葫芦岛市城乡规划设计院 辽宁省 葫芦岛市125000
摘要：改革开放以来，沿海区域规划逐渐成为我国区域规划建设的热点和重点。濒临海洋的沿海地区拥有较为丰富的降水和相对便利的交通条件，向来是人口稠密、经济繁荣、环境舒适的“宜居”区域。随着改革开放的不断深化与经济建设的蓬勃发展，沿海新兴城市正在不断兴起。但在这些新兴城市的规划与建设中，也出现了一些不容忽视的问题，本文针对一些沿海新兴城市规划建设问题进行分析并提出解决方案。
关键词：沿海新兴城市城市；城市规划；城市建设；问题分析
随着对外开放政策在我国的顺利实施，特别是沿海各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”的战略方针和近几年中国与周边东盟国家关系缓和和正常化，使沿海地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的发展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸，使边远这一劣势转化为区位优势。沿海地区成为我国大陆最具开放开发潜力、发展力的区域和城市。很多新兴的沿海城市都在快速发展的过程中，但是规划建设中暴露出一些问题，需要相关部门认真处理，才能促进沿海新兴城市更好的向前发展。
1 城市总体规划滞后，对城市建设造成不利影响
这一问题虽在大部分城市带有普遍性，但在沿海新兴城市表现尤为突出。近些年，由于经济建设迅速发展而带动城市建设的迅速发展。而城市建设中房地产业的兴起与发展，更是独领风骚。成片的高楼拔地而起，确实增加了城市的现代化气息。但需要与之相匹配的各种市政设施往往跟不上，使其不能很好地发挥应有效益，排水与道路工程便是其中之一。
出现这样问题的主要原因是：建设的超前与规划的滞后，其结果是城市建设缺少合理性与科学性而带有盲目性，给城市管理带来困难甚至失控。笔者认为：城市总体规划的滞后，经常影响到各专业规划的编纂与实施，进而直接影响到城市建设的实施与发展。总体规划既是城市建设的指导与依据，也是一种必要的干预和控制，其作用与目有都是为了城市结构布局趋于合理而有序发展。对于新兴城市来讲，城市规划尤显重要，一些城市存在重建设轻规划或对规划执行不力的问题。建筑物一旦形成，又不易改变，只会给人们留下无限的遗憾。所以城市建设越发展，越要重视城市规划，处理好规划与建设的关系。
由于规划滞后或控制不好而带来的问题表现为：一些沿海新兴城市，在从事小区开发建设时，对城市规划重视不够而使城市规划滞后于城市建设，发挥不了“龙头”作用，甚至因滞后而不得不迁就现状。还有一个原因就是某些开发商急功近利，只顾经济效益而忽略社会及环境效益，不愿为市政公益事业贡献力量。还有的开发商未按城市道路设计规范要求，城市道路路面标高低于两侧建筑室外地面标高，甚至把大片开发区建筑的室外散水高程定为同一高程，从而使道路的设计纵坡为零，造成小区排水不利，道路排水也受到影响，对于年降雨量丰沛的南方沿海城市来说，易于形成水患。
2 开发小区各自为政，市政配套设施杂乱无章
目前，在城市建设中，各种开发小区名目繁多，这对于经济发展和城市建设起到一定促进作用。但因为规划与管理尚不完善，加之某些开发商只注重自身效益，而很少考虑全局及社会效益，甚至出现了与城市规划建设相悖的现象。例如：反映在城市排水方面的问题是：下游排水系统建成后，由于服务面积较小，而上游原本不属于该系统接纳之污水、雨水等因无合理排出线路勉强接人，往往造成断面和高程上的矛盾，使排水不畅，甚至出现“头重脚轻”的不合理现象。而规划或市政管理部门对此有时表现无能为力，不得不考虑改建或翻建下游建成不久的管道。这种状况在城市规划与建设造成很大的资源浪费，应引以为戒。
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3 不重视城市配套设施，实施过程不合理
城市规划与建设是一个庞大的系统工程。而市政工配套设施又是其重要组成部分。作为市政工程的排水工程在其规划编纂完成并经审批通过后，应结合轻重缓急与远近期有步骤实施。但在目前城市建设中有时却存在这样的不正常现象：即开发商大量投资搞房地产开发，而对与之密切相关的市政排水工程方面的投资却显得吝惜，企业只顾自己眼前利益，很少考虑城市建设的近期或远期规划，更不愿为市政建设尽自己应有的义务与责任。另一种情况是城建与市政管理部门的原因所致。例如：当要同时修建--条道路和一条排水管道时，决策人员总是优先考虑道路建设资金，假如资金不足，则排水工程就被降至次要位置，不管工程投资实际需要，一再压缩资金。导致工程实施时规划或施工设计已变得面目全非，这种情况人为的干扰和增加了排水规划的实施难度，使建设实施极不合理。
4 与规划建设审批管理部门步调不一致，政出多门，形成混乱
一般来说，作为市政府的职能部门，其分管范围和职能应该是十分明确的，各主管部门积极履行职责并相互配合，这样将对城市建设起到积极推动作用。然而有时一些部门出于自身利益考虑，可能出现多层审批或相互推诿的现象，使本来简单的问题复杂化。这样也给个别建设单位造成困难或使个别建设单位因此而不依审批程序办事。例如某市某新建小区在修建排水管道时，不经市政管理部门审批同意，更不考虑城市排水统一规划，擅自接入市政管道，市政管理部门拒绝验收养护。这样不仅打乱了市政排水管网的合理布局，而且浪费了资金。还有一种情况：即城市总体规划与各专业规划的依据不统一，造成相互难协调等问题。又如某市排水规划是由市政管理部门编纂并组织实施，但有时会与城市规划部门意见分歧，各执一词，规划与协调不好，势必影响到总体规划和专业规划的实施，同样不利于城市建设的发展。
5 沿海新兴城市建设时应强调现代化都市的建设意识
沿海新兴城市在积极发展经济的同时，应该重视城市的市政配套建设，包括排水工程，建设布局合理、环境幽美、功能齐全的现代化新兴城市。所以，在进行科学、合理规划的同时，应该积极有序组织实施和严格管理，把有限的资金用得合理，使之能够发挥良好的社会效益、环境效益和经济效益。在这方面，一些早先发展起来的城市，可以率先带头示范，为后来发展的新兴城市提供大量的经验以供借鉴。在此基础上，结合当地建设实际，总结出一套行之有效的建设实施管理办法，推动城市规划更加完善。只有这样，才能在新兴城市建设中少走或不走弯路，并可能有所创新和发展。
6 结语
沿海开放地区城市规划工作，是国家城市规划工作的重要组成部分。着眼沿海边境城镇所在的微观地域，处理好边境城镇的规划、发展、建设与其所在地域的自然地理环境条件、社会文化条件、经济技术条件、历史条件等的具体关系，因地制宜，挖掘文脉，继承和发扬光大已有优势，进一步创造边境城镇的特色和景观风貌。本文对沿海新兴城市规划与建设出现的相关问题展开探讨并给出相关见解，期望对增加沿海沿边开放地区城市规划与建设工作的有效性提供帮助。
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论文作者:刘晓雪
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/21
标签：城市论文; 沿海论文; 城市规划论文; 城市建设论文; 市政论文; 总体规划论文; 管理部门论文; 《工程管理前沿》2019年第04期论文;