摘要：政治生态是对社会发展中“软环境”“软实力”的一种表述，习近平在中央政治局第十六次集体学习中明确指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”国家烟草专卖局“十三五”规划发展任务中也明确提出“努力建设烟草行业干事创业、风清气正、廉洁从业的政治生态。”良好的政治生态对于烟草行业的持续健康稳定发展具有十分重要的作用，而县级烟草企业作为烟草行业垂直领导中的最基层单位，建设良好的政治生态显得愈发重要。本文将试图从县局（分公司）的视角，浅析如何在当前形势塑造良好的政治生态。
关键词：县级；烟草行业；政治生态
县局（分公司）在认真开展“两烟”生产经营的同时，更要注重基层党组织的建设及党风廉政建设，因其的开展直接关系着广大干部职工能否严格遵守政治纪律、政治规矩，关系着广大干部职工能否拥有坚定的政治理念和政治信仰，更关系着县级烟草行业能否真正营造风清气正的政治生态和廉洁高效的从业环境。
一、政治生态
政治生态是一个地方政治文化生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现， ①是政党生存与发展的必要条件，其核心是党员干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。政治生态关系全体党员的健康成长，关乎政党的兴衰存亡。
二、塑造良好的政治生态对于县局（分公司）发展的重要性
（一）为县局（分公司）的“两烟”生产经营奠定基础
政治生态是否良好决定了县局（分公司）发展战略从设计、到实施，再到落实的各个环节的实际结果，是行业发展的基础与重点。县局（分公司）下设专卖、卷烟营销、生产等股室和部门，还管理着基层烟站和专卖管理所，只有县局（分公司）有良好的干事创业氛围，有健全完善的管理制度和体系，有风清气正的政治生态和环境，才能促进各股室、部门通力合作，切实为烟农、经营户、消费者提供完善的服务。
（二）为县局（分公司）的持续长远发展提供保障
政治生态事关人心向背，政治生态良好与否影响了分公司所有人对推进分公司发展计划的科学认知和自觉行动。只有充分调动广大干部员工的主动性和创造性，齐心聚力、群策群力、集思广益，才能实现县局（分公司）创新协调绿色健康稳定发展，真正为县局（分公司）的发展献策献力。
（三）为县局（分公司）的党风廉政建设工作开展指引方向
塑造良好政治生态，实质上是党风廉政建设和反腐败的治本问题，是以逐渐清除产生腐败行为的基础条件来构建清正廉洁的政治环境，塑造良好的政治生态可以直接指导县局（分公司）党风廉政建设工作的开展，为党风廉政建设工作和反复倡廉工作提供指引，而且塑造良好的政治生态需要全面开展党风廉政建设工作作为支撑，从而促进县局（分公司）高效廉洁开展工作。
三、县级烟草行业在塑造良好政治生态过程中面临的问题
（一）县局（分公司）缺乏塑造良好政治生态的驱动力
烟草行业目前实行的是垂直式领导，县级烟草分公司并没有法人资格，属于烟草行业垂直领导的最下层，直接服务于广大烟农、消费者、卷烟零售户等。因此，在塑造良好生态政治过程中，县局（分公司）大多听从于上级烟草行业的领导，总是束手束脚，缺乏自主性和创造力，缺少塑造的激情和活力，这在一定程度上阻碍了营造良好“就业环境”途径和驱动力。
（二）县局（分公司）缺乏塑造良好政治生态的执行力
由于县局（分公司）股室多、工作任务重、工作面广，员工工作责任重、工作压力大、工作阻力及困难多，且很多时候还要完成当地政府要求完成的棘手任务，有时候工作显得力不从心，甚至有些工作流于形式，并没有真正具体实施下去。由此造成了县局（分公司）疲于应付工作，缺乏对净化政治生态应有的重视，缺乏净化政治生态的一些必要条件和实干精神，缺乏塑造良好政治生态的及时果断执行力。
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（三）县局（分公司）缺乏塑造良好政治生态的软环境
虽然县级烟草行业一直以来也在严格执行“一岗双责”等制度，但由于基层工作量大，很多政策、规划、措施仅停留在发文件阶段，且大多数干部职工还是没有形成自己主动贯彻落实党的大政方针、行业管制要求等的意识，最终造成了县局（分公司）缺乏必要的塑造良好政治生态的软环境。
（四）县局（分公司）缺乏塑造良好政治生态的监督力
目前的县级烟草行业，监督部门主要还是靠监察、整顿部门，主要的监督方式还是考核，群众监督、信访监督等监督方式运用得很少，并没有真正的调动起各种监督力量和方式。如县局（分公司）的书记、局长、经理属于同一人，局长与经理的工作在一些方面互相矛盾，这在本身就容易滋生一些腐败问题和违规行为；又如基层站所工作开展在基层，即使出现不合规行为也易隐瞒，极易出现不廉洁的行为，而这些都需要有健全的监督机构和多渠道的监督方式才能真正达到效果。
四、坚持标本兼治，创新机制体制，塑造良好的政治生态
（一）要强化“一把手”的第一责任人作用
“一把手”作为县局（分公司）党风廉政建设的第一责任人，作为塑造良好政治生态的领头羊，必须要切实把党风廉政建设主体责任担子挑起来。要做好执行政治规矩和廉洁自律要求的标杆；要把落实党风廉政建设主体责任和生产经营任务统筹好，把落实党风廉政建设主体责任和“两烟”生产经营管理工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。 ②由此为县局（分公司）塑造良好的政治生态提供坚实的基础和强大的驱动力。
（二）要加强基层烟站及专卖所的党风廉政建设
县局（分公司）必须要高度重视基层站所的作用，找准分公司党组织定位，充分体现基层烟站建设中的主要责任，切实担负起基层党风廉政建设主要责任。切实加强基层烟站党的建设、组织建设和队伍建设，逐级抓好责任落实，把基层烟站和专卖所打造成坚强有力的战斗堡垒。 ③要进一步提高执行力，不断增强依法行政、依法办事的能力，不能损害烟农利益、违反财经纪律、影响行业形象，切实从多方面来增强县局（分公司）塑造良好政治生态的执行力。
（三）要深化党风廉政教育和廉政文化建设
县局（分公司）要利用时机深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，强化党风党纪、廉政法规、从政道德教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。④每年安排廉洁从政专题学习，纳入“三会一课”内容，；同时丰富廉政文化建设内涵，结合企业文化创建活动，深入开展依法行政、依法管理、依法经营、廉洁从业教育，强化廉洁榜样示范教育和典型案例警示教育，提高反腐倡廉教育的针对性和有效性，切实为县局（分公司）塑造良好政治生态提供“软环境”。
（四）要完善对权力运行的制约和监督
县局（分公司）必须要改进当前监督形式单一、考核方式单调的问题，完善监督和制约方式，充分发挥党风廉政建设责任制领导小组职能作用，整合监督资源，形成监督合力。专卖部门、审计部门要、纪检监察部门、人事部门、各级工会和职工代表大会及其他职能部门要按照党风廉政建设责任制要求，抓好职责范围内反腐倡廉工作，加强与同级纪检监察机构工作配合，从而真正为县局（分公司）塑造良好的政治生态提供和谐的环境。
注：
①汪冰.净化政治生态 从严管党治党——五论贯彻“两会”精神推进“四个全面”［J］.理论导报.2015(3).
②http://10.200.49.198/serviceweb/n5353/n5381/c636120/0_content.html. 余云东局长在党组织落实主体责任专题培训班上强调：要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务抓实抓好 扎扎实实推进党风廉政建设主体责任落到实处.2015-1-29
③http://10.200.49.198/serviceweb/n5353/n5381/c635477/0_content.html. 余云东局长在曲靖调研时强调：扎实推动主体责任落实 切实加强党风廉政建设.2015-1-13
④贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施办法.
论文作者:许英
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
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