全面预算管理在学校财务中的应用研究
●王慧英
摘 要： 文章对学校全面预算管理的编制原则进行阐述，从学校财务预算管理中存在的主要问题进行分析，以此为依据，提出建立完善的财务内控机制、改革全面预算管理理念及编制方式、建立绩效管理模式等有效措施，旨在学校财务工作中全面应用预算管理，能够进一步提高学校的管理水平，促进学校的健康发展。
关键词： 全面预算管理 学校 财务管理 预算编制内控机制
引言
目前，我国的教育体系不断改革，社会对于学校的管理要求也逐渐提高，因此，在学校的财务管理工作中，不仅要发展学校内部的建设资金，还要从根本上加大对资金的管控力度，进而为学校提供稳定的资金保障，促进学校的长远发展。由于经过了教学体制的改革，国家逐渐减少了拨款金额，学校要积极引入新的合作伙伴，保证学校的正常运营。因此，在实际的运营过程中，务必要保证有效提高自身的财务管理水平，能够及时洞察风险因素，并作出相应的解决措施，通过应用全面预算管理，并结合学校的实际情况，对资金进行合理配置。
一、学校全面预算管理的编制原则
1.量入为出，收支平衡。由于学校自身的特质，导致其无法实现负债经营模式，自然也不允许出现赤字情况，因此，在学习的实际运营过程中，务必要具备独立的编制原则，通过构建完善的预算原则，进一步促进学校财务的健康发展。与此同时，根据近几年来各个学校实行收定支的原则得到的显著成效来看，全面预算管理确实能够为学校创造更高的经济效益与社会效益。另外，保证收支平衡能够从根本上避免有些学校为扩大规模而不断追加投资力度的现象，导致学校的负债增多，不仅会影响到学校正常的运营，还会对教学质量造成一定的影响，进而影响学校的长远发展。
2.保证稳健性原则。全面预算管理的主要内容就是对学校的资金进行管理，由于资金对于学校的正常运行有着十分重大的作用，在落实全面预算管理的过程中，相关的工作人员务必要做到以人为本，从根本上改变预算管理人员工作态度懒散的现象，对学校内部各个环节的资金进行整合，根据以往学校的收支情况进行探究，并对得出的结果进行分析，进一步确定学校日后的发展方向，进行合理的预算衡量。因此，相关的管理人员务必要端正自身的工作心态，保证全面预算管理工作的准确性、真实性。
3.统筹兼顾原则。在学校开展全面预算管理的过程中，保证统筹兼顾能够从根本上避免重要的内容被忽略。针对相关的财务工作人员将利益放在工作首要目标的现象，学校的管理者要加强对于教育利益重要性的宣传力度，在实际的全面预算管理过程中，注重教学及科研方面的内容，并确定工作的核心内容，结合学校的实际特点进行不断的优化，有效地避免不良影响的发生。将全面预算管理规划为两个部分：（1）收入预算，政府的资金拨款及学校的实际收入等；（2）支出预算，学校的经营支出及事业支出等。
二、学校财务预算管理中存在的主要问题
全面预算管理作为学校财务工作的重要组成部分，对整个学校的收支情况造成一定的影响，虽然目前大多数学校内部都构建了全面预算管理中心，但在实际的管理过程中，还是有些问题无法避免，导致全面预算管理工作的实际效用没有发挥出来。
1—8月累计，全国发行地方政府债券30508亿元。其中，一般债券19610亿元，专项债券10898亿元；按用途划分，新增债券13069亿元，置换债券和再融资债券17439亿元。
人力资源：截至目前为止，西矿企业在册员工达一万五千多人，但在公司职工中硕士学位以上的有147人，高级职称以上的有184人，其中享受国务院政府特殊津贴专家、青海省优秀专家等有18人，在全员中的占比较小，仍然缺乏高学历高技术人才，在人力资源方面竞争优势不大，所以公司应通过绩效管理、薪酬福利等方式吸引优秀人才为公司服务。
2.缺乏长期的预算目标。在学校的财务工作中，一般都是从年初开展编制计划，对学校整年的开支进行合理的规划，从根本上保证收支的平衡性，导致预算编制的计划具有一定的临时性，对于学校的长远发展缺乏考虑。在实际的编制过程中没有将整个计划涉及到的数据进行汇总，缺乏科学的分析，使全面预算管理无法发挥其实际效益。虽然有些学校有了长远的规划，但普遍存在进展效果不佳的现象，由于学校的全面预算管理缺乏长期的预算目标，进而对学校的发展造成一定的影响。
1.建立完善的财务内控机制。为进一步落实学校的全面预算管理工作，相关的管理者务必要在学校内部建立完善的财务内控机制，有效地杜绝财务监管失效的问题，对学校的收支问题进行严格的管控，通过全面预算管理工作积极改善学校的财务管理。首先，在实际的全面预算管理过程中，要建立相关的制度责任体系，将工作合理地分配给财务工作人员，明确责任制，使工作人员能够明确自身的基本职责，通过加强内部的管控工作，将全面预算管理工作落实到实处。其次，要想将全面预算管理的作用发挥到最大化，就必须要借助财务内控机制，对学校的财务管理工作进行有力的监管，从根本上对于收支问题进行管控。不断出台相应的规章制度，对于各级的职责不同加以管理，保证将全面预算管理工作贯穿于每一层的财务管理中。学校内部的管理人员要树立良好的监督意识，建立有效的评价体系，对实际的预算用途进行评估，将风险防范工作做在事前，使预算工作与实际的收支不会存在较大的差异，并针对学校的实际情况及预算的目标进行深入分析，并将得到的结果进行总结，从根本上保证学校的全面预算管理工作具有一定的合理性与准确性。
1.预算管理监督不力。针对学校财务预算工作的重要性，在实际的全面预算管理过程中，务必要保证经过多方人员的探讨，选出多种详细的编制方案。讨论小组以学校的管理者及各年级的学生代表组成，在选择最优的预算方案之后，要保证互相监督，进一步构建完善的全面预算制度。但在学校的实际工作中，管理者普遍存在权力不集中的现象，缺乏有效的监督机制，导致预算管理工作流于形式化。在进行预算编制的过程中，也只是按照往年的预算进行照抄。但我国的经济在不断地发展，因此，在财务管理中就会存在许多不合理的现象，相关的预算编制工作人员素质不高，对预算管理工作缺乏科学的评估，给学校造成不必要的财务风险与经营风险，进而导致学校的实际财务开支与预算存在一定的差异。
2.改革全面预算管理理念及编制方式。有效地改善学校的全面预算管理理念，能够进一步促进学校的健康发展。首先，学校财务部门将原有的管理理念进行转变，逐步改善资金分配的思路。另外，在整个财务工作中突出全面预算管理的工作，相关的财务人员都务必要认识到全面预算管理的重要性。其次，学校应对内部轻视会计核算的问题进行转变，财务部门要发扬服务意识，对学校收支实际产生的数据进行有效的分析并整合，将预算资金的实际情况上报给学校的领导层，为学校的重大决策提供可靠的依据。
三、在学校财务工作中应用全面预算管理的有效措施
3.预算考核权责不分。在学校的财务管理过程中，相关的工作人员没有采取具体的措施，或管理工作没有落实到实处，就会导致预算管理的目标与实际的运营过程存在一定的差异，对于预算管理人员的考核工作也是在学校内部进行，全面预算的考核责任不够明确，工作人员对自身的主要职责不够清楚，甚至出现违反学校内部规定的情况，导致财务管理工作的约束力度不强，容易给学校带来一定的财务风险。
4.预算编制方式不合理。由于传统的预算编制模式就是应用基础与发展相结合的方式，将基础的部分作为工作的核心内容，若基础本身就具有一定的不科学性，就会导致学校的实际支出目标与预算存在较大的差异，进而导致学校内部各个院系的财力分配不均匀的现象。另外，随着全面预算管理工作的开展，资金的供求矛盾逐渐展现出来，对财务工作造成较大的影响。
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与此同时，利用科学的预算编制方式，为学校的财务工作顺利开展打下良好的基础。要根据预算的计划进行全面预算编制，利用会计的管理方式及绩效评价进行预算管理。例如，对于学校内部的科研经费与建设进行预算，要有效地应用全面预算管理的方式，根据实际的执行情况进行探讨与分析，选择最合理的编制方法，从根本上提高学校的社会效益与经济效益。通过改革全面预算管理理念及编制方式，进一步强化全面预算管理在学校财务工作中的应用。
3.建立绩效管理模式。学校与其他单位不同，不仅需要考虑自身的经济效益，还要注重社会效益的问题，通过加强学校的绩效管理，有效地提高学校的教育经费在全面预算管理中的使用效益。绩效管理的主要含义就是通过建立有效的激励机制与建立责任制，构建有效的预算执行机制，对学校的财务工作进行约束。要保证学校的全面预算管理工作能够与实际的需要挂钩，严格遵照流程，进一步确定预算管理的目标，并将预算工作进行细化。对资金进行严格的管控，对学校各个院系及部门进行全面预算编制的工作。同时，建立相应的绩效考核体系，对相关的预算管理人员进行约束，并对学校的发展目标进行合理的规划，保证预算资金不会偏离实际情况，有效地实施全面预算管理，并对预算数据信息进行及时的反馈，及时找出与实际运营状况存在差异的原因，进行及时的调整。通过在学校内部建立绩效管理模式，进一步促进全面预算管理工作的落实，进而实现学校的战略性发展。
结束语
综上所述，加强全面预算管理，对促进学校的长远发展有着至关重要的作用。但在实际的运营过程中，学校会受到资金、技术及人才等多方面的影响，导致全面预算管理工作无法落实到实处，流于形式化。相关的管理人员要及时发现问题的根源，不断更新自身的观念，将全面预算管理贯穿于整个财务管理工作中，为学校避免不必要的经营风险与财务风险，不仅能够有效地提升学校的财务管理水平，还能够促进学校的可持续发展。
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中图分类号： F234.0
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）05-092-02
（作者单位：兰州石化职业技术学院 甘肃兰州 730060）
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