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今年6月21日，在法国举行的世界杯足球赛上，美国队和伊朗队展开了对垒。许多人都明白，这场比赛不单是体育竞技，更是美伊两国在近20年的割席断交之后，向对方发出的“和解之球”。
赛前，美国总统克林顿希望这场球赛“进一步迈向结束两国疏离状态”，促进两国和解并恢复正常邦交。5月，克林顿还宣布不对在伊投资的法国、俄罗斯和马来西亚公司制裁。6月17日，奥尔布赖特在纽约亚裔社团发表了非同寻常的讲话，大篇幅阐述美解冻与伊关系、进行连串互信的策略。她说：“我们已准备进一步搜索确立互信及避免双方误会的办法”，“美国尊重伊朗作为独立国家的尊严，不谋求打倒现政权”，“当互相猜疑的墙塌下，一切准备就绪后，我们可与这个伊斯兰共和国携手建立通往正常关系的蓝图”。这是美18年来首次向伊发出改善关系的明确信号。6月24日，美国务院负责近东事务的助理国务卿因迪克声明，鉴于当前形势，美国对伊朗政策可能由“遏制”(CONTAINMENT)转向“约束”(ENGAGEMENT)。
在与伊朗握手微笑的同时，美国对另一对手伊拉克却面孔铁板。6月30日，美军在伊拉克南部“禁飞区”巡逻的战机向伊防空雷达站发射了一枚HARM导弹，事后伊方声明导弹只击中了一组储水罐。这是近两年来美军首次对伊进行的军事打击。此前的6月24日，克林顿总统给美国会的报告称，伊拉克仍是国际和平与安全的严重威胁。稍早，联合国特委会提交报告，指在伊拉克发现有神经毒气VX的导弹碎片。因迪克随即说，这一事件“说明伊拉克在执行销毁大规模杀伤性武器方面的可信性存在问题，也使安理会为伊已全部执行联合国决议下结论的日子延长了”。他重申美国将继续对伊拉克实施遏制。副国务卿皮克林也说，在可预见的将来，对伊的制裁仍将是现实。另一方面，美国表示将继续支持联合国“石油换食品”计划，加大对伊的人道主义援助。
美国对两伊实施遏制始于两起事变：1979年伊朗革命后，霍梅尼政权推行反美政策，美伊割席断交。1990年伊拉克鲸吞科威特，美国发动打击伊拉克的“沙漠风暴”军事行动。1992年，克林顿政府上台，将两伊当成对美在中东海湾的利益和地区安全的主要威胁，认为这种威胁无法用孤立手段消弭，须对以强硬的遏制政策，而且对两伊要“对等遏制”。美国随即正式实施双遏政策。具体而言，对伊拉克，设置南北“禁飞区”，限制伊军的活动。陈兵科威特，反击伊的军事调动。领导国际社会对伊拉克的经济制裁。支持“石油换食品”计划；对伊朗，经济上加以孤立，出笼“达马托法”，对在伊朗石油业投资超过4000万美元的外国公司予以制裁。禁止美国公司与伊朗发生经贸关系。阻遏伊朗获取导弹和大规模杀伤性武器技术。
5年后的今天，美国放下手中利剑，考虑与伊朗言和，其缘由诸多：顺应伊朗国内形势变化，支持温和派势力。去年5月伊朗温和派人物哈塔米就任总统后，调整外交政策，在今年初接受CNN的专访中，倡议与美进行不同文明间的“文化对话”，开展人民一级的交往，表示“要尊重作为独立国家的美国和美国国民的尊严”。但近来哈塔米与保守派间矛盾激化，先是德黑兰市长遭捉放，后是议会弹劾内政部长努里。美国从1979年对伊亲美势力支持优柔寡断、导致巴列维国王下台、美国从痛失伊朗中得出教训，觉得此次必须竭力扶植哈塔米和温和派，保持伊变化势头。其次，伊朗的地缘战略地位和价值不断凸现，美国在推行领导世界的全球战略和主导中东的地区战略方面均无法绕过伊朗。美国要在海湾、中东乃至中亚拓展利益尤其是攫取石油，需与伊改进关系，以减少掣肘。而且在印度和巴基斯坦进行核试后，美对伊可能加快发展核武的担心增加，希望将伊纳入对话范畴予以约束。再者，美对伊遏制政策逐渐露出破绽。美制裁伊的达马托法，不仅未吓倒法、俄公司，反而作茧自缚，美国公司眼看着数十亿美元的巨额合同落入他人之手。还有一点，就是克林顿在第二任期急于在外交取得建树，名留青史。有舆论说，克林顿是要效仿尼克松打开中国之门，与伊朗媾和。
与对伊朗形成鲜明对照，美国对伊拉克不断收紧绳索，也有以下考虑：第一，美从今年初伊限制美核查人员引发的危机中认识到，萨达姆政权不会改弦易辙，对美存在“报复”心态，是“笼中虎”。美总统特别助理瑞戴尔在5月评论“双遏”政策时，指伊“变化不多”，不能作为可信任的对话伙伴。他说制裁使伊损失1100亿美元，“试想伊若拥有这笔钱将会怎样？”因之要对伊保持强有力的外交和军事压力，实现“倒萨”、“弱萨”、最终改变伊现政权的目标。第二，美强权行径和偏袒以色列政策愈来愈引致阿拉伯国家不满，美国年初对伊拉克举兵和者甚寡，其地区主导地位面临挑战，为此须树伊拉克为靶子，渲染其对地区国家威胁，以把持中东安全体系，实现在海湾军事存在的长期化、纵深化。第三，俄罗斯、法国等大国在中东频繁“抢镜头”，引起美警觉。俄罗斯借劝解美伊武器核查危机恢复政治影响，并捞取经济实惠。俄、法还在安理会为伊说情，给美造成压力。美因此要对伊挑毛拣刺，维持制裁。
看来，克林顿政府采纳了美国一些谋士如布热津斯基、斯考克罗夫特和墨菲去年的提议，对双遏政策进行调整，由对两伊“双重”和“对等”遏制，转向根据两国具体情况进行“区别遏制”。对伊朗侧重“约束”与“接触”，对伊拉克维持遏制压力。但从实质视之，美双遏政策仅为策略上的小幅调整，美国全球和地区战略中仍将两伊看作对手和“不对称的威胁”，美国今后准备打的“两场战争”之一就是在海湾，所以美国对两伊的防范、压制战略并未改变。美国仍指控伊朗谋求发展导弹、大规模杀伤性武器和核武，对海湾阿拉伯国家构成威胁；指控伊朗支持真主党、哈马斯等恐怖组织；指挥伊朗反对和阻挠中东和进程。也有舆论指出，美国调整双遏政策是玩弄“以伊制伊”、“强伊（朗）弱伊（拉克）”的伎俩。另一方面，伊朗对美国修好建议反应审慎，表示要等“正式承诺实践”，并要美国解除对伊经济制裁，解冻伊数十亿美元资产，放弃支持伊反政府武装，指出在美国奉行敌视政策下，不考虑进行官方接触。伊朗国内反对与美国议和的声音颇高，质问“若依美国意愿行事，那么当初革命的意义何在？”可以说，美国与伊朗和解虚多实少，双方关系改善仍需时日。美国对两伊“区别遏制”的政策也会荆棘载途，充满挑战。
美国与伊朗的足球赛以伊朗得胜而鸣金收兵，伊拉克南部储水罐的残骸依然冒着硝烟，笼罩在海湾的乌云并未散尽，美国与两伊新一轮的角力刚刚开幕……