摘要：我国经济发展迅速，推动了建筑行业的飞速发展，在工程建设过程中，如何合理确定和有效控制工程投资，能否实现对工程造价的有效管理直接影响到整个工程的预算，甚至影响工程建设的总体方向，本文从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段五个阶段进行了分析论述，提出了几点有效控制工程造价的方法。
关键词：工程建设；全过程造价管理；控制措施
引言：随着我国经济发展水平的提高，我国基本建设领域的管理体制发生了重大改革，基本建设的投资结构改革对工程造价人员提出了更高的要求，需要利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理确定和有效控制工程造价，以提高投资效益和经营效果。要有效地控制工程造价，就要坚决地把造价管理的重点前移到建设前期阶段上来，使工程造价管理工作深入贯穿至投资决策、设计、招投标、施工及结算等各个阶段。
一、全过程造价管理的含义
全过程造价管理的基本思想是通过掌握建设工程建设内容实现对工程造价的确定和控制，造价管理需要在对工程进行全面深入分析的基础上实现，对于工程建设不同内容的不同部分的预算进行科学估测，针对建设材料按照市场价格进行测算，在确定工程建设各部分的造价的基础上，将工程各部分进行整合，从而确定整体合理的工程造价。
在全过程造价管理工作中，全过程管理有着广义和狭义的区别，建设项目全过程管理工作的工程范围、管理阶段、工作内容都是由委托人与受托人双方签订合同来约定的。从广义上来讲，建筑项目的全过程造价管理一般分为决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，对于这五个阶段的总体造价管理即是工程项目建设全过程造价管理。在狭义层面上，对于建设项目全过程造价管理中某一阶段的造价管理，是在这一阶段中体现的全程造价管理。
二、决策阶段造价管理
项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。总之，项目投资决策是项目投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。
因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场需求、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理的目标；另一方面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
三、设计阶段造价管理
设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。
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设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案，设计方案的选择，是对工程造价进行控制的有效途径，首先对各种方案进行可行性论证，论证其功能上是否满足业主需要，其经济上是否合理，把工程的主体与配套设施综合起来招标，采用多家竞投的方式，取得多种方案的最优化，通过招标，对各种设计方案的合理性、准确性和先进性等多方面进行评价，选择能够缩短工期、降低设计费、对工程造价控制有利的方案进行实施。同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价，限额设计就是根据标准的可行性研究报告和投资的初步估算设计的总预算，使每个部门在确保功能和技术指标实现的基础上，对投资的限额进行合理地设计和使用，使施工图纸和施工预算有效的结合，减少不必要的浪费。
四、项目招投标阶段造价管理
建设工程在设计完成之后，就进入了工程招投标的阶段。工程招投标阶段也是签订建设工程合同的阶段。施工合同是发、承包人双方为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同的具体内容应包含与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程量清单数量、单价，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、检测、检验费，索赔、风险范围、幅度以及调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
五、施工阶段造价管理
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。
在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。建设单位要严格控制来自施工方的工程内容变更、材料变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确实需要变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意，加强材料、设备的管理。后期竣工结算阶段，重点是对施工单位所完成且合格的工程进行工程量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法进行审查。同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。
六、竣工结算阶段工程造价管理控制措施
完善工程台帐，为防止施工时各种因素的影响造成施工方工程价款低于预算成本，必须确保工期追加、削减，设计变更及隐蔽工程等资料的完整性，以便防止利用虚报、多报套取工程款等情况的发送；对工程量进行科学计算，以便为材料用量的计价与计算提供依据；逐步提高造价管理人员的业务素质，确保造价管理工作的高效进行。
七、结束语
总而言之，项目全过程造价管理是一项专业技术要求相当高的工作，其贯穿于工程项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工结算等各个环节中，属于一种动态化管理过程。管理人员应协助业主加强造价管理各项工作，最大限度地减少建设资金的流失，实现建设工程投资效益的有效提高。
参考文献：
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[3]任思扬.建筑工程全过程造价控制措施探讨[J].科技创新与应用，2017（7）：266-266。
论文作者:严嘉雯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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