体安排，坚持制定和实施一体推进。主要负责同志要履行好第一责任人职责，分管负责同志要履行好直接责任人职责，其他班子成员要抓好分管领域党内制度建设工作。要建立党内制度工作联席会议制度，形成制度治党的合力。
2.提高建设质量。 推进党内制度建设必须牢牢抓住质量这个关键，保证每项制度都立得住、行得通、管得了。党内制度的政治性、政策性很强，把握正确方向是第一位的要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想、关于多党合作、制度治党的重要论述和中共中央关于统一战线、多党合作、政党协商、考察调研等法规文件精神贯彻到党内制度建设的全过程和各方面，落实到制度治党的具体实践中，善于运用马克思主义立场观点方法来研究和解决制度建设、制度治党中的突出矛盾和问题。要尊崇党章、贯彻党章、维护党章，以党章为根本遵循推进党内制度建设，通过制度将党章规定细化具体化，切实维护党章的权威性和严肃性。要坚持科学立制、民主立制，深入调查研究，广泛听取意见，严格遵循制定程序，确保制度于法周延、于事有效、务实管用、简便易行。要坚持问题导向突出针对性，切合治理实际增强可行性，力求明确具体强化可操作性，努力提高制度建设的质量。
3.强化工作保障。 制度治党只有进行时、没有完成时。要充实配强工作力量，确保有专门人才和足够力量来做党内制度建设工作。要坚持把思想政治建设摆在首位，着力打造一支综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内制度建设专门工作队伍。要健全考核评价机制，把党内制度建设情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。加强上级对下级的业务指导，着力提升制度建设、制度治党工作水平。
（作者：农工党中央常委、河南省委会主委）
责任编辑 李墨洋