高水平高职学校现代治理体系的内涵与特征研究
马电
（中山职业技术学院，广东 中山）
摘 要： 国家“双高”建设提上日程，提升治理水平是建设要求之一，本文通过分析对高水平高职学校现代治理体系的内涵进行了概括，认为该体系具有公共性、多元性和有序性的特征，从范畴来分析，纵向层次应有价值精神系统（即是理念系统）、组织机构系统、制度系统，横向范围应该包括内外部治理和跨域治理三个系统。
关键词： 高水平高职学校；现代治理体系；内涵；特征
2019年4月，教育部、财政部正式颁布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号，以下简称《计划》），明确提出“集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群”。《计划》把“提升学校治理水平”放到了十大改革任务中，而构建高水平高职学校现代治理体系是提升水平的重要途径。因此，首先弄清高水平高职学校现代治理体系内涵、特征和范畴涵盖哪些内容，有助于下一步实践工作的开展。
科学管理，务实创新，不断丰富技术保障新内涵。几年来共增修订质量文件923件，通过制度的完善和落实，确保检验数据零差错。作为安全监管的技术支撑部门负责人，他意识到，提升企业化验室水平、提升企业自我纠错能力，是保障产品安全、实现源头自我管控的有效途径。2015年为帮助全省药品生产企业化验室提高检验水平，该所组织了13个市（地）检验机构和119家药品生产企业参加的“实验室间能力比对”，帮助产生不满意结果的实验室查找原因，并进行义务培训，这在全国尚属首次。
国家电网公司《配电网规划设计技术导则》[3]指出：D类供电地区10 kV线路供电半径不宜超过15 km；E类供电地区10 kV线路供电半径应根据需要经计算确定。前面从四川省低密度负荷区低电压问题治理现状出发，通过基于DIGSILENT软件的建模与仿真，对该导则D、E两类低密度负荷区10 kV中压线路的相关规范进行了更为细化的研究，得出如下结论：
一 高水平高职学校现代治理体系的内函与特征
本文认为在分析高水平高职学校现代治理体系内涵之前，需要先对几个概念进行厘定，“高水平”高职学校应是什么形态？“治理与管理”的区别？“现代治理”的是什么？“治理体系”涵盖哪些方面？
（一） “高水平”高职学校形态
“高水平”高职学校是一个比较逻辑，国内学界尚且没有在这个方面提出可参考指标结论，结合全国高职高专校长联席会议主席董刚在《把握“双高计划”建设的三个关键》，本文对试图对“高水平”的形态进行描述：高水平高职学校是有长期发展愿景与规划，发展定位瞄准国内和国际两个大局，行业领先的高质量办学机制成型，深度产教融合、校企合作办学模式成为国际、国内典型，学校服务产业高端和高端产业能力大步提升，促进区域经济发展并起到关键作用，助推国家重大发展战略实施并成为重要一员，国际职业教育圈话语权树立。
（二） 治理与管理的异同
各地质背景中二叠系土壤硒含量最高，平均值为1.52mg/kg，其次为三叠系与泥盆系，分别为1.21与1.01mg/kg，最低为奥陶系，为0.57 mg/kg。可以发现，石门县各地质背景表层土壤总体硒含量较高，其土壤平均值全部达到富硒标准（0.4mg/kg）。
（三） 现代治理的定义
“体系”，《辞海》解释：有若干要素构成，具有一定条理组合成的整体[3]，在中国学术语境下，国家治理体系为代表的“治理体系”概念是主流，他们认为：国家治理体系是实现“善治”的工具，是治理活动的价值取向和相关制度安排的基本载体，是能够保障治理活动有序并且有效进行（有效的行动）的功能系统[4]。高职院校治理属于国家教育治理的一部分，因此把高职院校治理体系定义嵌入到这个国家治理的概念之中是符合实际情况的。
（四） 治理体系的定义
“现代治理”，指的是高职学校治理方式和手段的“现代性”实现过程。首先，现代性是一个时间范畴，用以描述不同于古代的现代时期；其次，现代性又是一个描述现代社会文化的总体特征的概念，它表征的是一种文化形态，与它相对应的概念是传统性；第三，现代性还是一种思维方式或看问题的方法。这种思维方式的典型特征是突出的反思性（或自反性）和自我批判[2]。基于这个概念分析出发，本文认为高职学校现代治理，是指高职学校立足于当下中国进入新时代两个阶段（2035、2050）社会和经济发展的实际需要，基于高水平高职学校建设和发展，从价值维度和逻辑思维对高职学校管理传统性进行反思，并逐步构建适合学校发展的新一系列的制度和行动安排。
（五） 高水平高职学校现代治理体系的内函
财会人员和档案工作人员，应按归档范围，做好会计档案的收集工作。随着电子计算机技术的推广和普及，采用计算机进行会计核算，产生了大量的电子文件，电子文件也要按有关规定归档。但在归档时，还应保存打印出来的相应的纸质会计档案。
二 高水平高职学校现代治理体系特征与范畴
（一） 特征
一是公共性。首先，由于教育本身具有公共性或准公共性，学校生活又是一种准公共生活[6]，学校空间具有准公共领域属性[5]。显然，从高水平高职学校这个职业教育微观载体来说，它本身是具有公共性的，而其治理体系无论从主体和参与的成员来说，都比传统管理体系更多来自公众社会；其次，高职院校提供的产品或者服务是具有的公共性的，现代治理是针对传统的管理来说的，其根本的目的就是为了实现这种教育产品或者服务的更有高质量，更符合公众教育期望和诉求，因此其公共性特征更加明显。
大学治理是在大学利益主体多元化以及所有权与管理权分离的情况下，协调大学各利益相关者的相互关系，降低代理成本，提高办学效益的一系列制度安排；而大学管理则是大学管理者在特定的环境下对其可调动的组织资源通过计划、组织、指挥、协调和控制等行为活动进行优化配置，以有效实现学校目标的动态创造性活动[1]。本文认为高职院校作为大学一个分类，李福华关于“大学治理与管理”区别的分析适用于高职学校。
综上论述，本文认为“高水平高职学校现代化治理体系”可以定义为：为建成“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”的高水平高职学校，拥护党的领导，坚持社会主义办学方向，以现代高职学校的社会价值和精神价值为基础，通过构建反映职业教育办学主体和要素之间利益、权利、权力关系的制度体系，按照“价值—制度—行动”的基本运行逻辑，通过学校内部和外部各类行为主体的有序互动和有机协同所形成的高水平高职学校运行的良性秩序，提升高水平高职院校治理水平的一系列制度、组织、行动安排的总和。
二是多元性。首先，是治理主体的多元。高水平高职学校的发展离不开社会各界的支持，社会各界也期望有更好的职业教育质量，从社会基本构成单位来说，家庭、社区、企业、行业、政府都是利益相关者，所谓利益相关者是指“能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人”[7]。因此，从学校角度来说，它希望引入利益相关者的支持或者资源，实现学校创新发展的助推活力；从利益相关者来说，它也有参与和了解学校教育实质情况的诉求，更进一步它渴望参与学校发展决策过程来实现自身的利益。其次，高职教育国际化的多边性。从前文高水平高职学校定位所述，高水平高职学校是要走向世界的，从这个方向来说，它的治理体系必须考虑国际化多边性的影响和诉求。国内高职院校和国外高职院校合作教育问题涉及不同的主体，任一主体行为都将对合作动力产生影响[8]。高水平高职院校在国际化进程中将面对多边关系、多元主体博弈的情况。因此，构建多边合作与发展治理机制，科学分配国际职业教育的话语权，更好地推动高水平发展，进而实现国际职教命运共同体的建立，应该是题中之意。
三是有序性。首先是治理权利的有序性。权利的概念要旨是“资格”[9]，从教育和学校治理的理念出发，多元主体办学资格的“主体”地位和权益得到保障，主体之间对话资格平等，现代治理的“共商、共建、共享”权利秩序确立。其次是治理权力的有序性。学术界普遍认为我国公立高校治理中存在政治、行政、民主、学术四种类型的权力[10]，在多元主体参与治理的情况下，四种权力的内部规范形式和相互之间作用联系有效形成，多方制衡与运行机制顺畅，相对传统学校管理，虽然关系更复杂，但更容易达成普遍目标的一致性，政策实施效果却更好。
（二） 范畴
“范畴”在学界有多种不同的定义，本文所指的“范畴”，指的是哪些对象、关系、要素属于高水平高职学校现代治理体系序列。一是从纵向层次上来分析，应有价值精神系统（即是理念系统）、组织机构系统、制度系统。价值精神系统，即是要高水平高职学校从领导到师生达成统一的治校理念。组织机构系统要充分建立起治理的施政框架结构和人员设置。制度系统，是以上治校理念延伸和组织机构施政行动的保证和依靠。二是从横向范围上来分析，应该包括内外部治理和跨域治理三个系统。内外部治理系统涵盖了内部机构直接管理体系和外部参与管理机制两个要素；跨域治理是个新的命题，涵盖产教融合及国际化中组织形态创新治理机制和校内新的跨领域、跨专业组织治理机制等。
三 结语
高水平高职学校建设离不开现代治理方式支撑，掌握高职学校现代治理体系内函，准确把握体系的公共性、多元性、有序性，充分体系的横纵向范畴，是构建整个体系的前提，是为下一步建立治理体系理论模型或者处理实践工作的基础。
参考文献
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本文引用格式： 马电.高水平高职学校现代治理体系的内涵与特征研究[J].教育现代化,2019,6(73):244-245.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.73.115
作者简介： 马电（1984-），男，汉族，湖南湘潭人，硕士研究生，助理研究员，研究方向：职业教育政策与管理、职业教育战略。
标签：高水平高职学校论文; 现代治理体系论文; 内涵论文; 特征论文; 中山职业技术学院论文;