摘要：小城镇人口数量是我国人口分布的重要组成部分，对其进行规划管理对城市化进程建设具有举足轻重的作用，并且小城镇的规划发展会影响到社会经济效益的取得。然而，目前城镇的管理情况并不完善，依然存在很多缺陷和问题，限制社会整体前进步伐，所以加强对其研究探讨是非常有必要的，本文主要研究小城镇规划管理机制的现状，并进行详细的分析，提出一些个人意见，希望能对相关管理部门提供帮助，促进城镇更好的建设发展。
关键词：规划管理；小城镇；分析研究
近年来，随着城市化进程的不断加快，小城镇的发展步伐也紧跟时代潮流，呈现迅速上升趋势，整体的城镇面貌发生显著改变，并且人们生活水平和综合素质都明显增强。小城镇规划管理作为区域发展的主要目标，具有引领、指导的重要作用，但是受到多种因素的影响，使得管理工作面临诸多困难，所以只有提高管理机制建设，才能不断推动我国城镇工作，进而提高人们的生产、生活质量。
一、小城镇中管理机制的运行（一）管理体制的建设。当下我国小城镇的实际情况千差万别，管理方式也不尽相同，但是大部分采用的措施都是由县级行政部门负责主要的建设管理内容，下设相应的乡镇管理科，负责乡镇的规划指导，而作为县级城市的主管部门，则是负责政府所在地的管理工作。
（二）小城镇的具体管理工作。通常情况下，乡镇级别的建设管理部门只是设置单独的办公室和相应的助理职位，总体规模较小，作为规划建设的主要管理部门，并协助一书一证、一书两证工作的颁发任务[1]。
二、小城镇管理中面临的主要问题（一）管理制度存在缺陷在很多小城镇管理中，实际机构设置与体制内容规划并不一致，使得很多职能部门无法发挥自身的作用，给管理工作造成困扰，上级主管单位对村镇业务的管理，主要是对决策、理论等方面加以指导，具体的管理工作依旧是城镇部门负责，但是这些工作任务却是非常困难的，其中主要包括路面绿化、环境卫生、市容市貌、基础设施维护等，这些方面都需要城镇部门进行建设管理，人员的缺乏和经济费用不足，严重限制规划管理工作的顺利开展。
（二）执法过程不规范我国颁布一系列法律法规措施，控制城镇规划行为，但是在执行过程中却遇到诸多阻碍。一是执法主体的差异，不同级别的部门负责的执法区域各不相同，但是上级部门对下级的管理约束时，经常会因为制度要求不和等发生矛盾，在执法时无法更好的完成任务。二是执法人员缺乏，查处力度不够，加之部分领导对某些工程项目的特殊待遇，使得违法违规行为泛滥，规划管理工作难以发挥有效的作用。
（三）人员、经费不足规划管理工作是一项非常繁琐复杂的工作，不但要求人员具备专业的基础知识，而且要熟悉各项政策内容，才能更好的完成小城镇管理工作。
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由于小城镇普遍存在规划管理工作认识不足的现象，导致人员的编排分配无法满足职能部门要求，并且缺少经费，造成基础设施简陋，管理人员的培训学习时间不足，最终使得人员的能力高低不平，影响到工作实施。在管理中需要大量的资金，一旦资金出现问题，会严重限制工程项目的建设，并且管理人员的工资比较低，无法招揽专业能力强的规划管理者[2]。
（四）评估、监督机制缺乏在小城镇规划管理中，大多管理者是根据既定目标执行工程任务，却往往忽视了对城镇市场的开发，对土地资源、旅游资源造成浪费，降低经济的发展速度，导致资金流失严重。另外，对于规划管理工作缺乏应有的监督机制，致使一些徇私枉法、违规违纪行为得不到有效制止，对小城镇的建设造成不利影响。
三、城镇管理工作的解决方法（一）建立健全管理制度用法律手段约束管理者行为，相关部门要严格执法，对待违纪人员要进行严格处置，杜绝徇私舞弊现象的发生。政府部门积极组织建立调查小组，不定期进行抽查，切实抓好下属工作。规范机构部门职责，权责统一，将责任落实到具体部门，避免出现相互推诿，懈怠工作的现象发生。提高管理工作的重视度，明确划分各等级、各部门的责任，另外政府要加强城镇规划工作的经济投入，以坚实的资金力量作为基础，便于规划管理工作更好的服务百姓生活。
（二）统一执法机构明确规定城镇规划管理主体，可以设立单独的部门，负责城镇绿化建设、工程项目、市容市貌等多项工作。另外统一各单位机构的制度标准，并按照要求严格执行，避免实际工作中出现差别对待的情况，阻碍规划工作的顺利实施。
（三）提高管理者素质首先，抬高管理人员的选拔门槛，对其专业能力和管理能力进行充分考核，在具备从业资格证后，才能正式上岗工作。其次，加强对人员的前期培训动作，尽快熟悉掌握工作任务，方便日后规划管理任务的有效开展。
再次，增强员工的责任意识和综合素质，结合当地的具体特色，制定符合实际的方案计划，指导管理工作的顺利进行[3]。最后，合理分配产业布局，主动吸引外资，加大城镇的开发力度，从而促进第一、第二及第三产业协调发展，实行多种经营管理的目标。
（四）加强监管评估任务对规划制度的建立，要经过全镇人大代表会议的决策才能实施，工程项目的投资竞标，具体施工工作的进行，这些步骤都需要严格的监管机构加以管理，杜绝出现违法乱纪行为。可以每一季度对小城镇规划管理进行评估，掌握近期的发展动态，并加以适当的引领，指导规划工作的实施。
（五）学习经验技术要积极引入先进的技术措施，用科学的管理方法规划城镇工作，并借鉴外国的丰富经验，加强对管理者的技能培训，定期召开会议，交流学习工作心得，促进各城镇共同进步。
结语：综上所述，小城镇规划管理具有不可替代的作用，要提高认知能力，彻底贯彻落实国家方针政策，努力做好规划管理工作，带动地方经济的快速发展。面对小城镇管理中的各种问题，文中提出了相应的解决措施，具体包括建立健全管理制度、统一执法机构、提高人员质量、加强监管评估任务、学习经验技术，希望通过这些手段能改善我国小城镇的现状，促进社会统一协调发展，推动人们生活水平不断提高。
参考文献：[1]聂真.小城镇技术管理导则编制初探——以成都市新津县兴义镇技术管理导则为例[J].四川建筑，2014，02：4-6+10.[2]杨伟刚，齐曼.小城镇规划管理的问题和对策研究——以邢台市为例[J].现代农村科技，2012，08：5-6.[3]甄江红.内蒙古小城镇规划问题的解决对策[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2013，02：97-100.
论文作者:左许聪
论文发表刊物:《基层建设》2015年2期供稿
论文发表时间:2015/9/2
标签：小城镇论文; 管理工作论文; 城镇论文; 工作论文; 人员论文; 部门论文; 管理者论文; 《基层建设》2015年2期供稿论文;