新疆伊犁 835400
摘要：伴随城市化建设不断加快，国土资源管理面临严峻的挑战。国土资源管理和农村建设之间有着十分重要的联系，资源管理工作对耕地保护以及农田、土地的利用效率都有着很重要的促进作用。但在当前国土资源管理和新农村建设中存在着用地规划不够科学、资源管理不够全面、投入成本较低等问题。本文就强化国土资源管理来夯实新农村建设基础展开探讨。
关键词：国土资源管理；新农村；思考；措施
引言
我国是资源大国，又是人口大国，虽然我国国土面积辽阔，但国土资源的人均占地面积却很小。又因为我国土地资源空间分布极其不平衡、同时由于人们发展过快而带来的生态环境失衡等因素，都导致我国人均耕地减少、国土资源开发难度变大等问题。国土资源管理工作，就是为了平衡各种发展与土地资源之间的关系，使土地资源的利用得到最优化，因而，其是一项维护和促进可持续发展的重要国家资源管理工作。
1国土资源管理在新农村建设中产生的作用
1.1提升农村土地管理效率
落实国土资源管理工作，将国土资源管理制度贯彻落实，是对农田实施科学合理的保护，也是新农村建设的整体规划。通过制定合理的土地利用规划方案，做好土地统筹工作，实现对土地资源的合理管理利用，为新农村建设提供科学的规划。同时还能够做到新农村建设科学用地，防止滥用土地现象的发生，有效提升了土地资源的利用率和农村土地管理效率。
1.2加大了农业耕地保护力度
过去的十几年，我国在国土资源管理上，对非农业建设用地的供给占比偏大，这大大减少了我国用于农业耕地的面积，这使农业的发展面临着资源短缺问题。近年来，供给侧改革和十九大会议相关于经济和资源管理的一些新思路和新引导，使我国在国土资源管理中对保护耕地的工作意识增强，这使国土资源管理工作面向了新的发展方向，即实现耕地总量的动态平衡、促进农业经济持续发展。目前，在国土资源管理工作上，我国对各级政府提出了保护耕地的具体要求，即划定耕地保护红线，确定当地耕地保有数量、基本农田保护面积，这为各级政府开展耕地保护工作指引了方向。
1.3减少了农村地质灾害的发生
做好国土资源管理工作，可以有效地促进农田占用、土地征收等多种纠纷问题的解决。此外，由于我国国土面积广阔，各地环境复杂，并且气候多变、人为影响因素较多的情况，农村地区经常发生地质灾害。所以在新农村建设中需要对地质灾害防范给予足够的重视，加强国土资源管理工作，可以做到对地质情况的实时监测，通过对现场实际情况的记录，为地质灾害预测部门提供精准的数据，从而有效地防范地质灾害的发生。
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2改善国土资源管理与新农村建设现状的措施
2.1加强制度建设，形成完善的现代化国土资源管理制度体系
要深刻认识到加强国土资源管理的重要意义，结合世界形势和我国的国情，在不断学习和借鉴国外国土资源管理模式和经验的基础上，立足实际完善国土资源管理制度体系。明确国土资源管理具体的权责划分和职责归属，加强权力约束，形成完善的监督约束机制，同时要加强对员工的思想政治教育，加强立法宣传，提高全社会公民对国土资源管理的重视程度和参与监督管理的积极性，形成完善的监督约束格局，针对国土资源项目规划、审批、核实等各个环节的流程进行进一步细化，完善国土资源管理评价指标体系，加强基础管理工作，切实形成完善的台账体系，加强信息动态管理，不断提高制度执行的规范化水平，降低违法作业风险。
2.2合理规划土地资源
对于农村土地资源首先要做到统筹规划，村镇建设规划编制不仅需要做到实用，还需要具有前瞻性，合理确定农村居民点的数量、布局以及用地面积等基本信息，对宅基地以及新农村建设规划进行双控制，还需要做好各个建设环节之间的联系工作，加强专项规划之间的衔接，在开展新农村建设工作时必须要有一个格式的村庄布局规划，同时还需要对土地的利用有总体的规划，包括对道路的科学规划，以及对地质灾害的管理，还需要做好水利、风景旅游等规划工作之间的衔接。按规划工作需要分层进行，从当前新农村建设实际情况出发，地方政府可以选择合适的地点进行试验，根据试验的结果再完善其中的不足，并且出台相应的优惠政策。
2.3加强国土资源管理的土地整治队伍的建设
在进行国土资源管理工作中，专业性人才能够更好地完成相关工作，因此，国土资源管理部门需要在人才扩招上加大重视。另外，不但要加大对专业人才的引入，还要加大对在职人员素质的提升工作，以提升工作队伍的整体素质。在这一方面，应加强对工作人员定期组织培训工作，以提高工作人员的专业化程度。
2.4提升农村宅基地管理工作效率
对农村居民居住地使用的情况要加以严格的审核，对农村居民点的新增用地要加强控制，严格执行一户一宅的政策，做好农村建设用地复垦工作的开展。在进行农村宅基地管理时需要认真研究，并且积极响应国家出台的优惠政策，集中分散的居住用户，将所有人集中到中心村。如果有自愿放弃宅基地的住户则需要给予相应的补偿，鼓励农民搬进中心村，并且政府还要对旧房子进行合理处置，促进新农村建设和城镇化工作的开展。
2.5借助现代信息技术，提高国土资源高效管理水平
在国土资源管理品牌建设和可持续利用方面积极完善、鼓励扶持机制，从而提高国土资源可持续管理效能。一方面要积极研究大数据、云计算等现代信息技术，不断借助遥感技术等完善国土资源动态管理数据库，确保国土资源实现全面调度和动态管理，随时掌握国土资源利用进度和执行情况;另一方面要加强队伍建设，提高国土资源各层级管理人员的专业技能、职业素养和法律意识，结合国土资源管理具体实际，加强国土资源管理品牌建设，在如何进行可持续发展，循环利用等方面积极探索新经验，鼓励地区结合实际进行不断探索和创新，完善激励保障和扶持政策，从而形成人人参与管理的良好局面。
2.6维护农民的合法权益
对于土地被征收的农民需要根据相关的文件进行合理的赔偿，妥善安置，相关的安置工作不仅要做到劳动力就业转化的安置，或以市场为导向的多种途径安置，从而满足农民的多方面要求。当前土地征收补偿工作的开展主要是利用货币对民众进行补偿，按照市场的实际情况进行估价补偿，同时还包括了以土地补偿费为主，加以其他补偿方式并存的机制，做到合理的赔偿。对征收补偿机制进行合理的探索，真正解决农民生活的后顾之忧。
2.7加强土地市场改革和监管
要加强对耕地的保护力度，针对城市建设占用和损毁耕地等情况进行综合设计，加强政府对耕地保护的管理，加大处罚力度，从长效机制建设入手完善集约节约用地标准，在国土资源规划等方面纳入城市建设用地管理指标，及时清理各类不规范的行为，在国土资源利用开发等方面深入研究，加强政府部门的联动，完善土地市场动态监测分析机制，科学管理国家重点建设项目、基础设施用地等情况，构建完善的用地定额指标、土地集约利用评价体系，积极探索推动国土资源可持续利用的新模式，完善奖惩机制，切实发挥国土资源应有的价值。
结语
国土资源部门是支持新农村建设工作开展的主要力量之一，通过合理的土地资源规划实现对土地利用效率的提升，促进对土地资源保护工作的开展，使得新农村建设过程中土地资源得到有效规划以及利用。
参考文献
[1]张国英.新时期国土资源管理与新农村建设的思考[J].中国管理信息化,2017,(09):209-210.
[2]宋宜明,徐军学.国土资源管理对新农村建设的意义研究[J].科技资讯,2016,(24):245.
论文作者:夏木西努尔·木斯力木
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/17
标签：国土资源论文; 国土论文; 资源管理论文; 新农村论文; 耕地论文; 工作论文; 土地资源论文; 《城镇建设》2019年第15期论文;