河北省公共实训基地有效服务京津冀轨道交通产业人才需求对策研究
蒋 奎，张 涛
(河北轨道运输职业技术学院，河北石家庄经济技术开发区赣江路9号 052165)
摘要 ：随着京津冀协同发展的深入推进，各类轨道交通企业对人才保持旺盛需求，河北省公共实训基地如何结合自身特点，对接区域轨道交通产业快速发展，有效服务其人才需求成为当前重要的课题；文中采用了文献研究法、调查和访谈研究法以及统计分析与归纳总结法，得到了当前京津冀区域轨道交通产业人才，尤其技能应用人才需求的特点，分析获得了河北省公共实训基地在培养技术技能人才服务区域轨道交通产业人才需求上存在的主要问题，进而有针对性地提出对策措施及建议，为公共实训基地可持续发展提供了参考。
关键词 ：河北省公共实训基地；轨道交通产业；人才需求；对策
京津冀协同发展已成为我国三大国家战略之一，其中轨道交通一体化是实现此战略的重要方面和基础性支撑。在此背景下，作为服务区域经济和社会发展的省级实训基地——河北省公共实训基地如何抓住历史机遇，从产业角度并结合自身特点，发挥高技术技能人才培养中心作用，对接京津冀轨道交通产业快速发展，有效服务其人才需求成为当前重要的课题。
替诺福韦 （tenofovir）是一种新型核苷酸类逆转录酶抑制剂，抗病毒疗效确切，短期安全性好，妊娠期可以使用，是目前治疗乙型肝炎和获得性免疫缺陷综合征 （AIDS）的主要药物之一。替诺福韦长期使用会引起肾损伤，严重的会出现范可尼综合征 （Fanconic syndrome，FS），影响患者用药的依从性和安全性，从而影响正常的诊疗活动[1]。本研究主要回顾性分析替诺福韦导致肾损伤的特点及其相关因素和预后等，为临床使用提供更多的资料和依据。
1 京津冀轨道交通发展及其人才需求状况
1.1 京津冀轨道交通一体化规划与发展状况
京津冀作为我国经济发达和人口稠密的环渤海区域，建立安全、快捷、便利的铁路网，形成规划科学、布局合理和运行高效的轨道交通体系是经济发展和京津冀交通一体化的基本要求，这一点已在新修订的国家《中长期铁路网规划》(2016～2030年)和《河北轨道交通发展“十三五”规划》等文件中明确阐明。它包括干线铁路(客专和普速)、城际铁路、城市轨道交通(含市郊铁路)多个层次，力争在京津冀地区形成“四纵四横一环多联”高速铁路网和“六纵八横多联”普速铁路网布局，重点实现区域内国家高速铁路网“五纵两横”(沿海通道、京沪通道、京港(台)通道、京哈～京港澳通道、京昆通道、京兰通道和青银通道)主通道基本贯通，覆盖区域内设区市，满足150km及以上距离直通客流和运输的需求；普速铁路根据京津冀货物运输需求，以秦皇岛港、唐山港、黄骅港等为重点，建成并完善以港口铁路通道为主，疏港型、园区型支线铁路为辅，二者有效衔接的路网，提高对区域经济转型升级的保障作用；京津冀地区城际铁路网初步规划主要由崇礼铁路、京唐铁路、廊涿城际铁路、固保城际铁路、石衡沧港城际铁路等组成，以北京、天津、石家庄为核心，以“四纵四横一环”为骨架形成城际铁路网络，把京津冀区域内的城市连接起来，方便换乘，满足区域内70～150km城际间出行旅客需求。京津冀地区城市轨道交通发展迅猛，截至2018年1月，北京地铁共有22条运营线路，370座车站，运营里程608km，预计2020年运营里程将居世界第一；天津共有5条地铁运营线路，车站89座，运营里程约150km，预计2020年，将形成14条运营线路、总长513km的轨道交通网络；石家庄地铁运营线路2条，车站25座，线路总长约30.3km，预计2020年，运营线路达3条，车站52座，运营线路达59.6km。该区域其它城市也在加快城市轨道交通建设的推进工作。京津冀地区市郊铁路仅有2条，一条为S2线(北京黄土店-延庆-沙城)，另一条为津蓟市郊铁路(天津-蓟县)，将来将推进秦皇岛中心城区——北戴河等市郊轨道交通线路建设，满足区域内30～70km范围内出行需求。
治疗6个月时，观察组治疗依从患者52例（96.29%），对照组38例（82.61%）；治疗12个月时，观察组治疗依从患者 50例（92.59%），对照组35例（76.08%）；均差异有统计学意义（P=0.039）。
目前，京津冀区域人均铁路运营里程约为全国平均水平的3.4倍[1]。
在高层建筑工程系统中，电气强电竖井的主要作用实际上是为建筑物所有楼层的电梯的电力，同时提高建筑的便利性与安全性，在建筑物的所有方面呈现的相关功能是否正常实际上与电力轴的安装质量直接相关。因此，为了提高电气工程的质量，必须加强电动轴的竖井建设，以这种方式使用电气设备的安装以有效地避免故障和经济损失。
1.2 京津冀轨道交通产业人才需求状况
课题组成员走访了京津冀区域内中国铁路北京局集团有限公司、中车唐山机车车辆有限公司、中车石家庄车辆有限公司、天津地铁公司、石家庄地铁公司和北京鼎汉技术有限公司等3种类型(运营检修类、生产大修类、技术服务类)轨道交通企业十余家，进行了人才需求调研和梳理。以该区域内3家不同类型典型企业(北京局、唐厂和鼎汉)为例，其新增人才(轨道交通类各专业)需求量和现有技能应用人才技术结构如表1、表2所示(数据来源于所调研企业人力资源及相关部门)。
表 1 2018年新增人才需求调研表
Tab.1 Survey form of new talent demand in 2018
表 2技能应用人才技术结构
Tab.2 Table of technical structure of applied talents
(1)随着京津冀轨道交通一体化的不断深化，轨道交通行业对各类型人才需求量大，其中对技能应用人才的需求显得尤为迫切。
通过对调研数据的整理、分析并结合轨道交通行业相关企业人员的深入访谈，当前京津冀轨道交通产业人才需求呈现如下特点：
(2)技能应用人才中技师和高级技师所占比例偏低，对技师等高技能人才需求缺口较大。
(3)京津冀区域各类型轨道交通企业人才需求具有一定差异性：其中生产大修类企业人才需求稳定；运营检修类企业人才需求旺盛；技术服务类企业人才需求增长迅猛。
“具有三个分开、三个开放和三个与时俱进特点的公共实训基地建设是中国职业培训事业的重大创新[2]”，这一观点已成为社会共识。在此背景下，河北省人社厅依托河北省技师学院(河北轨道运输职业技术学院)建立了国内第一家由国家发改委立项并投资支持的省级公共实训示范基地——河北省职业技能公共实训基地，总建筑面积5万m2(其中改扩建实训场室3.5万m2，新建建筑面积1.5万m2)，总投资52073万元(其中原有土地、厂房等12000万元，新增40073万元)，用6+5布局，即设置装备制造类、智能制造类、电工电子类、轨道交通类、农机及汽车维修类、现代物流类6个行业领域实训中心，配备创客空间、网络培训中心、创业就业市场、职业技能鉴定中心和铁路12306客运服务咨询中心5个功能区，主要面向京津冀地区职业院校大中专学生、产业转型升级的企业下岗与转岗人员、退转军人、企业在岗中高级技能应用人才和社会其它职业技能培训需求者进行职业技能培训。通过搭建线上和线下职业技能培训平台，利用科学、系统的培训体系，能满足多个行业一百多个主要职业(岗位)的技能训练、职业培训、技能鉴定及竞赛、比赛和师资培训、应用科技研发、成果转化及创新创业训练的要求。
培训师资队伍建设是公共实训基地实现“人才培养与培训、应用研发和社会服务及科学发展”内涵功能的主要保障，然而河北省公共实训基地目前师资队伍的数量、质量和结构不能满足轨道交通高技能应用人才的培养与培训以及现场应用技术研发的要求，“三能”结构师资队伍的建设和管理制度尚未建立，中青年师资团队专业实践能力、社会服务意识和主动性尚需加强。
2 河北省公共实训基地建设状况
(4)随着“四新技术”在轨道交通行业的广泛使用，京津冀轨道交通企业对技能应用人才在知识、技能和素质等方面的要求越来越高。重点体现在对新入职技术工人综合素质和在职青工能力提升要求两个方面。
公共实训基地是服务区域产业结构、区域社会经济发展所需人才培养的有效手段和重要平台，从2002年国务院下发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》到2017和2018年国务院办公厅和教育部等部门出台《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》，国家先后制定多个文件，明确指出各地政府需充分依托职业院校或行业加大对公共实训基地建设的投入；职业院校和企业要发挥“双主体”作用，其中企业、行业应加大参与职业教育过程，积极参与到各类公共实训基地建设中，而职业院校也应在推进实训基地建设中与产业行业技术进步相适应。但是河北省目前还缺少相应执行规定和操作细则，实施效果不明显，这是各参与主体积极性不高的主要原因。
3 河北省公共实训基地建设存在的问题
3.1 相关鼓励、激励政策效果不明显，各参与主体积极性不足
由于省级公共实训基地是在原学校实训中心的基础上进行扩建和新建的，因此自2016年立项以来，项目采用了边建设边使用边探索的方式。目前，先期投入使用的为轨道交通类实训中心、职业技能鉴定中心和铁路12306客服中心，能完成铁路行业五大系统(车务、机务、工务、供电与电务和客货车辆)和城轨行业各主要工种(运用和定检)中级、高级、技师和高级技师专业技术和核心岗位操作技能的培训及鉴定工作，能有效提升相应专业理论、运用应急故障处理、定检检修操作及应用研发与创新能力。2017-2018年，职业技能培训及鉴定7385人，其中高级技师鉴定700余人，与铁路总公司共建的12306客服中心一期设立104个工位，完成职业顶岗实习416人。公共实训基地通过初期运营，对省级基地的培训和运营管理模式进行了有价值的探索，取得了一定经济和社会效益并积累了宝贵经验。
3.2 公共实训基地的运营管理水平有待提高
轨道交通产业在京津冀地区呈蓬勃发展态势，各类型轨道企业对技能应用人才的需求在数量、结构、层次及具体要求上表现出较大差异，而河北公共实训基地目前培训的技能人才规格相对单一，职业综合素质有待提升，应用研发不足，不能充分满足区域行业快速发展对人才的要求，从而削弱了公共实训基地对接产业人才需求和服务劳动者就业及全面职业发展的功能。为此，公共实训基地在贯通轨道交通技能应用人才培养通道，增强应用研发，提升劳动者素质，促进就业方面有待进一步探索，运营管理水平尚需提高。
3.3 公共实训基地培训体系不够完善，没有形成标准化、系统化
河北省公共实训基地在先期投入的实际培训中，培训课程体系虽然采用了项目化课程体系，但其内容的针对性、先进性、丰富性和全面性仍显不足，各任务之间的组织与衔接还欠优化，没有形成系统化课程体系；培训管理体系中的政策制度、相关职责、评估反馈、预算管理和绩效考核等还需完善；培训实施体系中的组织、形式、方法、手段及激励等仍需深入研究，其规范化、标准化仍任重道远。
3.4 公共实训基地培训师资队伍建设有待进一步提高
(5)京津冀轨道交通企业对技能应用人才需求的本地化(或本区域化)越来越明显。
3.5 公共实训基地的管理模式和运营机制有待继续优化和完善
治愈 各症状消失,体征无异常。显效 症状明显好转,体征明显改善。有效 症状及体征改善。无效 症状及体征改善不明显[4]。
公共实训基地具有公共开放、职业和综合的属性，而良好的管理模式和有效运营机制是实现其投入与产出平衡，良性循环发展和可持续服务社会经济的必要保证，由于河北省公共实训基地未全面投入运营且时间较短，因此，公共实训基地在管理模式和运营机制上还有许多优化和完善的地方。
4 河北省公共实训基地有效服务京津冀轨道交通产业人才需求的对策措施
4.1 加大鼓励和激励政策实施力度
对应国家大力发展公共实训基地，推进职教改革，深化产教融合，进而促进就业与创业总体要求，我省应从组织设置、统筹规划、合理布局、资金投入和制定配套有效的财政补贴、税收优惠、低息贷款等方面支持和落实上述规定。在政策具体落实中，省级政府应建立统一的组织管理机构，负责统筹规划省内不同地域、不同投资主体且隶属不同部门的实训基地建设和发展，实现优化资源配置、避免重复建设和资源浪费，使河北省公共实训基地成为京津冀区域资源共享型职业技能中心，辐射整个区域轨道交通产业。加大公共实训基地资金投入，是确保公共实训基地实训条件真正符合产业发展和基地良性运转的保障，可通过整合政府下拨的相同实训基地建设经费，同时利用失业保险基金，就业补贴及双创扶持政策等多种创新助资方案，集中投资，提高资金利用效率。另外，政府作为主导者，应该制定相关的激励和优惠政策，利用减免税收、财政补贴、贷款优惠和资金奖励等措施扩大企业和社会机构参与公共实训基地的空间。
4.2 发挥公共实训基地人才培养立交桥的支撑与保障作用，提升应用研发
打通中职、高职、本科三层次技能人才培养通道，形成京津冀区域轨道交通技术技能人才系统培训体系，是有效服务京津冀轨道交通产业人才需求的途径。河北省公共实训基地应从轨道交通行业所需各专业人才的角度出发，系统考虑分析中、高、本三层次培养间断层，从职业能力入手，重构知识和技能，实现内在有机衔接，为完成普通技能型人才向高端技能型人才转变、高端技能型人才向工程技术技能人才转变提供有力支持和条件，也有效解决了京津冀区域轨道交通中、高等职业教育技能应用人才培养整体吸收力不强的问题。要达到这一目的，具有先进水平且适应当代轨道交通应用人才培养的实习实训设备是其基础保障，由于轨道交通行业相关设备具有投资大、结构复杂、技术含量高和行业特有等特点，公共实训基地可采用模拟与实物相结合的方法[3]。对于国产化率和技术开放程度高，价格较低且购置方便的设备可采用实物，达到真做实练的效果，如铁道机车、车辆和相关核心零部件；而对于市场开放度低(有些轨道交通设备不对零售市场开放)、投资巨大且具较大操作安全风险的设备可采用模拟(虚拟仿真)，达到完全符合或接近岗位工作实际环境的要求，如机车和动车组模拟驾驶系统和动车组检修实训系统。
河北省公共实训基地应构建京津冀区域轨道交通行业应用研发科研平台。可通过内外合作成立轨道交通应用技术研究所等方式，为京津冀区域内的轨道交通生产检修、运营管理和技术服务企业、院校及科研机构提供新技术研发试验平台和工程技术实验平台。深入开展面向轨道交通生产运营一线的应用技术研发、“四新”技术应用测试、相关职业规范标准开发及生产技术改革与工艺流程优化等研发工作，拓宽公共实训基地服务京津冀轨道交通产业发展和劳动者全面职业发展的功能。
本次研究采用汉语词法分析器(ictclas),由中国科学院计算所开发，主要采用北大《人民日报》语料库进行参数训练，词性标记集[13]主要以北大《人民日报》语料库的词性标记集为蓝本，并参考了北大《汉语语法信息词典》中给出的汉语词的语法信息[14]。因此，用非小说文件进行参数训练的分词工具用于鲁迅小说语料分词，误差率就不可避免地会提高。理想的做法是，可针对性地用专门的语料进行训练，形成自带词典，然后进行分词，会大大降低误差率。尽管认识到误差，但本统计分析对误差未作调整，目的是使研究具有可重复性，以求证实或证伪。
广西将每年安排3000万元财政资金奖励，实行绩效加分政策激励各地加大棚户区改造力度；同时，将按照改造范围和标准，加强对项目的审核；完善棚户区改造货币化安置政策，要求商品住宅消化周期在15个月以下的市县必须采取新建棚户区改造安置房的方式；鼓励商品住房库存量大、市场房源充足的市县推进棚户区改造货币化安置；加大棚户区改造配套基础设施建设力度；并进一步完善棚户区改造重点项目库，对重点县区、片区、项目的进度和质量实行重点监管；同时，对于工作推进不力、不作为的地区，将考虑问责。
4.3 完善公共实训基地培训体系，逐步形成标准化和系统化
公共实训基地培训体系是保障技能应用型人才培养或职业培训目标得以实现的关键环节。河北省公共实训基地应根据当前轨道交通企业岗位培训实际要求和相关工种技术应用人才实践技能的进修需求，建立一套规范性、系统性、针对性的培训方案与课程体系、培训管理体系及培训实施体系。可针对轨道交通特有行业的自身特点，优化和完善“轨道交通运输类专业教学标准+课程标准+顶岗实习标准+城轨和铁路特有工种职业资格鉴定标准”的人才培养质量标准体系[4]。具体为：首先由政府相关主管部门、专业指导委员会、轨道交通企业与学校的专家遵循目标切实可行、适度超前的原则共同制定相关培训方案，并以此为基础，同时依据工作岗位群任职要求，参照行业职业资格标准，按照相关工种岗位实际作业流程，构建以任务为驱动，以项目为导向的应用型培训课程体系，其开发过程如图1所示；其次制定和完善培训管理体系，包括培训政策、培训制度、培训职责、培训信息管理、培训预算及费用管理、培训绩效管理等一系列制度和文件，使之形成标准化、系统化和科学化；第三，构建有效的培训实施体系，即通过培训中“培训过程理实合一、教师能力理实合一、培训场所理实合一、培训考核理实合一”“四个合一”的实施模式，同时借助培训实施中多样化的现代教学方法和手段以及全过程的跟踪评价实施控制来共同保障培训方案和目标的实现。
图 1基于作业流程的培训课程体系开发过程图
Fig.1 Development process diagram of training course system based on working flow
4.4 以“三能”素质为目标，建设混编培训师资团队
河北省公共实训基地能有效服务京津冀轨道交通产业人才需求，一只具有“能理论、能实践、能应用研发”的培训师资队伍至关重要。师资队伍建设可从以下方面入手：首先，充分发挥基地所依托院校的主管部门——河北省人社厅及利用多年行业办学背景，采用公开招聘或协调省内轨道交通各大企业以挂职或双向交流等形式为公共实训基地师资建设提供支持；其次，利用校企合作、产教融合、产学结合等深入推进公共实训基地与相关轨道交通企业的互利合作，通过共建人才库，把大量具有丰富实践经验与应用研发实践能力的企业一线大师、专家纳入到培训师资队伍中，促进了整体培训师资团队素质的提升；第三，通过开展省际公共实训基地和区域内兄弟院校的人才交流，实现人力资源共享和互补，打造一支具有“三能”素质的教师团队；最后通过采用合理的激励机制、辅助有效的培养与进修机制，给实训基地的中青年教师提供持续的成长和锻炼机会。
4.5 引入企业管理制度，探索“1+1+N”建设及管理运营模式
公共实训基地由于初期投资巨大，后期设备运行、维护和更新也需要大量资金保障，为了提高资源利用率和资金投入效益，公共实训基地必须建立科学、规范的管理及运营模式。河北省公共实训基地可引入现代企业管理制度，开展“1+1+N”建设及管理运营模式(见图2)的探索，即充分发挥“政府、学校和企业”三位一体的优势，以市场化方式引进社会资本参与基地建设、管理与运营，提升整体水平和可持续发展能力。河北省公共实训基地可聘用基地相关政府部门领导、学校、轨道交通企业和社会培训机构的管理专家组成基地管理委员会，对公共实训基地各项目运营实施决策与管理；成立运营管理公司进行市场化运营管理；同时引入并实施第三方评价，对基地工作进行监督、评价和反馈。公共实训基地管理体制的模式应定位在企业管理模式上，实行“整理、整顿、清扫、清洁、素养”“5S”管理标准进行日常管理，强化全方位、流程化管理模式，从而将复杂的工作程序化，将每一环节标准化，以达到工作行为的同一性，确保实训基地管理的标准性和高效性[5]。基地运营模式可采用多种灵活形式。一种为独立运作模式，由运营管理公司独立运作，构建生产型轨道交通实训基地；另一种为开放运作模式，由河北公共实训基地统一运作管理，构建一个培训鉴定的“互联网+”平台，向行业企业、院校及社会学员开放；第三种为分项目合作模式，采用与社会资源进行项目合作，拓展轨道交通培训项目，整合相关培训资源，把河北省公共实训基地的轨道交通培训功能办出特色。
图 2公共实训基地管理运营模式图
Fig.2 Management and operation model diagram of public training base
5 结语
当前,在京津冀一体化给该区域轨道交通产业带来前所未有发展机遇的背景下，多维度、多层次分析河北省公共实训基地在培养技术技能人才服务京津冀轨道交通产业人才需求上存在的问题并提出相应对策措施，是一个长期的，需要不断探索的过程，公共实训基地只有以公共性、公益性为根本，以特色型、生产型为运营支撑，有效对接和适应京津冀轨道交通产业不断发展对人才的需求，才能走出一条投资收益和社会效益共赢的康庄大道。
本研究探讨了老年脑卒中合并H型高血压与心-踝指数、颈动脉中膜厚度之间相关性，评估高同型半胱氨酸对动脉功能及结构的影响，为诊断和治疗老年脑卒中合并H型高血压提供一定的理论依据。
参 考 文 献
[1] 王兴举，范胜楠，周杨，等.京津冀轨道交通一体化发展对策[J].铁道运输与经济，2016，38(11):84.
[2] 揭平英，赵良梅，周华.建设公共实训基地，搭建区域高技能人才培养平台[J].济南职业学院学报，2011(3):21.
[3] 李瑞荣.轨道交通车辆专业校内实训基地建设的研究与实践[J].南方职业教育学刊，2015，5(6):46-47.
[4] 黎新华，李俊辉.校企协同、能力导向的轨道交通专业人才培养标准体系研究与实践[J].广东交通职业技术学院学报，2017，16(4):53.
[5] 陈茜.流程管理在实验室质量管理中的应用[J].科技向导，2013(17):32.
Research on the Countermeasure of Effectively Serving the Talent Demand of the Beijing -Tianjin -Hebei Rail Transit Industry for the Hebei Public Training Base
JIANG Kui，ZHANG Tao
(Hebei Vocational College of Rail Transportation, 052165, Shijiazhuang, Hebei, China)
Abstract : With in-depth advancing of the rail transportation in Beijing-Tianjin-Hebei area,the rail transit industry keeps high demands of qualified talents. As a result, how to meet the rapid development of regional rail transit industry and the qualified talents based on its own characteristics is now becoming an important subject for Hebei Public Training Base. Literature research，survey，interview, statistical analysis and summarizing methods are applied in this paper. The characteristics of the needs for qualified talents especially the skillful personnel are concluded. The main problems of Hebei Public Training Base in cultivating skillful talents to meet the demands of regional rail transit industry are found and analyzed and then the corresponding measures and suggestions to the problems are proposed in this paper. Meantime, it provides references of sustainable development for Hebei Public Training Base thereby achieve the goal of promoting the regional economic growth.
Keywords :Hebei Public Training Base; rail transit industry; talent demand; countermeasure.
文章编号 ：2096-5680(2019)01-0069-06
中图分类号 ：G717
文献标识码： A
DOI: 10.16046/j.cnki.issn2096-5680.2019.01.014
收稿日期 ：2018-12-05
修回日期： 2018-12-25
基金项目 ：2018年度河北省社会科学发展研究课题“有效发挥河北省公共实训基地服务京津冀轨道交通产业人才需求的路径研究”(201803120154)
第一作者简介 ：蒋奎(1973-)，男，四川永川市人，副教授，研究方向:轨道交通设备运用及管理。E-mail：575401121@qq.com
(责任编辑：姜久超)
标签：河北省公共实训基地论文; 轨道交通产业论文; 人才需求论文; 对策论文; 河北轨道运输职业技术学院论文;