聚·焦点
今年以来,国际劳工组织发布了未来工作报告和未来工作宣言。这两份文件对今后的工作有非常重要和深远的影响。 文件提出了很多重要的新思想和新概念,需要政策理论和实践者一起紧密合作使之本土化,以便吸纳运用到相关工作中去。 国际劳工组织高级专家王亚栋在这两份文件的基础上,参考相关资料编译此文,本期予以刊载,供就业工作参考。
下述表1统计呈现为B超诊断检查与最终病理检查结果的同向比较。从结果统计中可以看到，本组70例根据最终的病理结果显示，包括结节性甲状腺肿55例、桥本甲状腺炎2例、甲状腺腺瘤11例、甲状腺癌2例。在B超诊断检查中，直接检出结节性甲状腺肿50例，检出符合率高达90.9%；桥本甲状腺炎2例全部检出，符合率100%；甲状腺腺瘤11例成功检出9例，符合率为81.8%；此外，早期相对难诊断的甲状腺癌2例检出1例。总体来看，70例患者成功检出62例，符合率高达88.6%。
实施以人为本的未来工作议程积极应对转型变革
文◎国际劳工组织高级专家 王亚栋
当前,劳动世界正在发生巨大变化。 这些变化,不仅直接影响每一个劳动者和家庭的生活,而且对现行劳动就业和社会保障制度提出了挑战。如何应对这些挑战,事关经济和社会发展, 决定着我们的未来。 鉴于此,2019 年2 月,国际劳工组织“未来工作全球委员会”发布了一份关于未来工作(Future of work) 的研究报告——《为更加美好的未来而工作》。报告反映了当前普遍关注的问题和争论(据2018 年益普索市场调查公司开展的一项全球民意调查——“世界担忧什么？ ”发现,失业与贫困、社会不公平,自始至终名列担忧榜的前4、5 名。 2019 年达沃斯世界经济论坛,对国际决策者强调了三个问题和任务:一是重建经济进步和生活水平之间的纽带;二是将经济进步与环境退化脱钩,如实现绿色增长;三是终止边缘化, 以保证绝对无一人掉队,如促进公平),提出了具体应对建议。2019 年6 月, 第108 届国际劳工大会讨论通过了《国际劳工组织未来工作百年宣言》, 提出了做好未来工作的指导方针、 战略路径和合作平台。联合国秘书长古特雷斯指出,该宣言改变了我们看待发展问题的方式。 本文是上述两个文件的概述。
未来劳动世界面临的挑战
未来工作面临着以下三大挑战:一是技术进步带来的挑战
技术进步,即人工智能、自动化和机器人技术。 它们会创造新的就业岗位,但也会破坏一批就业岗位。 而且,在技术进步过程中失去工作的工人,重新获得新的就业机会的难度将加大。 因为,今天的技能将难以匹配明天的就业,新获得的技术可能很快就变得过时。 目前,关于技术创新对未来就业可能产生的影响的分析和预测很多,各方面预计技术进步创造和破坏就业的数量都不一样。 按照目前的发展趋势, 数字经济(Digital economy)将可能加大地区以及性别不平等。 平台经济(Platform economy), 包括云工作网站(Crowd-working websites) 和移动应用媒介工作(App- mediated work), 可能再现十九世纪的工作条件和未来一代数字经济中的“散工”(digital day-labourers)。
二是向可持续环境保护的过渡带来的挑战
绿化经济,采用可持续发展模式和清洁技术,将创造数以百万计的就业岗位。 但是,随着各国减少碳排放和缩减资源密集型工业,一些就业岗位会消失。 遏制气候变化的行动对劳动力市场的影响更大。 巴黎气候议程可能导致全球600 万人失业,但同时创造2400 万个就业岗位。
三是人口变化带来的挑战
一些地区不断增长的青年人口加剧了青年失业和移民的压力。 而另一些地区人口老龄化给劳动力市场、社会保障和护理体系(Care system)带来了额外的负担。到2050 年,除非洲之外的几乎所有地区,劳动年龄人口均将下降。欧洲最为严重,下降14%,而非洲则增加12%。
利用技术促进体面工作,并确保影响工作的最终决策是由人类制定的。 劳动者不是商品,也不是机器人。 要建立数字劳动平台国际治理体系,保障基本权益,使得技术能够促进体面工作。
实施以人为本的未来工作议程
工作机制是构建公正社会的要素,它包括法规、劳动合同、集体协议、劳动监察制度。 这些工作机制有利于构筑就业正规化的路径,减少工作中的贫困,保障未来工作中的尊严、经济安全和平等。 要从以下四个方面增强工作机制的活力:
支柱一: 投资于人的能力(People's capabilities)
投资于人的能力不仅仅是投资于人力资本,而且是支持更广泛意义上的人的发展。 在碳中和(carbon neutral)的数字时代,人类要取得繁荣,发展和进步的范畴需要进一步扩大,这个范畴应当包括有利于拓宽人的机会和改进福祉的各种权利以及有利的环境。 这个支柱包括四个核心要素:
所有劳动者,无论何种就业状态和合同形式,都应纳入劳动保障制度。 劳动保障制度的内容包括基本权利和基本工作条件(如足够维持生活的工资、工时限制、安全与健康保护)。 这是建立包容性劳动力市场制度的出发点。
考虑该煤炭企业储煤场地有限，为尽少挤占空间。可在煤场外部空余场地进行风选设备布置。先后进行了两次方案的设计：
设计工时制度安排,让劳动者可以更多地选择和支配自己的工作时间,以平衡工作和私人生活。 要限制最长工作时间,也要灵活考虑雇主的需求。 要为“待命工作者”(on call)提供最低工时保障。
首先，大数据能够为学生的实验理论学习以及实践学习，提供源源不断的动力。随着当前整个教育改革制度的持续推进，理工类高等院校当中的实验教学模式也在不断地发生着相应的变化，以往传统的以教师讲授为主体的教学模式，被逐渐的淘汰掉了，而更加具有灵活性、更加具有开放性的实验室教学逐渐成为主体，学生在这样的过程当中能够得到教育工作者的关注和青睐。而理工类专业的学生，在实验课程上能够更好地验证自身理论知识的掌握程度，正是凭借着良好的实验室环境以及高效的管理模式，最终也就为学生的理论学习以及实践能力培养提供了源源不断的动力。
要通过灵活具体的步骤,实现性别平等。 包括更具性别平衡的双亲休假制度,发展更多的公共照护服务(public care services),提高报酬透明度,确保机会均等的具体措施(证据表明,数字经济中的新商务模式正在继续扩大性别差异), 以及消除工作场所中的暴力和骚扰。
包括对终身学习权利的普遍认同,以及建立有效的终身学习制度,提供技能培训、再培训和技能提升。
建立全覆盖的终生社会保护制度至关重要,包括最低社会保护。 它有利于工人寻求工作过渡。 目前,全球一半以上人口完全没有保护,而且工作组织方式的变化更加大了这个缺口。 这就需求重新配置公共支出和增加税收收入,仅靠缴费社会保险和个人社会保险是不够的。
支柱二: 投资于工作机制(Institutions of work)
为应对未来工作的挑战,国际劳工组织提出了一个新的方案:以人为本的未来工作议程(a human-centred agenda)。 这个方案把经济增长重新引导到以人为本的增长,制定和实施以人为本的经济和社会政策,促进以人为本的商业发展。 这样做,有利于促进体面劳动、非正规就业正规化、消除工作中的贫困。 也有利于提高劳动生产率, 支持投资“实体”经济,以及鼓励创新和多样化。 为此,该议程围绕三大行动支柱,提出了十项建议。
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支持人们在职业生涯的不同阶段实现过渡,在不同经济部门实现过渡。 一是重构“就业保险” 制度(employment insurance),包括提供失业保险,允许工人带薪培训和建立人人享有培训的制度,以及保障休假权利;二是对政策、培训制度和公共就业服务进行重新构建。 其中要发挥雇主组织和工会的积极作用。
这有利于改善决策的合法性,有利于制定工资政策。 要利用数字化手段加强各方行动的相互衔接。 工会在制定实施相关战略时要把非正规就业工人包括在内。
新的挑战也使当前已经存在的问题变得更加严重。 一是失业:全球现有1.9 亿工人失业, 其中6500 万为青年;二是工作中的贫困(working poverty)(“工作中的贫困” 是指那些有工作,但是由于工作时间不足或工资太低, 其收入在规定的贫困线以下。 为此,这些工作中的贫困人口在维持就业和再就业、积累储蓄和实现自我价值等方面都非常困难):目前有3 亿工人处于极端贫困,即每天收入低于1.9 美元; 三是工资无法真实反映劳动生产率的增长:1980—2016年, 最富裕的1%的人占据全球收入的27%, 而最贫困的50%的人只占12%;四是社会不公平加剧:妇女的收入比男人少20%; 五是超时工作:全球约三分之一的劳动力每周工作时间超过48 小时; 六是职业安全与卫生:全球每年270 万人死于与工作相关的事故和疾病。
Performance Analysis of Compressed Air Energy Storage System for Grid-connection of Renewable Power GUO Zuogang,LEI Jinyong,DENG Guangyi(26)
支柱三:投资于体面和可持续的工作(decent and sustainable work)
正在进行的经济变革,包括新技术发展、 人口结构剧变和气候变化,对我们的经济和工作既有破坏性影响,也有推动转型的作用。 要加大工作力度构建和引导转型以创造体面工作。 当前,所有国家必须将对有利于人的发展和地球保护的长期和可持续的投资置于优先目标,这也符合联合国2030 可持续发展议程。 重点是以下两个方面:
要支持对关键领域进行长期、可持续的投资,实现我们所需要的转型。 这些关键领域包括:护理经济(care economy)、绿色经济、农村经济和基础设施。 这些领域能创造几百万新的就业岗位。 合适的技术可以改善工作条件。 例如,到2030 年,全球护理经济可以创造5 亿就业岗位。 投资于护理经济,开展培训,推动就业正规化,这些就业都可以变成体面就业。 又比如,全球劳动力的五分之二从事农村经济,强化土地使用权、妇女权益、使用能源、 改善基础设施和融资服务,可以创造新的小企业并促进体面工作。
要重塑商业激励结构,鼓励在实体经济进行长期的负责任的投资。 要开发补充性指标以衡量福祉、环境可持续和公平。 一是要为商业成功建立良好的环境,为实施以人为本的议程创造条件。 公司要增加利益相关方的代表性,增加顾问委员会或监管团体的成员,以进一步强化公司社会责任。 建立激励制度促进长期成功。 改变公司报告惯例,取消季度财务报告(financial reporting)。 激励长期股东,使用更具包容性的“底线”报告(bottom line reporting),以更真实地反映商业活动和影响。 二是要实施公平的财政政策。 三是采纳新的指标衡量国家进步,包括经济增长的分配范畴、家庭和社区服务中无偿劳动的价值, 以及经济活动的外部性,如环境退化。 这些指标的采纳,都需要政府制定新的政策。
当前,劳动世界变化的程度远远超过我们已经准备的程度,要紧急行动起来。 一是建议所有国家,根据各国的实际情况,制定《未来工作国家战略》; 二是国际劳工组织作为国家战略开发和政策分析的联络人,要作出相应的机制性安排,确保其使命的普遍适用性,其标准的高度相关性和时效性,并得到有效的监督。 国际劳工组织要在评估数字化、自动化和新技术的效应方面发挥战略性作用。 尤其是,应当建立一个数字技术体面工作“创新实验室”,并成立专家监督小组,对相关政策提供咨询。 三是各“多边机制”的成员要采取行动。 尤其是国际劳工组织、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行,要更紧密地合作,制定相互协调的政策。
慢性荨麻疹通过临床的精心护理，通过辩证措护，确定相应的护理方法，对护理的效果进行临床检验，根据荨麻疹的不同类型，安排不同的护理措施，因人、因时、因地进行护理。实践结果表明，通过穴位埋线方法治疗慢性荨麻疹加上中医护理贯穿于整个治疗过程，可以有效地提高患者的治愈率，减少患者复发。
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