广州市穗芳建设咨询监理有限公司
摘要：BT模式是一种重要的工程建设管理模式，在建筑工程的不断发展之下，项目管理的要求愈发增高。本人将在本文中对BT项目管理中的管理模式，比如各方关系、项目融资、建设、交付等谈谈自己的经验和感受。
关键词：建筑工程；BT项目；管理；经验
前言：
随着经济的发展，近年来我国包括建筑业在内的相关产业也在蓬勃发展，BT（BuildTransfer）项目的运作模式“企业投资建设—建成移交政府—政府分期回购”有融资能力强、建设效率高、政府风险小和投资回报率高等特点，是一种可以使政府和企业之间进行有效经济合作的模式，但作为一种管理模式，在具体的实施中仍旧存在着一些问题。本人曾经在某市做过一个大型BT项目的管理工作，现在本文中主要围绕BT项目管理来谈谈自己的感受。
一、某市房屋建筑BT项目概况
该市的某农民返迁房房屋建筑项目建筑总面积约70万平米，造价约20亿。一共26栋楼，有两层地下室，楼层高28层到32层，为框剪结构。该项目是由施工总承包单位进行全额垫资来进行建设的，解决了建设单位资金紧张的问题，取得了良好的效果。具体流程如：业主首先授权BT总承包商对拟建项目利用融资进行建设，在建设期间业主不提供资金，在该项目竣工完成验收之后，业主通过回购来取回项目产权，此时业主需要支付的不仅是项目建设资金，还有BT承包商的融资本金和利息。而在项目建成移交之前，项目融资产权是归BT承包商所有的，其可将建筑工程项目抵押给银行或金融机构来融资。在BT项目管理的模式下，该项目得以迅速完成。
二、BT项目的运作和管理
1.项目的运作
⑴项目的融资：
在项目中标之后，施工总承包单位应与银行或者金融机构进行洽谈，银行或金融机构会根据该项目的优势、经济效益、资金状况、项目参与各方的管理能力、业主方的回购能力等各方面来进行综合评估，最终决定是否签署合作意向书并给该项目公司提供相应的贷款。
⑵项目的建设：
在BT项目总承包施工单位中标后根据实际情况建立项目总承包部，选择合适的项目部进行项目施工。总承包部在项目建设起就需要履行合同中的权力和义务。对于合同中所涉及的安全事故和建筑质量等方面内容，更要贯穿整个项目的建设之中。①从项目经理到安全总管再到安全员，这样一层层的安全责任人需要对建筑项目的安全负起责任，确保项目的安全施工②在项目质量和美观方面应结合项目的实际，结合现代工艺，严格按照设计图纸进行建设，并对项目结构和性能提出优化建议。由于该房屋建筑BT项目为28层到32层的高楼，因此在构建框剪结构时也应综合其抗震性能，提高结构的可靠度。③为了使项目能如期完工，总承包部对项目的特点以及当地的气候、交通、材料等情况做了全面的分析，在人员、机械、材料等方面加大投入，以较快较高的效率使员工克服了各种各样的困难，达成了合同中所要求的工程进度。
⑶项目的交付：
在项目完工之后在BT项目发起人（业主）的组织下，联系相关部门：市委指挥部、市规划院、建设局、质量监督部门、项目公司、设计、监理、勘察、项目接收单位，对竣工项目进行验收，验收合格并且合同期已满之后，总承包单位将所有产权转让给业主方，业主方根据合同约定的条款、价格对建设费用和融资进行分期偿还。
2.项目的管理
⑴对成本的管理
在BT项目实施过程中，应保证在不影响项目质量和进度的情况下，最大限度地使用自有资金，尽量减少融资闲置资金。因此需要投资方和业主方及监理、造价监控单位等各方共同来进行成本管理。
⑵对质量、进度的管理
在BT项目实施的过程中，业主方通过与所委托的监理公司沟通，可以较为直接地了解工程质量及进度的实际情况。在监理公司进行监督时，业主方也可以根据合同条款对施工方进行监督。同时，也可以借助于当地的质监部门定时不定时的进行抽（检）查。在进行工程竣工时，各参建单位（特别是五大方）必须派项目负责人进行验收，确保各单位部门的责任与权利履行到位。
⑶对安全的管理
这里的安全包括项目质量安全和项目施工人员安全，总承包部应对全员进行安全培训和安全检查，建立安全制度，设立安全预案等等，保证项目的安全零事故。
三、BT项目管理模式存在的问题
1.BT项目管理体制不够完善
我国BT项目管理起步较晚，相关的政策和法律都有一定的欠缺，结合国情来看，由于我国经济的快速发展以及国家的宏观调控，导致在基础设施方面的金融投资受到冲击。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再加上我国的金融资本格局和投资融资模式还有较大缺陷，金融资本、产业资本和BT承包商之间缺乏有效的联系，导致资本和资金之间无法较好地进行循环。因此在工程完成之后，建筑的总承包商经常没办法按照合同的约定按时收到资金，而承包商又没有有效的办法去管理项目资金，这样既使得BT承包商的融资成本增加，也会使业主方的回购价格升高，造成了资本资源的不合理使用。同时目前在BT项目建设上还没有相关的法律法规对其进行规范，除了业主方和监理公司拥有监督权之外，其余几近空白，如果BT总承包方缺乏管理能力，很容易出现工期延误、资金无法正常周转等问题，并且有可能会在监管不到位的情况下降低工程建设标准，影响项目的质量。
2.项目管理人员能力不到位
BT工程总承包的项目管理应该是对项目全过程的集成化管理，应该从项目立项、勘查设计、招标采购到施工、竣工、验收都有一系列的管理平台，其全程应有一套复杂的管理要求。但是目前我国BT项目管理标准化程度和管理水平都比较低，项目管理人员的素质没有得到提高，缺少金融和经济思维，对法律、管理等知识的掌握也不到位，在项目管理中一般还是以单一施工或设计为主，很难做到有效统一，难以满足业主方的需要。
3.资金风险较大
由于BT项目建设的资金来源单纯依靠总承包商的投资能力和自有资金，这对于投资方和总承包商而言都具有较大的风险，因为在项目施工阶段，由于市场的变动，工程项目所需要的材料和工人等的价格会有所变动，从而总价格可能会发生改变，如果总承包商无法与业主方达成共同协商，那就可能会遭受巨大的资金损失。再加上工程期间有可能遭遇金融危机或是汇率改变，如果BT总承包商资金无法顺利周转，则会陷入困境。
4.BT项目管理关系复杂
由于BT项目涉及许多部门和参与方，由于职责模式和经验方法等有所不同，导致其相互之间并不能很好的适应，对于自身的在项目管理中的责任和权利也很模糊，对BT项目管理的内容和方法等等也认识的不清晰，造成多方磨合期延长，影响工程进度。
5.工程的监理质量不高
负责工程的监理公司应该在项目设计之初到项目交付验收的整个过程中履行其职责和权利，对项目进行全面的监督。我国许多监理公司的监理人员专业素质并不高，很多从业人员都是从施工、设计、造价、规划等部门转向过来做监理的，对监理工作的本质还认知不够，对于施工方面的实际问题了解得不多，责任心也不够强，这样很难做到正常的监理，势必会导致工程监理质量的下降。虽然目前国内很多大专院校都开设了工程监理专业，但从市场的需求量来看，人数还远远不够。
6.建筑施工达不到满意效果
总承包商下属施工单位人员团队不够专业精良，专业素质较低，缺乏经验，对于一些高端复杂的建筑设计工艺及图纸无法透彻揣摩，容易造成施工组织设计反复修改，进而影响施工质量及效率。
四、对于BT项目管理的思考
针对以上的问题，本人认为应当从以下几个方面入手：
1.完善BT项目管理体系
⑴法律的完善：目前我国还缺少关于BT模式的法律文献，政府机构只能依照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）等文件来出台相关规定，包括资金、监管等方面还是有很多无法涉及到，仍需要相关的法律来完善规范BT项目管理。
⑵建筑工程管理的完善：在建筑工程进行中，应将责任明确分配到各参与方，再细化到个人，分工明确，各司其职，健全管理机构，在出现问题时避免相互推卸责任，保证BT项目管理的顺利进行。
⑶施工现场管理的完善：首先在施工现场的管理上应有健全的规章制度，以用来规范管理人员的工作行为；其次应结合施工项目的难度选择合适的管理人员，具备相应的专业知识和职业素养，有充足的经验，避免施工中出现问题，造成工程质量或进度无法达标。
2.加强成本管理
BT项目作为一种重要的基础设施项目，需要项目发起人及业主方在考虑个人经济效益的同时还需考虑整体的社会效益，因此需要配备优秀的施工队伍，而这样的队伍往往看起来成本比较高，但其实如果跟找散工相比，反倒节约了成本。因为这样的工人大多都缺乏专业的知识和技术能力，流动性大，各工种之间没有约束，不能较好地进行衔接，因此时常会出现返工的现象，不仅影响了工程的质量，也加大了工程的成本。
而投资人应当充分保证工程资金的流转，包括材料的供应和工人工资的发放等，同时项目公司获得的融资只能用于本项目的需要，不得用于其他用途。只有这样才能保证工程项目在质量合格的情况下如期完成。
结言：
BT项目管理作为一种重要的建设模式，需要我们不断积累经验，不断总结探讨。对项目管理中的问题也应及时处理、及时沟通，对工程的成本、安全、进度、质量等方面管理进行加强，最终实现工程项目的优化。
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论文作者:甘里军
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期
论文发表时间:2016/3/17
标签：项目论文; 项目管理论文; 业主论文; 融资论文; 资金论文; 总承包论文; 质量论文; 《基层建设》2015年26期论文;