湖南
摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市的不断扩建导致我国现有的土地资源紧张，对于土地的规划管理和城乡的规划就显得越来越有必要。而当今的经济发展迅速，房地产业的崛起使得土地资源更加稀缺，土地规划管理与城乡规划管理的矛盾越来越凸显，矛盾的升级也不利于我国经济的发展。所以，就要合理规划管理土地资源，提高对土地资源的的利用率。进而推进我国经济的发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系探讨
引言
随着经济的发展和城市化进程的加快，城乡差距减小，城乡建设取得了显著成绩，在城乡面貌改善、经济不断发展的同时，改变了原有的城乡结构，加大了土地规划和城乡规划建设的压力，文章通过分析土地规划管理和城乡规划的关系，提出了优化建议。
1 土地规划管理的作用及重要性
1.1 有利于土地得到充分高效的利用
土地规划管理可以确保城乡土地得到充分使用，它对于土地的资源利用主要变现在对于固有土地的规划与合理的使用，可以增进工业与区域之间的协调性，在土地规划管理的作用下，不仅可以维护农田的使用面积，还可以创造合理的可持续发展的土地使用，与可持续发展理论的内涵是相一致的。健康科学的土地规划管理还可以进一步的提高土地的利用率，减少土地资源的浪费，维持社会经济的发展。可以说是百利而无一害。
1.2 对土地资源用途起到了有效的管控
我国的土地面积非常辽阔但是土地资源又是不可再生资源，几千年来人类对土地资源的开发导致可用土地资源匮乏，这也是我国的基本国情之一，也是我国需要解决的问题之一。在科学的土地管制下我们可以将土地资源进行合理的划分，可以划分成农田用地，城市建设用地，生态环境保护用地，景区观赏等。这样不仅可以高效合理地利用土地资源又可以限制不同的土地资源类型的划分。这样既能够在法律的约束下进行合理的区分，又根据土地性质的不同进行合理的归类。使得土地资源管理科学公正。这样的分类使土地使用有了一个明确的方向，使之更有目的性。随着经济社会的不断加快，人们开始注重对环境的保护，对土地管理的划分可以使经济建设，耕地，以及生态保护三者之间相互制衡既得到了保护又推动了发展。
2 土地规划管理与城乡规划实施两者之间的关系
自古以来，城市建设与土地规划息息相关，没有合理的土地规划制度城市建设就会显得不合理，以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展，是几百年来不变的规律。增减挂钩政策是农田用地最有效的一种方式，这个政策能够帮助调整城乡结构，规整用地制度，推进城乡经济发展。在城乡建设中可以使土地利用率增加，将分散的土地集中利用起来，规整城市用地，可以缓解城乡发展中的矛盾。为了化解农民的冲突就必须规整土地，合理地分配土地，对增减挂钩政策的效能明确、合理地开展政策。但是当今时代经济的突飞猛进，造成土地资源急剧短缺，国家也针对这种情况，想出了许多针对性的政策。目前来说，城乡的增加挂钩政策的实施具有一定的客观性，这个政策是根据我国目前的土地情况提出来的合理政策，对于经济的发展具有一定的推动作用。在这一政策的领导下我国的城乡土地规划问题得到了有效解决，极大地减少了农民的矛盾，避免了争执的发生。使得农村的土地利用率得到了有效的提高，土地的价值发挥到了最大，大大地促进了城乡经济的发展，进一步调整了城乡的结构和布局。自从政策实施以来，由于各种原因的影响造成民意违背的现象，许多人不支持造成政策实施的困难。为了避免这种情况的发生就必须要加强土地管理的制度，进一步强化增减挂钩管理的政策，使得土地合理分配使用，减少民众的反对。
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3 正确处理二者关系的优化建议
3.1 加强用地程序管理
由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪，另一方面管理和违规操作更加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。严格遵照管理区规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。
3.2 正确理解土地规划和城乡规划的关系，协调管理
土地规划和城乡规划是相互联系、协调统一的，土地规划是城乡规划的重要基础和有力依据，城乡规划是土地规划的具体体现和拓展延伸。通过建立完善土地规划和城乡规划相关联的管理体系，促进管理工作的整体协调性。从各自的特点出发，相互补充，以法律为依据，保证土地资源的运用最合理、最优化，通过城市规划整合各种资源，统筹安排，总体规划，提高城乡资源的利用率，改善城乡人民的生活环境，促进城乡经济的发展。
3.3 运用网络优势，发挥土地规划的重要作用
土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足、影响城市功能的有效发挥、破坏城市生态环境等恶果。因此应从土地管理与城乡规划管理的关系出发，制定科学、完善、合理的土地规划细则，明确土地用途，完善相关的制度、政策，充分发挥土地规划管理对土地资源的调控和引导作用。运用网络优势，加大管理力度，减少人力、物力，提高管理效率和经济效益。
3.4 提高工作人员的整体素质
无论土地规划管理还是城乡规划都是靠工作人员完成的，他们的自身的素质和责任心以及工作态度是关键。因此，应严格对工作人员的选用和管理，配置具有良好的专业水平、个人修养和职业道德的优秀人员担任此项工作，对新增人员的录用要从道德修养、学历、工作能力等多方面进行考核，并重视对工作人员的岗前培训，让工作人员了解工作内容和程序，做好后续工作奠定良好的基础。对在职人员，应加强业务学习与培训，使他们掌握必备的理论知识，提高专业素养，树立终身学习的正确理念，增强服务意识，以城乡发展和人民的幸福为己任，切实做好本职工作，促进城乡的健康发展。
4 结语
土地是人类最有价值的资源，土地资源在城乡规划建设中占重要地位，土地规划管理与城乡规划密切相关，文章通过对土地规划和城乡规划的阐述，从土地规划和城乡规划的区别、合理开发建设用地、城乡规划使土地规划管理更完善等方面分析了二者之间的关系。采取加强用地程序管理、协调管理土地规划和城乡规划、运用网络优势，发挥土地规划的重要作用、提高工作人员的整体素质等优化方式协调土地规划和城乡规划的关系，保障土地资源的运用最优化，促进城乡建设的顺利进展。
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论文作者:袁海明
论文发表刊物:《房地产世界》2019年1期
论文发表时间:2019/5/21
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 政策论文; 关系论文; 利用率论文; 《房地产世界》2019年1期论文;