摘要：在我国工程项目的建设过程中，工程预算管理作为工程项目管理地重要组成部分，不仅是施工企业合理组织生产地基础，还是施工企业进行经济预算、成本控制、技术经济分析的关键，对于工程造价的合理控制和确定，提高工程造价的准确性具有极其重要的意义。然而，在工程预算管理工作实践中仍然存在诸多问题，下面就对当前我国工程预算管理现状中存在的主要问题进行具体分析，并在此基础上提出针对性的解决对策。
关键词：建筑工程；预算管理；问题；对策
前言：工程项目的预算管理和控制作为工程管理的重要任务，在市场经济变化多端的同时，也使得了工程项目预算管理和控制更加复杂化，这就需要对工程项目的预算进行全面的管理，以提高投资方地经济效益，才能在竞争激烈的市政工程开发市场中立于不败之地。本文主要我现阶段的工程预算管理中存在的问题进行分析，并提出了加强对其的有效的解决措施，以供相关从业者的参考。
一、工程预算管理中存在的问题
1、工程预算管理缺乏全面性
现阶段，我国工程预算管理模式主要采用的是阶段性的工程设计、施工、监理管理，并没有意识到加强建设工程项目全方位、全过程、多角度的综合造价预算管理，导致工程预算管理缺乏系统性与统一性。通常情况下，工程设计单位人员虽然在设计阶段对整个工程提前进行预算，但并没有有效的控制约束工程设计方案的造价指标，在工程设计方案方面比较保守，导致工程造价偏高。而工程监理单位仅仅是对工程施工阶段的质量以及施工进度进行监督、管理，对于工程投资决策分析方面参与、介入管理较少。同时在工程招投标阶段，由于并没有准确把握工程标价以及标底，导致实际施工阶段极易出现成本管理不严、管理混乱、资金短缺等问题，给企业造成严重的经济损失。
2、工程预算管理的动态性不足
现阶段我国工程预算管理普遍存在滞后现象，工程预算确定依据主要以定额为准，而定额单价的统计基础主要以前几年的材料价格、机械台班、人工等为标准，导致经常出现工程预算与实际造价出现偏差。虽然各地造价管理部门人员已经意识到定额预算的缺陷，会定期补差或者发布一些调整系数，从而达到与工程造价基本一致的效果，但是由于我国管理信息系统尚不完善，无法向造价管理人员及时提供所需信息，导致想要实现国际惯例的实物法预算编制管理难度较大。在当前市场经济体制下，市场瞬息万变，传统的额定取价模式已经远远滞后与市场经济要求。
3、在实际施工阶段常常会出现随意变更设计行为
工程项目的具体实施之前，应该需要进行严格审查实施方案的可行性，认真审批工程投资额度，应尽可能确保整个工程造价在批准的投资额度控制范围内，也即是说，在工程项目设计阶段应该提前将实施施工各个阶段、各个环节的实际发生额应严格控制在规定的标准限额范围，想要实现这一点，必须在实际施工阶段严格监控，进行科学、合理的组织施工。在施工过程中一边更改设计是这种行为导致的直接，由于施工设计变更较为随意，也直接影响到工程管理与监督，造成很多不必要的浪费。
4、预算人员的水平不高
我国的预算管理发展时间不长，不仅管理模式还不够完善，而且从事预算工作的人员普遍没有较强的专业能力。有许多的预算人员都是从工程领域，其他专业转行过来的。他们所青睐的是预算工作的任务较为轻松。但是，预算工作并不是看起来的那样简单。要做好一个工程预算，尤其的预算的管理，要求其工作人员有严谨的思维，并有一个对单位负责，对工程负责的态度，不能够唯利是图。而在我国，目前从事预算管理工作的人员，大部分都没有接受过系统的培训，难以充分发挥预算管理的作用。
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二、加强优化工程预算管理的措施
1、实现工程预算管理全过程管理
目前我国工程造价控制管理中心主要投放在实际施工阶段，对工程项目设计阶段的造价控制关注度较少，项目设计是工程造价控制的根源，是有效控制整个工程造价的关键环节，因此在工程项目设计阶段，应重点加强工程造价的计价控制与管理，提高经济核算以及成本控制的准确性，实现资金的最优化配置，提高投资利用率。同时应注意实现施工设计、施工阶段以及竣工验收阶段全过程的系统管理，确保整个工程各个阶段、环节实际造价都得到有效控制。
2、加强工程预算的动态管理
一个完整的工程预算管理流程应包括以下几个环节：投资立项的投资估算――初步设计的设计概算――施工图设计预算――竣工阶段的结算管理等。因此随着工程周期的变化，工程预算管理也会随之变化，基于这种动态变化特性决定了工程预算价格并不可能为恒一不变的定值，若没有实现工程预算的动态管理，必然会产生一系列管理风险，一旦这样风险累积，最终的结果只会导致工程造价严重偏高。因此工程预算管理应注意“量”、“价”的动态变化实行实时动态跟踪管理，一旦出现任何偏差，应及时分析其中的原因，立即采取相应的补救或者调整措施。
3、加强控制施工设计变更问题
施工阶段的施工设计变更问题是增加工程实际造价的主要问题之一，如何加强控制工程项目变更，减少不必要的浪费已经成为工程预算管理的重要内容。在实际工程预算管理过程中，应采取事先控制措施，将一切可能变更问题扼杀在摇篮中，因此应积极引入设计计招标机制，应加强施工设计方案的合理性、技术先进性以及经济性。当施工设计方案初步完成后应反复审查工程项目设计方案，尽可能考虑到实际施工过程中可能会影响施工的所有因素，然后再确定最适宜的施工设计方案。
4、加强工程预算定额的调整
由于建筑工程新材料、新工艺、新技术的不断发展，给工程预算定额带来了一定的不确定性。建筑材料和设备材料的大幅度调整使过去那种静态的预算定额方法已经不能适应市场的变化，所以要结合动态预算管理，合理调整预算定额，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使之逐步市场化。
5、全面提高预算管理人员的综合素质
因为建筑工程地结构复杂性，对预算管理地要求较高，项目预算需要具备先进地专业知识，熟练实际经验地预算管理人员。在实际施工过程中，要对施工工艺、建筑材料、人工、机械设备、工程计算定额方面熟练掌握。需要加强、完善建筑工程造价的控制，就必须要加强预算管理。所以，对预算管理人员素质的培养，对提升工程预算管理水平是很有利的。重视预算人员的培训工作，本着与时俱进的原则，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，将新的理论应用于实际中去。多层次是针对不同文化层次和技术水平的预算人员进行普遍的带有强制性的培训。多规格不仅是针对预算人员进行的培训，也是针对相关造价管理人员进行的业务培训，便于在实际工作中相互协调。多渠道就是指在工程实践中来指导学习，从具体的建筑工程项目中学习相关知识。
结束语：
综上所述，工程预算管理是整个工程投资管理的重要组成部分，工程预算管理水平直接影响到工程预算执行，进而影响到整个工程造价。因此，工程预算管理人员需要实施全过程的动态化管理，加强对施工过程中的变更控制，注重施工的质量及进度的协调统一，全面加强工程预算的管理，提高工程预算管理地有效性。
参考文献：
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[3]何速奎；工程预算管理中存在的问题及对策[J]；事业财会，2012（3）：12-14.
论文作者:吕圆圆
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：预算管理论文; 工程论文; 工程预算论文; 预算论文; 工程造价论文; 阶段论文; 工程项目论文; 《基层建设》2017年第20期论文;