摘要：文章主要从招标投标制度的作用出发，分别阐述了建筑工程投标中存在的问题，以及转型升级在建筑工程招投标代理机中的应用，旨在与广大学者共同探讨学习。
关键词：建筑工程；投标招标；转型升级
一、招标投标制度的作用
招投标制度是为合理分配招标、投标双方的权利、义务和责任建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。招标投标制度的作用主要体现在以下几个方面 ：
（1）通过招标投标提高经济效益和社会效益
我国社会主义市场经济的基本特点是要充分发挥竞争机制作用，使市场主体在平等条 件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。招标投标是市场竞争的一种重要方式，最大优点就是能够充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，通过招标采购，让众多投标人进行公平竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，从而达到提高经济效益和社会效益、提高招标项目的质量、提高国有资金使用效率、推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革的目的。
（2）通过招标投标健全市场经济体系
维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全 现代市场经济体系。
（3）通过招标投标打击贪污腐败
有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。在世界各国的公共采购制度建设初期，招标投标制度由于其程序的规范性和公开性，往往能对打击贪污腐败起到 立竿见影的效果。然而，随着腐败与反腐败博弈的深入，腐败活动会以更加隐蔽的形式存在，给招标投标制度的设计者提出了新的挑战。
二、建筑工程投标中存在的问题
1.投标串通
投标时，有投标人和招标人相互串通的情况，使用不正规的手段，完成投标交易，破坏了建筑的投标过程。例如：建筑项目投标的过程中，招标人把投标的信息，私下泄漏给有联系的投标人，投标人提前获取标底信息，并且调整了报价，形成了不正当的投标行为，除此以外，投标串通中，投标人还会选择贿赂的途径，非法获取招投标的标底信息，自行提供负荷标底的投标信息，引起了投标串通的问题。投标串通诱发不公平、不公正的行为，是投标规范控制中，最应该注意的问题。
2.审查不严格
建筑投标期间，各项审查不严格，就会引起很多问题。投标时，建筑业主没有详细的审核投标人的技术水平、管理方式和施工能力，就会在投标中，引起漏洞，导致投标不严谨，不利于投标的顺利进行，严重时还会引起投标中断的情况。例如：业主对投标流程、文件审核不严格，就会影响到投标编制，导致很多投标单位，恶意利用漏洞，致力于实现低价中标，此类行为会降低投标的质量水平，进而就会干预建筑施工的质量，引发一系列的工程问题或技术问题。
3.分包转包
建筑工程投标问题中的分包转包，是指投标人，私下转包工程内容，经过逐层分包、转包后，工程效益得不到保障，而且含有大量的非法分包转包行为，增加了投标的成本支出。
4.资质造假
建筑项目投标人，资质造价的影响较大，投标人为了利益，采用弄虚作假的方法，破坏了建筑投标的秩序，不仅降低了投标造价，还会影响投标的过程，表明此类投标问题的危害性。
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三、转型升级在建筑工程招投标代理机构中的应用
1.多样化专业人才培养
招标代理机构或者工程咨询企业作为智力型服务机构，其第一竞争力和生产力势必在人才上。在当前环境下，招标代理机构围绕转型发展制定具体的措施和路径，要落实好关键在于人才。因此，加强人才队伍建设，形成引领企业转型升级的重要支撑就显得格外重要。首先，要积极引进企业现有缺乏的相关专业高素质人才，填补企业人才空缺，如法律专业、金融专业、BIM 相关专业等。其次，鼓励企业内部现有骨干员工多样化发展，以“传帮带”的方式逐渐建立各专业高素质人才梯队，为转型升级奠定坚实的基础。
2.利用信息技术对传统纸质招投标方式进行改造升级
传统招标代理活动当中的许多环节是高度结构化、规范化和程序化的，应当依赖信息技术对招投标方式及活动进行改造，降低招投标的交易成本、提高招投标的效率，解决招标代理机构面临大量繁杂重复事务性劳动的问题，同时提升专业服务能力。此外，招标代理机构可将智力成果标准化、软件化并形成智库，利用信息技术整合企业知识体系，提高整个企业的专业化程度。
3.推进建筑业上规模
（1）优化企业资质管理。施工总承包企业申请省级权限内的施工总承包资质所覆盖的专业承包资质，按实际达到的资质等级进行核准。相比之前，施工总承包企业增项专业承包资质，必须按照最低等级资质核定。这次放宽了准入条件，可以按照实际达到的等级核定，不再要求必须按首次申请从最低等级开始，极大地支持了企业发展。
（2）完善工程招投标制度。民间投资的建筑工程允许业主自主决定发包方式，将适用范围由国家规定的民间投资的“房屋建筑工程”扩展到民间投资的“建筑工程”，允许业主自主决定发包方式的项目范围更广了，更有利于发挥市场配置资源的决定性作用，充分体现了市场归市场的改革方向。
（3）优化施工审查流程。本着打破现行体制机制束缚，按照“统一标准、集中服务、结果互认”的思路，《意见》提出深化施工图审查制度改革，整合住建、消防、人防、气象等施工图审查相关环节，推进施工图联合审查，提高审查质量和效率。同时，积极推进建筑工程施工许可阶段并联审批工作，通过优化再造审批流程，共享和关联前置条件，进一步缩短审批时间。
（4）加强履约管理。不再单纯地以强化行政监管为手段，而是有效发挥经济手段的作用。对于一直困扰业界的低价中标、高价结算问题，《意见》率先提出：对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则实行最低价中标的同时，中标人应提供全额履约担保，防止恶意低价中标。
4.完善相关制度
建筑投标的制度方面，要完善管理制度，通过管理制度，约束建筑投标的过程，围绕投标项目，展开一系列的制度化工作。管理制度，是根据建筑投标的需求，构建管理的制度，提高投标制度的管理水平。完善投标制度，能够强化投标管理，利用制度，统一投标的过程管理和各项操作，促使投标行为，达到法制、合理的标准。投标的制度管理方面，可以采用跟踪管理与合同管理的方法，保障投标人、业主的利益。例如：建筑投标中，构建统一的制度监管体系，形成多部门、多级别的制度方式，通过制度监管体系，强化投标过程的监督，以免投标中发生不规范的问题，提供制度化的管理秩序，提高投标制度的管理水平。
5.尝试相关服务业新兴业态
欧美国家的许多建筑企业往往出于在资本市场融资、企业内部管控的要求，主动委托国际评级机构对承供商进行信用评级。同时，在建筑市场中，有较高的信用评级等级也更容易获得工程项目。因此，客户从自身利益角度出发有信用评级的内在需要，而具体工作需完全由独立的社会咨询机构完成。招标代理机构多年的招投标经验、管理咨询经验及专业的承供商评估体系对该项咨询业务积累了大量的基础条件，建筑市场信用评级也可成为招标代理机构转型的一种新兴业态。
参考文献：
[1]建筑工程招投标中招投标代理的作用发挥探讨[J].徐燕，曹明月. 科技风.2017（11）
[2]建筑工程招投标存在的问题及对策[J].史芸. 建材与装饰.2018（51）
[3]如何有效进行建筑工程转型升级招投标控制与管理[J].张大良. 城市建设理论2017（09）
论文作者:张志辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
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