成人高等函授教育全面质量管理体系探寻，本文主要内容关键词为：函授教育论文,成人论文,全面质量管理论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
质量是成人高等函授教育发展的“生命”与“灵魂”。近年来，成人高等函授教育的质量状况已引起人们的普遍忧虑。如何遏制其质量下滑，实现对其质量的全面有效管理和控制，确保我国成人高等函授教育的高质量，成为成人高等函授教育理论工作者和实践工作者十分关注的问题，同时它也是我国成人高等函授教育今后改革与发展中务必加以解决的问题。因此，探寻科学高效的成人高等函授教育全面质量管理新范式具有十分重要的理论和实践意义。
全面质量管理的特点是“全员、全程和全方位”，要实现对成人高等函授教育“全员、全程和全方位”的质量管理必须校内校外多方面力量的协调配合，需要加强以下几方面的建设：
一、创设“校地结合”的全面质量管理体制
成人高等函授教育以其开放性、远程性和教育对象的特殊性决定了要保证其教育教学的高质量，必须有学校和各函授站点的地方教育行政主管部门或行业主管部门的双向参与，调动学校和地方教育行政主管部门或行业主管部门两个方面的积极性，发挥学校和地方主管部门两个方面的优势，建立“校地结合”的联合管理体制。
实施“校地结合”的联合管理体制有其客观的必然性。首先，成人高等函授教育对象的特殊性决定了实施“校地结合”的必要性。成人高等函授教育学员的主体为在职成人，他们承担着双重任务（工作和学习），担任着双重角色（工作者和学生）。没有地方教育行政主管部门（业务主管单位）和单位领导的支持和配合，成人高等函授教育学员就无法处理好工作和学习的矛盾，无法完成工作和函授学习的双重任务，无法履行工作者和函授学员的双重职责。没有地方教育行政主管部门（业务主管单位）及单位领导的参与，对成人高等函授教育学员的管理也就缺乏约束性和权威性；其次，成人高等函授教育教学形式的特殊性也决定了“校地结合”管理体制的必然性。成人高等函授教育教学不同于全日制教学的最重要的特点，是学员学习和居住的分散性。学员在读成人高等函授教育期间主要的学习任务和绝大多数的学习时间是在工作单位完成和度过的。成人高等函授教育学员学习时空的特殊性和工作居住的分散性，决定了地方教育行政部门（业务主管单位）和学员单位领导对学员的管理比主办学校对学员的管理更显重要。学员自学时间的安排、自学条件的保证、自学及辅导的组织、自学情况的监督和检查，面授条件的提供和面授期间的管理、严肃考风、考纪、保证考试的客观公正等，这些工作，离开地方教育行政部门（业务主管单位）和学员单位领导的参与，都会遇到很大的困难。
针对成人高等函授教育的上述特征，我们认为建立“校地结合”的管理体制十分必要。这种管理体制的实施方法为：成立由分管校长挂帅、继续教育学院领导、各招生市地教育局分管领导或行业主管领导、各函授教育处（站）负责人共同组成的“成人高等函授教育管理委员会”，共同制定《成人高等函授教育管理委员会工作条例》，在此基础上，建立“学校——市（地）——县——乡（镇）”四级成人高等函授教育管理网络。这种管理体制的特点在于：填补了我国成人高等函授教育管理中的空白区域；不仅对学员的“学生角色”发生管理效用，而且对学员的“社会角色”也进行了有效的管理和调控；不仅举办学校设专门机构进行管理，而且充分发挥了市（地）教育行政部门（业务主管单位）和学员所在单位等的行政管理权威作用。其优越性表现为：各市地建立了稳固的面授基地和管理机构（成人高等函授教育站），使成人高等函授教育教学中的面授、自学、辅导、考试等环节顺畅进行；对学员的通知、教材等的发放迅速而准确；四级成人高等函授教育管理网络使学员的学习、生活、工作事事有人抓，时时有人管；增进校地间的信息反馈功能，学员的工作状况与成人高等函授教育期间的学习情况在这一体制中双向传递，学员所在单位对人才培养的内容要求和主办学校对学员的学习要求互相沟通，使学校能够按地方之需和学员特点“因材施教”，地方也可以按学校要求配合行动。这种管理体制有利于调动各方面的积极性和主动性，保证函授教育各环节的顺畅实施，为成人高等函授教育教学的高质量提供了体制保障。
二、建立“院系一体”的教育组织管理系统
成人高等函授教育作为开放性的系统工程，要求有与之相适应的管理系统，管理系统的科学与否成为决定成人高等函授教育质量的关键制约因素。建立体现成人高等函授教育特点和符合成人高等函授教育规律的组织管理系统是成人高等函授教育全面质量管理的重要内容。在建立“校地结合”联合管理体制的基础上，我们认为，在校内要建立“院系一体”的组织管理系统。具体办法是：建立校党委领导下的校长分管、继续教育学院主管、各系科单位分工负责的院系一体的成人高等函授教育组织管理系统。成立由分管校长任主任、各有关单位和继续教育学院负责人共同组成的“成人高等函授教育工作委员会”并制定《成人高等函授教育工作委员会工作条例》。该工作委员会的职责是：统筹并优化配置全校的教育资源，协调并解决成人高等函授教育中的矛盾和问题，对重大问题进行决策，并对成人高等函授教育工作进行监督、检查和评估等，真正使成人教育成为全校性工程。这种院系一体的组织管理系统，使成人高等函授教育的组织管理具备了统一的意志和步调，它避免了院系之间的相互推诿、相互扯皮的现象，发挥了全校对成人高等函授教育工作齐抓共管的“合力”，为实现成人高等函授教育的高质量提供了组织保证。
三、构建“双轨同步”函授教育课程结构体系
课程的结构体系决定着人才培养的规格，是保证成人高等函授教育质量的基础因素。在成人高等函授教育办学实践中，我们一定要始终视质量为生命，实施“厚基础、高素质、有专长”的人才培养模式，要把学员文化科学体系、能力培养体系和良好的职业道德、人格修养体系有机地结合起来，实现由知识教育向素质教育的转轨，构建“双轨同步”的成人高等函授教育课程结构体系。
“双轨同步”的课程体系就是指把以前以传授知识为主线的单线课程结构体系改为理论知识教学和专业技能实践教学两条并列主线同步并进的课程结构体系。“双轨同步”课程结构体系体现了函授教育对象在职性的特点，它也是时代和社会发展的要求。这是因为，在现代社会，由于劳动分工出现单一专业向复合专业转变，技术进步导致简单职业向综合职业发展，人们应具备跨岗位和跨职业的能力；信息和知识爆炸催化一次学习向终身学习跃进；竞争机制迫使终身职业向多种职业演变，人们还应具备不断开发自身潜力和不断适应劳动力市场变化的能力。因此，作为培养在职成人的函授教育课程结构体系应突出适应性、实用性和超前性，课程内容应及时补充新知识、新成果，基础课程以够用为度，扩大专业口径，以适应企业复合岗位的工作需要，使高等函授教育具有适应性、灵活性、时效性和竞争性的特色。
四、实行“评聘结合”的师资队伍管理模式
教师是课程教学计划的执行者，是保证教育教学质量的关键因素。加强对教师队伍的科学管理和建设，对于保证和控制成人高等函授教育质量至关重要。
1．对主讲教师实行择优定期聘任制度。对参加成人高等函授教育的任课教师实行择优定期聘任制度，要制定“关于聘任成人高等函授教育主讲教师有关规定”的系列文件并对主讲教师的聘任原则、主讲教师应具备的条件和应承担的职责等作出明确规定。聘期一般为3—5年为宜。
2．聘任课程教学负责人制度。如何把所聘的教师组织起来，充分发挥他们各自的优点和长处，提高成人高等函授教育教学质量？我认为实施课程教学负责人制度有利于解决这一困惑。实行聘任课程教学负责人制度就是在同一课程的聘任教师中，选聘一名在学术上有较高权威，在教学业务上有丰富经验的教师担任课程教学负责人，其职责是：主持成人高等函授教育教学研究、拟定教学计划、组织教学备课、拟定考核内容、评定成人高等函授教育考试成绩、总结教学经验等。课程教学负责人制度的实施能够使成人高等函授教育教学能统一计划、统一要求、统一进度、统一考核，保证了课程教学的高质量。
3．实行面授教师考勤、教学质量评价制度。具体办法就是制定函授教学质量评价指标体系和教师考核指标体系。每次面授前将《面授教师考勤表》和《面授教师教学质量评价表》发至各面授点，随着面授的进行，跟踪调查，由各面授点负责人、成人高等函授教育学员、督导员对面授教师的教学全过程进行全面综合评价；主办院校以教师考勤和教学质量评价成绩等为依据对教师实行奖勤罚懒、奖优罚劣并作为今后续聘、评优的依据和参考，并将每位教师每次的面授情况输入微机，建立成人高等函授教育教师档案。
评聘结合的师资队伍管理模式，既能保证成人高等函授教育教师的整体素质优化，又能实现对成人高等函授教育教学的科学监控，同时调动成人高等函授教育教师完成任务，确保教学质量。
五、实施“学授结合，教考分离”的教学全程管理程式
教学全过程的管理直接关系到教学质量的好坏。成人高等函授教育主要通过自学、面授、辅导、考试（毕业设计）等基本环节的运作，进行知识、技能、态度、情感等基本内容的传授、培养、巩固、强化，从而进一步提高学员的能力和素质。为此，必须优化以下环节：
1．优化自学环节，加强学习指导。从某种意义上说，成人高等函授教育教学的最根本目的就是培养学员完善的自学能力。为此，加强对学员的“自我导向学习”指导，将学员的学习纳入科学化轨道；编写具有成人高等函授教育教学特点的教材和自学指导书籍；主办院校和市（地）、县（区）成人高等函授教育站一起将成人高等函授教育学员以区域、专业、年级为单位组成自学小组，定期集中学习，并成立由各成人高等函授教育站及学员单位负责人组成的自学领导小组负责检查、监督，同时制定相应规章制度及奖惩措施；为了有计划、有针对性地对学员进行辅导答疑，帮助学员解决自学中的困难和障碍，每次面授结束后，可以向每位学员发放“质疑单”，学员在平时的自学及完成作业过程中随时把疑难点填入“质疑单”，并以电子邮件的形式发回继续教育学院教学管理部，经分类整理后，采取三种答疑方式：对个别学员提出的问题进行网上答疑；对较普遍又有一定难度的问题，由专业教师分片进行巡回辅导答疑；对难度较大、涉及课程全局性的普遍问题，安排教师进行集中辅导答疑。实施这些措施有利于提高学员自学的积极性，解决自学中遇到的困难，保证自学的高质量。
2．严格面授组织管理。面授是教师指导学员全面掌握教材内容和自学方法的课堂教学活动，是保证成人高等函授教育教学质量的关键。为此，实施按年级、专业配备责任心强、工作认真负责的教师担任班主任，加强对学员的管理；制定面授教学管理有关文件加强对学员的面授管理；选派督导员和检查员加强对面授教学的督导与检查并协助各面授点做好面授教学的管理，落实各自的岗位职责。
3．实行教考分离，建立试题库和试卷库。建立试题库和试卷库可以克服教师为应考而教，学员为应考而学的弊端，促使师生脚踏实地按教学大纲和教学计划的要求进行教与学。对试题的要求是：内容的深度和广度要与大纲和教学计划要求相一致，既要注意考查学员的基础知识，也要注意考查学员分析问题、解决问题的能力 。
六、建立“研教互动”的自我完善机制
科学的理论研究是保证成人高等函授教育质量的源泉和动力。因此，要十分重视继续教育学院领导班子和管理人员的学术建设和科研能力的培养和要求，要建立一个学习型学院组织、研究型管理队伍、专家型领导班子。具体措施为：
1．研教一体的领导构成
高等函授教育主管部门的主要领导应当既是实践型、实务型、管理型的，又是开拓型、创新型、研究型的，或其领导班子的成员构成，应是实践型和理论型的最佳配置。这样的领导个体或领导者群体的管理过程就是不断开拓新实践又不断研究新课题的过程。在这种情况下，研教互动是在领导者个人或群体管理工作实践运作中自然实现的过程。同时，也只有研教一体的领导构成，才能重视科学研究工作，促进科研和实践的结合与联系，推动和实现高等函授教育管理系统内实践和科研的互动促进与推动。
2．研教队伍的双优建设
成人高等函授教育的管理、调度和指挥既要有作战科，又应有参谋部，因此，其长期健康发展离不开一支高素质的科学研究队伍和实践管理队伍。科研人员的研究工作为成人高等函授教育实践探索的规范化、科学化、高效化和理性化提供理论指导，有利于解决成人高等函授教育实践发展中的困惑，保证成人高等函授教育改革与发展的正确方向。同时，成人高等函授教育事业的发展又离不开实践管理工作者的不懈努力。成人高等函授教育事业的发展有赖于成人高等函授教育科学研究工作者和实践管理工作者的共同合作。因此，建立一支素质优良、造诣高深的专业科研队伍和实践管理队伍十分必要。
3．研教信息的双向交流
在成人高等函授教育的发展过程中，理论研究和实践探索常常存在着脱节的现象，理论研究往往就理论而理论，许多理论研究显得大而空，缺乏实践的基础，难以解决成人高等函授教育发展中的实际问题和困惑；而成人高等函授教育实践探索由于缺乏理论上的指导往往停留在经验性的摸索中，实践探索缺乏创新，难以上升到更高的层次。造成这一现象的原因之一是理论与实践的脱节，理论研究人员和实践工作者二者缺乏沟通和信息交流。如何解决成人高等函授教育理论研究和实践脱节的弊端，使成人高等函授教育理论研究更好地为成人高等函授教育实践服务，同时也使成人高等函授教育实践建立在科学理论基础之上？我们认为，建立成人高等函授教育实践管理部门和专职科研部门信息的双向定期交流制度是一个有效的办法。具体为：实践管理部门介绍成人高等函授教育管理中的现状、好的实践范例以及存在和发现的问题，为科研人员的科学研究提供实践的素材和研究的课题；同时，科研部门的研究人员介绍当前成人高等函授教育研究中的最新成果、国内外成人高等函授教育发展的最新进展和理念以及成人高等函授教育发展的未来走向，并针对成人高等函授教育实践发展中的问题提出解决的相关策略。通过这种工作信息的双向交流制度能够实现双方的优势互补，从而使成人高等函授教育管理者强化科研意识，了解科研动态，及时掌握成人高等函授教育科学理论成果，以便其指导成人高等函授教育实践；同时也使科研工作者能够了解成人高等函授教育实践发展的需求，使自己的科学研究有的放矢，使科学研究具有更强的针对性和实用性，避免理论研究与实践脱节的弊端。
4．工作决策的双向参与
现代管理科学特别强调科学决策在管理中的作用和地位。成人高等函授教育管理决策是成人高等函授教育工作者实施的指针和依据，它的正确性、科学性和可行性与否直接影响着成人高等函授教育事业的健康发展。而科学的成人高等函授教育工作决策的制定，必须经过理论上的不断研究和实践上的不断探索，为此就需要成人高等函授教育科学研究人员和实践管理人员的共同参与。每项成人高等函授教育实践工作部门的决策都要征求科研人员的意见和经过科研人员的严格论证，科研工作的决策也要充分听取实践管理工作人员的建议并反映实践工作者的要求。每项决策的出台都是科研人员和管理人员共同参与的结晶。只有实现成人高等函授教育工作决策的双向参与，才能保证成人高等函授教育决策的规范性、科学性、实用性、可行性和高效性。
5．研教成果的双向激励
为了实现成人高等函授教育整体科学、持续的发展，必须注重成人高等函授教育的理论研究和成人高等函授教育实践探索的双向同步，以理论指导实践，又从实践中丰富完善理论。传统的成人高等函授教育管理只是一种简单的、无计划的、粗放式的、事务性的和感性的管理，这种管理缺乏科学理论的基础和科学理论的指导，管理人员缺乏科学理论素养和理论指导实践的能力，这种管理模式难以适应现代成人高等函授教育管理发展的需要。为实现成人高等函授教育管理的科学化、规范化和理性化，成人高等函授教育管理者需具备较高的理论素养，以科学的理论指导成人高等函授教育实践。同时，成人高等函授教育科研人员也必须参与成人高等函授教育的实践探索，具备成人高等函授教育实践管理的经验。基于这一认识，我们就要重视对科研人员和管理人员的双向激励。要求专职科研人员要积极参与成人高等函授教育管理实践，将专职科研人员参与实践作为其工作考核的重要指标，要求科研人员的研究课题要紧密结合成人高等函授教育发展的实际，要解决成人高等函授教育发展中的重大问题。同时，也要求实践管理者不断加强成人高等函授教育理论的学习，提高管理人员理论研究的素养和理论指导实践的能力，以新的科学理念来创新成人高等函授教育的管理工作。
这种双向激励机制既可以调动科研人员科研工作和参与管理工作的积极性和主动性，也可以调动管理人员从事管理工作和参与科研工作的积极性和主动性。同时，这种措施的实施使得成人高等函授教育科研人员不仅具备扎实的理论基础和科研能力，同时也具备一定的实践工作经验，使其理论研究建立在其丰富的实践基础之上；而实践管理工作者不仅具有丰富的实践经验，同时也具备一定的理论素养，使其管理工作建立在科学理论指导之下。
6．研教工作的双向互动
成人高等函授教育科学研究与实践探索作为成人高等函授教育发展的整体构架，它们相互影响、相互作用、相互制约、相互促进。成人高等函授教育科学研究的内容应来自成人高等函授教育实践提出的课题，科学研究的目的应是促进和保障成人高等函授教育实践工作的科学性和正确性，科学研究的任务是为成人高等函授教育实践服务。成人高等函授教育实践应该贯彻科学理论的原则，运用科学研究的成果，检验科学研究成果和矫正科学研究提出的课题和要求，使科学研究保持生机和活力。基于这种认识，我们认为，在成人高等函授教育办学中要始终坚持将成人高等函授教育的科学研究和实践探索有机结合起来，实现科学研究和实践探索的双向促动。组织科研人员不断将成人高等函授教育实践发展中存在的问题作为研究课题，进行理论上的不断探索并形成理论上的初步构想，再经过管理人员的不断实践进一步检验和完善理论假设，形成科学的成人高等函授教育研究成果，最后将成人高等函授教育研究成果运用到成人高等函授教育实践中去，指导成人高等函授教育的改革与发展。这种“实践——问题——研究——实践”的过程实现有利于成人高等函授教育科学研究与实践探索的互动发展。
成人高等函授教育科学研究能够促进和提高成人高等函授教育管理的效能和水平，保证成人高等函授教育管理的科学性和规范性，解决成人高等函授教育发展中的问题，使成人高等函授教育实践探索建立在科学理论指导之下。同时，成人高等函授教育实践的成功探索也拓展了成人高等函授教育理论研究的视域，激发成人高等函授教育理论研究的生机和活力，促进了成人高等函授教育科学研究的发展。这种双向促动机制的建立使成人高等函授教育科学研究和实践探索都能取得双丰收。
基金项目：本文为作者主持的教育部人文社会科学科研项目（2005年度）:《我国成人高等教育全面质量管理模式研究》（课题编号：05JD880062）和浙江省哲学社会科学规划基金项目《普通高校成人高等教育全面质量管理体系研究》（课题编号：06CGJY26YBX）的部分研究成果。