一、新沂市基本情况
新沂地处苏鲁两省交界，是江苏的北大门，东陇海产业带中心城市。总面积1616平方公里，下辖13个镇、4个街道，1个省级开发区和1个省级高新区，总人口113万。境内属淮河流域，沂、沭、运水系，包含“四河一湖”（中运河、沂河、沭河、新沂河、骆马湖）、中型水库、市骨干河道共25条，小型水库、中沟级（含中沟级）以上河道共 1050条。
二、河长制推行目标
以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务；以“源头治水、科学治水、联动治水”为治理原则；以江淮生态大走廊建设为引领，按照“统一领导、分级管理、集中考核”的方式，全面深入推行河长责任制。各级河（湖）长按照“统筹兼顾、先易后难、标本兼治、限期达标”的思路，实现河（湖）水环境综合提升。到2020年，水功能区水质达标率达到82%，省级地表水考核断面毛林大桥水质优于Ⅲ类，国考断面邵店口头雍水坝水质达到Ⅳ类，其他地表水考核断面水质达到国家、省、徐州市考核要求，基本消除丧失使用功能（劣于V类）的水体。全市水域面积稳中有升，河湖管护长效机制全面建立，水资源、水环境、水生态明显改善，“互联互通、引排顺畅、功能良好、生态优美”的现代河湖网水系基本建成，人与自然和谐发展的河湖生态新格局基本形成。
三、新沂市河长体系建立
“四河一湖”、中小型水库、骨干河道、中沟级以上河（湖）共计1075条，共设市、镇两级总河长38人；市、镇、村三级河长2764人。其中，市四套班子领导同志担任市级河长，市涉农、涉水等重点单位主要负责同志和市水利局科级干部担任河长助理；镇三套班子领导和村支部书记分别担任河道流经地河长。同管共责，实行生态环境损害责任终身追究制。市河长制办公室设在市水利局，镇级河长制办公室设在镇政府或水利站。承担河长制工作日常事务。市级河长制办公室由市政府分管副市长任主任，市水利局局长任常务副主任，市城管局、市环保局、市住建局、市交通运输局、新沂河道管理局局长和市水利局分管副局长任副主任，领导小组各成员单位参与河长制办公室工作。
四、新沂市河长制主要特色
一是河湖库河长全覆盖。我市河长制工作，充分结合全市“四河一湖”、中小型水库、骨干河道、中沟级以上河（湖）道共计1075条的管护实际，设立了市、镇、村三级河长2764人，其中，市四套班子领导同志担任市级河长，市涉农、涉水等重点单位主要负责同志和市水利局科级干部担任河长助理；镇（街道）三套班子领导和村（居委会）支部书记（主任）分别担任河道流经地河长；初步形成了市、镇（街道）、村（居委会）党政领导担任三级河（湖）长的组织体系。二是科级包挂，责任终身制。全市河湖库除实行三级河长外，并实行了千名科级干部每人包挂一条的制度，涉水等重点单位主要负责人担任市级河长助理制度。河长和河长助理实行终身责任制。三是专项治理，示范引领。根据《实施方案》，我市河长工作重点围绕“一环、一带、一湖”，高标准做好生态环保工作，着力打造新沂品牌特色。一环就是做优做美10公里城市水环；一带就是以休闲农业观光带为轴心，贯通两侧水系，打造以湿地为特色的生态环境，彰显新沂水乡特色；一湖就是以骆马湖为核心，加快推进“四河一湖”水生态系统和生态走廊建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，坚持问题导向，实施分类治理，对生态良好的河湖，突出预防和保护；对生态恶化的河湖，加大治理和修复；对城市河道，要全面消除黑臭水体；对农村河道，要加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水和生活垃圾处理，着力打造美丽乡村。同时，坚持生态优先，抓好河堤沿线绿化美化工作，加大湿地保护力度，着力打造绿色生态走廊。
五、现阶段取得成效
（一）严格有力保护水资源。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方政府责任，严格考核评估和监督。经济社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局要切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。实行水资源消耗总量和强度双控行动，坚持节水优先，建立健全万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。2017年，建设3个省级节水型学校和3个节水型企业。
（二）强势治理水环境。推行水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，全面开展水环境治理。切实保障骆马湖饮用水水源和高塘水库第二水源地安全，继续强化饮用水水源地达标建设和规范化管理，开展集中式饮用水水源地专项执法整治行动，消除环境隐患，依法查处集中式饮用水水源地保护区内的违法建筑和排污口。结合城乡综合规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大城乡黑臭水体治理力度。开展河道管理与保护区域垃圾收集清运，以生活污水、生活垃圾和河道疏浚整治为重点，整治农村水环境，推进水美乡村、美丽乡村建设。
（三）全面防治水污染。进一步落实国家水十条和省、市《水污染防治工作方案》，明确河道水污染防治目标和任务，强化源头控制，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染防治，完善入河排污管控机制和考核体系。依法淘汰落后化工产能，优化产业结构，推动工业企业入园进区，杜绝污水直排入河现象，到2020年，经济开发区完成关闭5个化工企业，5个化工企业搬迁。
（四）综合提升河湖功能。进一步落实《江苏省政府办公厅关于开展河湖和水利工程管理范围划定的通知》，准确划定骨干河道管理范围，明确管理界限，明晰水利工程权属，科学划定河道功能，合理确定河道资源开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发水平。实行水域占用补偿、等效替代。严格河道蓝线管控，合理利用岸线资源，逐步恢复增加生态岸线，建设生态隔离带，对不科学、不合理、过度开发的岸线利用行为，采用归并整合、集中整治等措施进行治理；落实禁采地方行政首长负责制，坚决遏制非法采砂行为；加大河道生物资源保护力度，维护生物多样性；挖掘保护河道文化和景观资源，推动人与自然的和谐发展；系统推进河道综合治理，保持河道空间完整与功能完好，实现河道防洪、防涝、供水、航运、生态等功能；实施骨干河道综合治理，推进河道水系连通工程建设，改善水体流动条件；加固病险堤防、闸站，提高工程安全保障程度；加强城乡防洪体系建设，加强城市排涝能力建设，加强防汛隐患排查，完善排水管网系统，排除河道封堵和阻水物，提升防汛防涝能力。
（五）全力提高水生态水平。以江苏省十三个水生态文明城市建设为契机，集中打造“一核、二环、三带、多点”的生态格局。“一核”即建设以骆马湖为核心的水生态系统；“二环”即实现以新戴河、臧圩河、城中引河、沭河为主的城市中心水环，以新墨河、臧圩河、沭河为主城北水环，形成互联互通、互为补充的水系格局，全面改善区域水生态环境，提升区域水生态功能；“三带”即打造沭河、沂河和新戴河三条水生态建设带；“多点”即以湿地、水库、乡村等重要生态节点为依托，开展示范项目建设。
（六）强力推进长效管护。推进小型水利工程管理体制改革，明确河道管护的责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河道工程巡查、观测、维护、保洁。推动河道标准化管理和空间动态监管，强化河道日常监管巡查，充分利用信息化技术，动态河道资源开发利用现状，提高河道监管效率。
论文作者:曹华志
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/9
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