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摘要：水电工程项目具有投资大、周期长、环境复杂、影响因素多等特点，这对水电工程项目管理提出了新的更高的要求。水电工程因其功能、规模、类型、要求等的不同而在其项目管理上存在较大的差异，因此，项目管理需要采用科学、有针对性的管理理论与方法。本文针对水电工程项目及其管理的特点，在对我国水电工程项目管理理论与方法进行研究的基础上，分了水电工程项目管理模式和风险。
关键词：水电工程；项目管理模式；风险分析
前言
水电工程建设是国家基本建设的一个组成部分，工程项目管理是实现水电建设的重要环节。水电工程项目是一项多工种、多专业的复杂的系统工程，要使工程建设全过程顺利进行，以期达到预定的目标，就必须用科学的方法进行工程管理。项目管理可以推动工程建设进展，提高工程建设效益。同时对提高工程质量，合理安排工期，降低工程成本，实现安全文明施工，也起到核心作用。
1.水电工程项目管理的特点
1.1较广的干预范围和较深的干预程度
与欧美等国家相比，我国政府有关部门对水电工程项目的监督程度更深，范围也更广。我国为生产资料公有制国家，在改革开放以来的一段时间内，工程项目投资的主体是政府，企事业和私人投资的项目数量少、规模小。随着2004年出台《国务院关于投资体制改革的决定》，企事业和私人投资数量大幅度增加。同时，按照政府投资项目和企业投资项目，分别实行审批、核准和备案，不再一律实行审批制度。政府对水电工程项目的干预范围和干预程度有所缩小。但是我国水电工程项目管理体制毕竟不同于私有制国家。在生产资料私有制的国家里，国家对水电工程项目的管理主要局限于对项目的“公共利益”的监督管理，如水电工程项目对环境保护、城市规划、周围居民的影响等[1]。
我国政府有关部门除了对项目的“公共利益”进行监督管理外，还要严格控制水电工程项目的建设布局和对国民经济发展计划的适应性等，如果政府注入资金项目，政府审批机关还需要对项目建议书和项目可行性研究报告进行审批。由此可见，我国政府有关部门对项目的监督范围更广、监督程度更深。
1.2项目管理的“政府行为”
我国推行水电工程项目管理的许多方面都表现为“政府行为”，国外则表现为“民间行为”，即通过协会等非政府组织推行项目管理的发展。
（1）各种标准合同文件的制定与颁布。在我国，各类标准合同条件均由政府有关部门或在其领导下制定和颁布，体现了项目管理的“政府行为”，例如由水利部、国家电力公司、国家工商行政管理总局联合颁布的相关文件等。
（2）建设程序。在国外，尤其是经济比较发达的国家，建设程序只是突出项目建设的重要原则，包括优化决策、竞争择优和建设监理等原则，其余工作均由建设各方完成。所以，建设程序的每一步骤都能充分反映出“三方当事人”的身影，体现了中间服务机构在建设程序中所起到的服务作用，如工程咨询单位、工程监理单位、建筑工程法律事务所、仲裁机构等。我国的水电工程建设程序由行政法规加以规定，具有明显的政府行为，同时建设程序仍然体现出较强的计划性[2]。
2.水电工程项目管理模式
2.1建设管理模式
这种模式一般包含三种模式：
（1）直接管理模式：是指在项目建设过程中，由业主直接对项目的建设进行管理。这种管理模式主要是适用于水电工程中技术含量高、工期紧的跨河、跨路大型枢纽建筑物，由项目法人直接进行建设管理，以减少建设管理环节，有利于关键控制节点工程的建设。
（2）委托项目管理模式：是指业主将水电部分工程项目的建设管理工作直接委托给项目建设管理单位负责的管理模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目法人与项目建设单位通过签订建设管理委托合同，并明确双方的职责，双方职责划分应当遵循有利于工程项目建设管理，提高管理效率和责权利统一的原则。
（3）代建项目管理模式：是指在水电工程建设中，业主通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力，具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织，承担水电工程中的一个或若干个单项、单位工程项目全过程或其中部分阶段建设活动管理的建设管理模式。通过市场选择社会化专业化的项目建设管理机构对项目实施管理，该建设管理模式能充分发挥社会管理资源在工程建设中的作用。
2.2承发包模式
（1）项目总承包模式：是指业主将项目设计、施工、材料和备品配件采购等两项或全部发包给一个承包人的模式，其中设计、施工、采购等全部由一个承包人承担的模式较为常用，由承包人负责设计、施工、材料和备品配件采购工作，最后向业主移交一个满足合同条件的项目成果。
（2）设计/施工总承包模式：是指业主将全部设计或施工任务发包给一个设计人或一个承包人作为总承包人，设计/施工总承包人可以将其部分任务分包给其他承包人，形成由一个设计总承包合同或一个施工总承包合同以及若干个分包合同组成的结构模式。
2.3项目咨询管理模式
（1）初期咨询模式
在水电工程项目前期，业主的工作包括编制水电工程项目规划、水电工程项目建议书、水电工程项目可行性研究报告，以及对可行性研究报告进行评审，并据此对水电工程项目进行立项。水电工程项目初期咨询有利于提高水电工程项目前期工作质量，从而提高水电工程项目的决策水平。
（2）全过程咨询模式
对于大型的水电工程项目，业主可以将水电工程项目前期阶段、施工阶段、运行阶段等的咨询工作委托给一家咨询单位。当采用水电工程项目全过程咨询模式时，咨询服务工作贯穿于整个水电工程项目，咨询内容包括前期阶段的规划、建议书、可行性研究和可行性研究报告的评审，建设期的咨询以及工程运行期的咨询[3]。
3.水电工程项目风险分析
3.1风险因素划分
1）水电工程发展阶段：这一阶段的风险主要是指勘察设计招投标阶段风险、施工阶段风险和运行阶段风险。
2）风险产生原因及性质：主要包括暴雨、飓风等引发的自然风险；因外部政治环境变化而带来的政治风险；因市场预测错误、市场经济规律的变化、汇率变动等导致的经济风险；由于科学发展所导致的技术风险；因个人疏忽、组织过失所造成的行为风险；因相关方关系不协调引发的组织风险。
3）水电工程项目主体：主要是指项目建设中业主方承担了投资、自然和管理等方面的风险；承包商贯穿于工程项目全过程的风险；设计单位、勘察单位等在项目建设过程中所承担的风险
3.2风险识别
（1）定性分析法
1）头脑风暴法：一般是由施工人员对施工工序中存在的危险因素进行集体分析和探讨，以寻找解决方法。如：建设过程中焊接、其中吊装等。
2）德尔菲法：主要用于建设中危险源的分析和识别。
3）LEC法：L是事故发生的概率来对风险因素进行评价，E是人员处于危险环境的频率，C是发生事故时所导致的破坏程度。
（2）定量分析方法
1）风险分解结构法（RBS）：主要通过将水电站工程建设项目的风险因素进行分解，从而使得建设中的风险因素更加具体化、更加易于识别。
2）工作分解结构法（WBS）：主要是将水电站建设项目逐层进行分解，明确每一个工作单位的任务、工程进度和质量等。
4.结语
总的来说，加强水电工程项目管理模式和风险的探析，对于降低工程危害程度、提高工程的经济和社会效益具有重要的作用。同时在水电工程项目管理过程中，要树立风险管理理论与工程建设实际相结合的思想，真正的将水电工程建设的风险管理措施实施到位，将工程事故损害降到最低，才能实现水电工程项目的预期目标。
参考文献：
[1]何菂，漆文邦，冯华.我国水电项目建设管理模式的改革与发展[J].四川水利.2013（04）.
[2]钟平.三板溪水电站工程项目管理实践[J].贵州水力发电.2012（06）.
[3]翟广星.建设工程项目管理模式的对比分析与研究[D].郑州大学.2012.
作者简介：
梁廷荣（1956—），男，广西玉林人，工程师，从事水利水电工程建设管理工作。
论文作者:梁廷荣
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/25
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