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摘要：近年来，国内的建筑行业获得长足的进步，这得益于飞速提升的经济和日渐提速的城镇化进程。然而，在行业快速发展的同时，因为各参建单位管理的粗放导致投资企业的资金危机也不断显现。其中，项目的投资成本超支对投资企业的影响最为严重，投资成本控制的不合理，会导致建设单位投资成本的增加。究其原因，投资单位自身的成本管理水平是关键，要想实现成本控制的提升，除了依靠第三方造价咨询单位以外，还应该借助企业内部的成本管理部门，通过该企业自身的成本管理部门的合理把控，实现对工程诸多方面的管控提升，进而满足项目投资的控制要求。
关键词：成本管理部门；造价管理；控制
工程造价管理的发展中，全过程的工程造价控制成为造价管理关注的问题焦点，作为建设单位的成本管理部门，应该对工程造价管理肩负起重要职责，做好工程造价各个阶段的控制管理，通过事前、事中、事后的成本控制及管理，全面的进行项目投资的管控及具体分析。因此，建设单位的成本管理部门要想更好的实现对项目全过程的成本控制，需要从以下各个阶段进行管理：
一、工程决策阶段对工程造价的管理
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。
因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
（1）尽量做好项目决策之前的各项准备，对相关资料进行多方面的收集，主要包括设备运行，技术参数以及施工期间会遇到的相关问题。
（2）制定项目可行性研究报告，结合市场经济行情与发展前景，对工程的规模及建设标准进行科学确定，在申请书上的内容必须要符合实际情况，具有一定的可行性，尽量把总体施工方案确定下来。
（3）合理展开工程项目的效益分析，在综合大量的施工资料后编制工程投资计划，其编制范围应该涉及到工程的各个方面，结合工程实际情况进行确定，防止在施工过程中可能出现的阻碍因素而不利于工程造价控制，保证投资计划对项目的总投资真正起到控制作用。
二、设计阶段的造价控制重点探究
工程设计是全面规划和具体描述工程项目实施意图的过程，是工程建设的灵魂，设计阶段造价控制的效益显著，体现在两个方面。一是设计阶段对投资的影响程度大，控制效果显著。二是设计阶段造价控制的效率高，投入产出比大。
（1）在设计阶段需要积极主动考虑工程造价的控制问题，更新设计方案以防止出现设计变更带来大量的经济索赔。在制定施工工艺、技术方案过程中要把经济效益放在首位，以节约投资为重点控制目标，积极而稳妥地使用先进的技术方案来优化设计，进行工程造价控制，使得制定的设计方案具备先进、适用、经济、合理等特点。
（2）实施限额设计。限额设计主要就是根据工程投资数额的大小，在满足工程项目使用功能，保证工程质量的前提下进行设计，主要是参照可行性研究报告的投资估算结果。在依据批准的初步设计总投资估算控制技术设计和施工设计时必须以正常的使用作为前提条件，以对投资限额做好适当的控制。避免出现不合理的调整，确保工程投资的作用充分发挥出来，以保证对投资限额实现控制和管理。
三、招投标阶段工程造价
建设单位的成本管理部门在参与工程项目招投标时应做好以下几点：
（1）做好招标计划的编制
在进行招标计划的编制中，必须合理地对施工标段进行划分，其主要依据是设计出图计划、施工计划、分项工程造价。
（2）做好清单及标底的编制
1）在进行清单的编制时，要严格的对清单的准确性和科学性负责，同时还要对专业及标段进行合理划分，避免工作范围及工作内容的重复和冲突，从而使施工阶段的造价控制及变更费用的核算更加方便。
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2）结合现场实际情况，必要的措施费一定要考虑充分，避免今后发生索赔。例如涉及到某些市政工程，不确定因素较多，便道、排水等有些措施费用一般采取包干的形式，如果措施项目考虑不足，造成标底价过低，影响投标单位的报价决策，导致恶意压低报价中标，施工阶段偷工减料导致工程质量下降，或者造成施工阶段索赔增加。
（3）做好招标文件编制
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明。
四、施工阶段工程造价
施工阶段造价控制的工作重点是：制定施工阶段资金使用计划，并按照规定的程序进行工程计量，严格进行付款控制。依据施工合同有关条款、施工图，对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策，严格控制工程变更，力求减少变更费用；主动协调有关各方的关系，按合同规定及时进行已完工工程的计量验收，合格时签发工程付款凭证，并及时支付工程进度款，避免诱发工程索赔事件。及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据，及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较，并定期向有关各方报告工程投资动态情况。及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款。
五、竣工验收阶段的造价控制和后期评价
工程竣工阶段，整体的工程造价的基本结果就已成型，在这个过程中，造价控制和管理工作也不能松懈。在工程竣工阶段，建设单位成本管理部门的工作主要是对竣工工程的结算审核进行严格细致的把关，同时，工程运行的各个部门还要进行具体的配合。
在这个过程中，成本管理部门要对工程量的计算、定额套用、取费合理性的审查，还有变更签证、索赔条款等内容进行分析和综合，保证整体的预算和造价管理过程的公平，严密，合理。
除了这个方面，在工程造价的管理中，作为建设单位成本管理部门还要注重对审计报告的分析，分析审核施工中影响工程造价的主要因素，对于审计过程中的三级复核具体落实下去。在项目全过程的施工中，各个施工环节的内容比较细，对于工程造价的审核比较琐碎，这有可能给施工造价带来一些错误的信息，这就要求建设单位成本管理部门在具体施工过程中注重造价的审计报告分析，对整体项目工程的造价处理内容具体分析，减少其中可能出现的错误，提高审核报告的准确性。
工程施工结束以后，会有一个具体的后评价阶段，建设单位成本管理部门需要对整体的工程施工进行全面的评价，在这过程中，成本管理部门需要进行数据资料的收集；分析整理归类等工作。因此，成本管理人员需要进行全面的数据检索和分析，需要成本管理人员对数据、资料做到理论联系实际，充分分析对工程造价造成影响的各个因素。如果有条件，还可以实现数据库的建立，作为今后其他类似项目的投资控制作辅助材料。
建设项目的后评价阶段是建设单位成本一个重要环节。项目后评价是对整个项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。作为建设单位的成本管理部门，更多的要做好应做好：1、数据资料的积累、分析和整理归类。2、充分研究企业的投资目的和投资方向。3、吸取项目参建各方的意见和建议，实现成本控制在项目各个环节实施过程中得到有效衔接。
结束语
总之，建设单位成本管理部门在建设项目全过程管控活动中，应该融合技术和管理等多项要素，同时还应该坚持管控活动的动态性。所以，其成本管控活动应该存在于各个时期各个阶段之中，进而合理的开展相关的建设工作。随着建设工程领域的发展，对建设项目的成本开展综合化管控已经是造价领域必然的发展方向，建设单位的成本管控也是投资者对项目投资控制的关键要素。
参考文献：
[1]卢迎华，新清单计价规范下政府投资建设项目建设单位工程造价风险控制与对策研究[J].中国西部科技，2012（7）
[2] 周生，尹贻林.建设项目全过程造价管理 天津：天津大学出版社，2012.
论文作者:郑桂峰
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第27期
论文发表时间:2019/7/30
标签：工程造价论文; 阶段论文; 项目论文; 建设单位论文; 成本论文; 管理部门论文; 造价论文; 《建筑细部》2018年第27期论文;