新常态下行政事业单位预算管理问题及优化路径探讨
张 爽
(中华医学会 北京分会，北京 100036)
[摘 要] 国家《深化财税体制改革总体方案》指出，财税体制改革要适应经济增长“新常态”。在这种新常态背景下，为了适应市场经济发展要求，事业单位预算管理路径优化，显得尤为重要。对于行政事业单位来说要想发挥预算管理的实际作用，必须从严预算管理，找出存在的瓶颈问题，制定整改措施，在持续性创新过程中，构建科学的管理模式。当前经济新常态背景对事业单位预算编制、执行及考核等环节，也提出诸多新要求。最大程度上做好事业单位各个衔接部门的后续预算审核及开展有效的绩效评估工作，对提高事业单位各部门管理水平和部门运作意义重大，也是完善与经济新常态背景相匹配的现代化预算管理路径的优化举措。文章以事业单位为分析对象，就新常态下加强行政事业单位工作的背景、意义做简要描述；深入剖析现状，结合预算管理意识、预算编制等问题，进行具体讨论；并提出相应优化建议。
[关键词] 新常态；行政事业单位；预算管理
1 新常态下行政事业单位预算管理背景及意义
国家《深化财税体制改革总体方案》指出，财税体制改革要适应经济增长“新常态”。因此，从大环境来说，适应经济增长“新常态”，在一个与过去30多年大不相同的经济增长结构的基础上构建起与之相适应的财税体制新格局，是此轮财税体制改革的重要着力点。伴随国家财政制度的不断改革发展，行政事业单位必须逐步建立健全财务管理体系，才能保证有效履行公共管理责任。但是，在开展财政预算管理过程中，还存在诸多问题，制约着机构工作效率。因此，不断强化行政事业单位财务管理能力是很有意义的。
在我国经济增长“新常态”的背景下，一方面，国家颁布实施了多种有利于经济发展的新经济政策，不再要求经济发展速度，而是保证经济发展的稳定性。行政事业单位的财务管理能力高低，在一定程度上制约着社会经济的稳定发展，故强化财务预算管理能够为社会经济稳定发展保驾护航；另一方面，加强行政事业单位在持续性强化预算管理的基础上，可以减少管理层对财务预算方面的干预度，降低腐败滋生的可能性。实际工作中，加强财务预算管理不仅可以提升财务人员工作效益、保质保量地完成各项工作目标、保证国有资产的安全和完整，还能够提升单位的工作效率，保证整体目标顺利完成。
随着《长江经济带发展规划纲要》的实施，沿江省市农业生态环境恶化问题得到初步遏制。同时我们也清醒看到，长江水生生物生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降，长江江豚、中华鲟等极度濒危，刀鲚、暗纹东方鲀等重要渔业资源面临全面衰退；化肥、农药等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜等农业废弃物不合理处置，农业面源污染治理难度大。推进长江经济带农业农村绿色发展，强化水生生物多样性保护，严格控制农业面源污染，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，才能加快补齐农业农村生态环境保护短板。
2 新常态下行政事业单位预算管理的现状及问题
基于上述内容，本文从预算编制、预算执行及预算考核等角度，具体分析现状，再从预算管理制度、预算管理人员的认知、预算编制、预算监管力度等角度分析主要问题。最后依据对上述问题的分析，有针对性地提出相关管理建议。
2.1 预算编制
当前，新常态市场经济环境之下，随着预算管理工作在行政事业单位中地位的不断提升，对预算编制的准确性提出了更高的要求。由此，单位只有在各部门之间的通力合作下，共同努力推动预算编制工作的开展，才能够有效满足事业单位预算管理的新要求和新挑战。
2.2 预算执行
作为预算管理领域中至关重要的组成部分，预算编制对预算管理工作的整体质量的提升，有着不容忽视的重要影响力。而新常态下我国行政事业单位普遍采用增量预算方式，以上一年度单位支出为基础，融合部分新增因素以制定下一年度预算编制。这种方法在实际应用中存在一系列的不足，如编制预算的过程中，预算管理人员缺乏和各个部门之间的沟通和交流，预算编制的主观性较强。同时，由于预算编制时间非常有限，因此难以充分掌握相关资料，故预算编制中存在诸多问题。
作为目前我国行政单位预算管理工作的具体执行者，预算管理人员的整体素质不高可以说是不争的事实。这种情况的客观存在，根源在于：首先，我国仍然有相当一部分行政单位没有认识到预算管理工作的重要性，因此没有对预算管理人员的专业培训给予应有的重视，导致他们不能及时了解新知识、掌握新技能，这对预算管理工作整体质量的提升显然是非常不利的；其次，目前行政事业单位在预算管理人员的岗位划分上，普遍存在权责不明、分工不细等问题，不仅对预算管理工作的开展带来了一系列负面影响，而且也为贪腐问题留下了孳生的土壤。
2.3 预算考核
预算管理作为一项复杂的系统性工作，行政事业单位对相关工作人员的专业能力和职业素养提出了较高的要求。基于这一情况，应从如下几个方面提高预算管理人员的综合素质、素养：首先，严格预算管理人员的招聘标准，避免低学历、低水平的人员混入本单位预算管理岗位；其次，应积极主动地为预算管理人员提供职业教育、职业培训，帮助他们及时掌握预算管理的新理论、新技术；最后，行政事业单位应定期对预算管理人员加以考核，优胜劣汰。
3 我国行政事业单位预算管理的主要问题
3.1 预算管理制度不完善
传统增量预算方式已经越来越难以满足预算管理工作的实际要求。因此，一方面要积极主动地增强同其他部门之间的沟通和交流，尽可能地提升预算信息的精确性；另一方面也同样可以采用立项评审方法，并借助信息化技术优化资源配置，最大限度地提升预算管理的说服力。
3.2 预算管理人员的认知不足
1999—2011年北京经历了长达13年的干旱年份，在此期间，虽然总体干旱，但局部高强度的极端降雨天气几乎年年出现，部分站点出现了历史极值。据统计，2004—2011年期间北京市出现1 h降雨超过70 mm的次数共有42次。2012年还遭遇了新中国成立以来最严重的特大暴雨自然灾害，多个雨量站、水文站均刷新历史极值。
3.3 预算编制过程不合理
新常态下，有效的资金监督和管理，是科学预算执行环节应有的题中之意，只有这样才能够有效地兼顾预算和财政资金安全，保证专款专用。然而，目前基层行政事业单位中预算和实际收入差异较大的问题仍然非常突出，而且项目实施方案和实际执行相去甚远的情况也并不少见。
3.4 关注支出总数控制，忽视支出结构控制
客观上来说，建立健全一套行之有效的预算管理制度，是保障预算管理工作有序开展的基础所在。因此，行政事业单位有必要结合自身的实际情况，积极主动地推动科学预算管理制度的建设。行政事业单位应将预算管理工作落实到每一名预算管理人员的头上，并全面贯彻和落实权力责任制度，发生问题之后追查到个人。这样可以有效地避免权责不明、资金挪用、资金占用等问题，为预算资金综合利用效率的提升提供根本性的支持。
3.5 预算监管力度欠缺
财政拨款始终是当前阶段我国行政事业单位最为主要的资金来源。因此，如何获得更多的财政拨款，成为当前阶段相当一部分行政事业单位所关注的重点问题。而在预算资金的监管方面，行政事业单位的管理者却没有给予应有的关注和重视，甚至少部分行政事业单位尚未建立完整的监管机制，而且本单位公共项目的开展缺乏专职人员的监管，资金使用效率普遍较低。除此之外，上级部门对行政事业单位预算使用情况的监督力度也有待进一步加强，从而有效规避违法乱纪等问题的出现。
4 行政事业单位加强预算管理的优化路径
4.1 不断完善预算管理制度
当下，国内行政事业单位财政经费总体不协调，财政支出和收入存在差距，影响着事业单位的经费问题，在一定程度上制约着事业单位的工作效率。基于此，事业单位的任务安排就带有一定的盲目性。非科学性的财务预算管理，使得整个预算管理工作不能有效开展。在实际管理过程中，因为过于关心实际支出总量，所以忽视了对支出比例的关注，进而使得行政事业单位出现诸多管理问题，随着时间的发展，就会出现腐败问题，给社会造成不良影响。
4.2 提高预算管理人员的认知度与业务素质
目前，多数管理人员已逐渐认识到预算管理工作所具有的重要地位，相关部门也出台了一系列具有较强针对性的预算管理政策，提出预算执行动态监管、上级单位依照相关规定开展定期考核等预算监管、考核的方案。故行政事业单位要积极顺应新时代对财务预算管理的要求,建立符合新常态的行政事业单位财务预算管理机制。
4.3 制定合理的预算编制制度
新常态下，根据我国现行相关法律、法规中对预算的规定，只有经过同级人民代表大会审批，行政事业单位的预算方可进入执行阶段。在这一过程中，行政事业单位通常无权对预算项目编制进行调整，必须严格按照预算批复执行预算。然而，部分行政事业单位当前阶段尚未建立科学、合理的预算管理制度，在客观上导致预算权力过度集中等一系列问题的出现。部分管理人员在未经上级部门审批的情况下，随意挪用预算资金、更改资金用途。预算管理相对混乱，无法合理安排和使用预算内、外资金。这不仅对预算资金利用效率的进一步提升带来了严重的负面影响，同时也不利于公共服务项目的开展，甚至对广大人民群众的切身利益造成了巨大的伤害。
4.4 重视预算支出结构及支出总数的控制
在做好财政预算的过程中，事业单位需要对财政支出总数进行有效核算，进而根据实际需求量，做好财政支出分配工作，不断优化预算结构，促进行政事业单位良性发展。针对事业单位组织机构设置情况，仔细核对支出总数，为发挥机构控制和总量管控提供帮助，促使两者完美结合。对于财政支出和收入的核算问题，行政事业单位财务人员需进行缜密核算。在完善数据分类基础上，不断深化数据信息核对，进而保证数据有效性，减少预算误差，避免出现预算收支失衡现象发生，最大限度发挥财政预算的调控作用。
3.3.2推进农村生活垃圾治理 指导长江经济带11个省(市)按照“标本兼治、综合施策、突出重点、分类施策”要求，做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作。建立农村生活垃圾集运处置体系，鼓励具备条件的地方实行村收集、镇转运、县处理。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。发挥好村级组织作用，增强村集体组织动员能力，支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务。
李若的生日，房东简东亮送了她一双GUCCI的鞋。李若浅浅地笑了一下，说谢谢。她猜这鞋一定是他淘来的A货，顶多也就值个500块。像简东亮这样的房奴怎么舍得给她买一双真的GUCCI鞋呢？
醒脑静注射液联合改良去大骨瓣减压术对重型颅脑损伤患者术后颅内压及血清炎性因子水平的影响 … 陈 波等（5）：674
4.5 加强预算监管力度
预算监督始终是预算管理中的重点和难点问题。因此必须重点做好以下几方面的工作：第一，要积极主动地建立、健全一套完善的预算管理组织体系，并制定相应的预算监管条例，全面提升预算管理的整体水平；第二，上级部门同样应对行政事业单位的预算管理工作给予必要的重视，严格审核预算材料，将违法乱纪问题扼杀在萌芽状态。
5 结 论
新常态背景下，为了适应市场经济发展要求，行政事业单位预算管理制度也需要及时调整。我们必须真正意义上的认识到预算管理工作中客观存在的不足之处，找出存在的瓶颈问题，制定整改措施，在持续性创新过程中，构建科学的管理模式，从而为单位预算管理工作的有序开展做出更为积极的努力，为广大人民群众享受更为优质的公共服务做出更多的贡献。
参考文献：
[1]叶霁. 行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J]. 会计师,2014(15):70-72.
[2] 燕美荣 . 内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考 [J]. 财会学习 ,2016(9)26-28.
[3] 牛希艳. 完善行政事业单位预算管理的建议[J]. 中国经贸, 2016(3):211.
[DOI ] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.30.107
标签：新常态论文; 行政事业单位论文; 预算管理论文; 中华医学会北京分会论文;