摘要：工程招投标管理工作是工程建设项目中一项重要的前期工作，其管理工作的水平以及执行的好坏会在一定程度影响工程工期、施工质量与工程造价。因此，在工程招投标过程中，业主方应从思想上引起高度的重视并投入足够的力量，进行认真细致的工作。同时，对工程招投标管理中可能存在的问题要有清醒的认识，并提出相应的有效的解决对策。如提升业主方的管理能力、多措并举保证招投标活动的规范性、加强招投标的信息化建设等，促使工程招投标管理工作变得更加科学化、有序化与规范化，以便工程项目顺利实施，从而实现双方共赢。
关键词：工程；招投标管理；问题；对策
1建设工程招投标管理中常见的问题分析
结合现阶段我国建设工程招投标管理工作的落实，虽然近年来确实取得了较为理想的发展效果，各个方面都越来越完善，但是依然存在着一些漏洞和不足会干扰最终招投标效果，其中比较常见的问题表现如下：
1.1招标单位方面的问题
对于建设工程项目招投标管理工作的落实，招标单位方面存在的问题需要予以高度重视，比较突出的就是很多招标单位弄虚作假，没有能够严格按照招投标要求落实具体任务，最终造成招投标效益受损。比如当前存在一些招标单位不采用招投标模式，利用多种手段规避招标，进而也就无法发挥出招投标的价值。在比如一些工程项目招标单位为了使内定好的施工队伍顺利中标，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位。
1.2投标方问题
在建设工程招投标管理工作落实中，投标方同样也存在着一些较为常见的问题，相应投标企业为了中标很可能采取一些不当措施，最终虽然中标，但是却面临着更大的问题和隐患。比如当前一些施工企业会采用低价中标策略，在后续施工建设中则会出现明显的偷工减料问题，或者是利用多种手段要求追加投入，形成了较大的问题和威胁。此外，投标方存在的问题还表现在串标等不当行为上，各个投标方相互串联，共同提高报价，以求谋取暴利，进而也就对于建设单位造成了较大影响。有的施工企业中标后将工程转包或违法分包，从中收管理费或赚取差价，导致一些资质不够、或根本没有资质的建筑工程施工企业，混入施工现场，进而造成了严重的质量和安全隐患。
1.3后续监管问题
目前招投标管理工作中普遍存在重场内管理、轻后续监督的的现象。比如：一些施工单位与监理单位相互串通，搞重复签证、虚假签证，虚报工程量；有的中标单位在合同签订时，项目经理、各种技术人员应有尽有，但在中标后和工程开工时，却换上了低资质甚至无资质的人员。在实际工作中，对这些现象都没有得到有效的监管，这给工程质量和安全留下了隐患。
1.4招标代理机构不专业
招标代理机构的专业性影响着招投标的质量和效率，对整个建设工程的开展也会有一定的影响。如果招标代理机构不专业，那么他们在招标过程中很难制定出科学、合理的招标计划，从而严重的影响招投标阶段工作的顺利进行，推迟建设工程的开展速度。
2加强工程招投标管理的对策
2.1提升业主方的管理能力
首先，业主方是工程项目的投资方，其自身须加强对建筑市场的把控能力与预测能力，对拟建项目的需求进行精准定位，并结合项目的个别需求制定招标方案。为保障业主方项目目标的有效实施，在拟定招标方案前，需通过信息收集、专业分析等多种途径对项目进行定位，将自身对项目的定位准确有效地传递给代理机构、施工、设计、设备供应单位等参与主体。其次，加强对人才的培养，尤其要提升有关人员招投标相关的专业知识与技能，也可引进合同管理、工程管理、招投标管理、市场分析研究等方面的专业型人才，以便进一步加强工程招投标过程中的预测与控制能力。最后，通过以下途径提升业主方对招标文件和工程量清单的编制或审核能力，以保证招标文件和工程量清单的编制质量。一是对招标范围进行准确界定。尽管工程量清单与施工图纸已经明确招标范围，但是，业主方在此基础上可以结合市场情况进行相应的考察，以便确定造价风险相对较小的招标范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是尽量熟悉施工图和相关规范，保证工程量清单与施工图的一致性[3]，避免出现漏项等情况。三是提升工程量清单编制质量。对于大型项目，应在工程量清单编制完成后召开专家评审会，以便严格控制编制质量。四是合同主要条款和工程量清单中的工程内容要清晰准确，对于其中出现表述不明或不够完整的地方及时进行修改和补充，以免在实施阶段产生争议，对工程造价、质量、工期等产生影响。
2.2多措并举保证招投标活动的规范性
首先，防止投标方投机取巧。在建筑工程招投标活动中，投标方经常会利用招标文件中的某些信息“钻空子”。对此，业主方应在保证工程项目总价款不受影响的前提下，做好以下几个方面的工作：在招标前对招标文件进行分解与剖析，并对其中的描述以及要求进行仔细研究；对招标工程中各个方面的流程应详细了解，防止投标方在工程项目流程上投机取巧等。其次，对工程项目中的材料、人力与设备等费用的情况要熟悉了解，以保证投标报价的准确性以及客观性。同时，业主方也可以对工程项目中的某些关键因素进行重点控制，及时纠正偏差，或者重点审查和造价目标偏离较大的因素。最后，将合同管理始终贯穿在整个招标过程中。对于招标的工程项目，业主方应做好招标前期相关资料的准备工作：应做好拟定招标文件中合同格式部分、投标文件评审部分内容、审查投标单位资质以及合同签约。通过对招标全过程的参与，提升工程招标的效率与质量。
2.3建立健全招投标管理制度
各行政主管部门和行业主管部门要推进工程建设招标投标制度的改革和创新。不断对现有的招投标管理制度进行完善、细化。尽量使招投标工作的每一个环节，每一种操作方式都有章可循，最大限度地消除人为因素对招投标结果的影响。
2.4加强对招投标活动的监督
一是严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施全过程监督。首先要突出监督的重点。比如说，在招投标的程序上，招标文件的编制、招标信息发布、资格审查、投标、评标、定标等，要研究哪些环节容易出问题，越是容易出问题的环节越要加强监督。在招标投标的主体上，要把招标人、招标代理机构和评标专家作为监督的重点。其次要加强标后监管。对于政府投资工程，不仅要加强对招标投标活动本身的监督，更要加强标后的管理。
二是联合有关部门开展执法检查，加大执法力度。应着重检查这几个方面：1、行政主管部门违法设立审批、核准、登记等涉及工程建设招标投标的行政许可事项；2、部门和地方实行行业垄断、地区封锁；3、政府和部门假借应急工程、保密工程等名义规避招标；4、行政主管部门对违法行为查处不力；5、政府和部门领导直接介入或违规干预工程建设招标投标活动。通过执法检查发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，督促相关主管部门加强管理。
2.5选择专业的招标代理机构
招标代理机构在方便了招标的同时，随之也会带来一些问题。首先，相应的工程建设单位要意识到挑选招标代理机构的重要性。如果挑选了专业的招标代理机构，会使得整个招投标阶段高效快速结束，从而使得工程建设快速的开展，在短时间内就可以完成工程建设目标。相反的，如果选择了不专业的招标代理机构，会为以后的工程建设埋下隐患。在选择时，一定要考虑全面的因素，做到专业水平的综合测评，选择高素质的招标代理机构，放心的把招标任务交给他们。
结束语
近些年来，建筑行业发展迅速，与此同时，工程招投标管理中存在的问题也越加突出，引起了大家的广泛关注。随着我国招投标法的实施，业主在工程招投标管理工作中的作用越来越大，作为业主方如何通过有效的管理来提高招投标工作的水平，从而保证工程工期与施工质量，控制工程投资，成为当前急需解决的重要问题[1]。
参考文献
[1]李杭春.浅谈建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J].建材与装饰,2017(49):139.
[2]张力.招投标在建筑工程经济管理中的重要性分析[J].建材与装饰,2017(46):159-160.
[3]李海萍.建筑工程招投标管理问题分析[J].绿色环保建材,2017(10):184.
[4]贾运军.建筑工程施工中招投标管理探讨[J].门窗,2017(08):69.
论文作者:唐亮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/26
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