孔浦村实施股份合作社制改革，本文主要内容关键词为：合作社论文,股份论文,孔浦村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
甬江镇孔浦村地处我区城郊结合部，东临甬江，329国道、环城北路贯穿其中，紧靠铁路北站、水陆交通便利。全村320户，农业人口526人，非农业人口381人，耕地378亩。改革开放以来，该村党支部、村经济合作社、村委会围绕建设文明、富裕社会主义新农村目标，奋力拼搏，开拓进取，经济和社会各项事业取得可喜进步。目前村级集体资产达到6019万元，年可用资金500多万元，先后被评为省先进基层党组织、宁波市综合经济实力廿强村和小康示范村。
今年5月开始，我们按照区委，区政府统一部署，与甬江镇党委、政府一起，在该村实施股份合作社制改革试点工作，在全村党员、干部和广大社员共同努力下，到7月底，村经济合作社顺利完成股份合作制改革工作。
一、实施股份合作制改革的动因
随着城市化推进和农村改革深入，地处城乡结合部的孔浦村原村集体经济的运行方式、管理体制和分配制度已不适应新形势发展的要求。我们在深入农户调查研究中了解到，广大干部群众对改革集体经济运行机制和管理体制的愿望十分迫切，主要出于四个方面考虑：
（一）实施股份合作社制改革，是解决村级组织面临的两大问题的迫切要求。由于经济的快速发展和城市化的推进，这个村土地征用频繁，积累了一笔相当可观的集体资金；同时随着土地被征用，不少村民农转非，社员成了居民。在这种情况下，如何管好用好这笔数目较大的集体资金，如何理顺原集体经济的分配关系，处理好社员和农转非人员的利益关系，已成为广大村民最关心的问题。进行股份合作制改革，可以较好解决这两大问题，一方面通过股份量化，使社员明确自己的股权份额，年终收益分配时按股分红，解决后顾之忧。另一方面，为以后撤村建居作好准备，打下基础。
（二）实施股份合作制改革，是村级集体经济进一步发展的迫切要求。改革开放以来，该村经济发展有过曲折，但总体上集体经济得到发展壮大。随着市场体制的不断完善，集体经济发展趋缓。要改变这种状况，就迫切需要建立一种与市场经济相适应的资产运作和管理机制，以达到解放思想、转变观念、促进发展、实现共同富裕。
（三）实施股份合作社制改革，使市场经济按股分配得到真正体现。该村原有集体经济收益分配除办一些公益性福利事业以外，主要是用于弱势群众因病、因困的照顾和社员养老金等支出，每年各项福利开支高达80多万元，但与绝大多数社员的利益挂钩不明显，群众对集体经济关切度不高。虽说集体资产人人有份，但实际上是人人无份，群众要求明晰产权的呼声越来越强烈。实施股份合作制改革，符合群众这种意愿。
（四）实施股份合作社制改革，是增强村级集体资产民主管理、民主监督的需要。当前村级资产的运作已从生产经营为主转向实业资产、土地资产、货币资产等多种形态，而目前的集体经济管理体制沿袭了公社化时形成的模式，缺乏民主性、科学性。村干部怕决策不当给集体经济造成严重损失，社员群众则担心集体资产会无端的流失。而实行股份合作制后，形成股东大会、董事会、监事会的决策权、经营权、监督权三权分设，就能够有效解决这个问题。
二、实施股份合作制改革的基本做法
孔浦村股份合作制改革试点工作从5月上旬开始，分宣传发动、组织实施和总结完善三个阶段进行。在具体实施中，我们坚持“依法、民主、公正、合理、稳定”原则，重点做好五方面的工作：
1.宣传发动，统一认识。村经济合作社实施股份合作制改革涉及到集体、个人等各方面的利益调整，成为干部群众关注的热点之一。为此，首先我们明确改制的目的与性质。孔浦村实施股份经济合作社改制，是在不改变原有村级资产和土地等生产资料集体所有性质的前提下，引入股份制的某些机理，通过清产核资，把集体净资产（不含土地等资源性资产）折股量化到社员，实行按股分红，确立社员在集体经济中的所有者地位，建立一种产权明晰、综合经营、民主管理、分配合理的一种新的社区性集体经济组织。它是原孔浦村集体资产的产权主体，具有独立法人资格的股份合作制集体经济实体，其基本职能是资产经营、生产服务、管理协调，实现集体资产保值增值，继续依法行使原村经济合作社集体资产的所有权和经营权。其次，组织召开由不同层次、不同人员参加的各种会议，层层统一思想，使大家对实行股份制的重要性、指导思想、基本做法、政策界限等逐步形成共识，并就孔浦村实施股份经济合作社改制的方案广泛征求意见，调动了干部群众的积极性。再次，建立了以村党支部为核心的股份经济合作社改制工作领导小组，全面负责改制的各项工作，直至股份经济合作社宣告成立。
2.清产核资，搞清家底。这是实行股份经济合作社的基本工作。我们按照农业部、财政部《关于乡（镇）、村集体经济组织清产核资办法》和省农办《乡村集体资产的产权界定》的有关规定，对该村集体所有的各类资产、负债和所有者权益进行了全面清查核实。通过清查核实，全村资源性资产以现有耕地378亩为主，经营性净资产5704.45万元，非经营性净资产315.48万元。
3.制订方案，明确政策。我们根据上级有关文件精神和外地经验，结合该村实际，征求多方意见，并经多次修改后，提出了孔浦村实行股份经济合作社改制的具体实施方案，主要明确以下政策：
一是明确享受股权的对象（股东）。考虑到历史原因造成的差异，根据本村人员的实际情况，界定股权享受的对象为1984年第一轮土地承包时拥有土地承包权的社员。确认了股东资格和非股东资格。规定2000年12月31日在册的孔浦村经济合作社的社员为社员股东；其他为非社员股东。社员股东享有选举权和被选举权，非社员股东只享有股利分配权。
二是明确股权设置的种类。根据入社以来社员对集体资产积累所作的贡献，同时兼顾福利的原则，我们将股种设置定为人口福利股和劳动积累股两种。
三是明确资产总额量化的办法。量化的集体净资产，包括经营性资产和非经营性资产，资产总额6019.93万元，全部折股量化到人。全村378亩土地资产，因尚不能体现出货币资金的价值，所以暂时不量化到人，而是由持有第二轮土地承包权证的社员以土地承包权和经营权参股，土地由股份经济合作社统一经营管理。今后，若有土地被征用，除青苗作物赔偿费归个人外，其他赔偿收入统一归股份经济合作社集体所有，充入盈余公积，用于扩大再生产。
四是明确折股量化的标准和股权划分。享受人口福利股的人口截止2000年12月31日24时，对原村经济合作社社员及其子女、土地征用农转非社员及其子女人均享受1股；对其他特殊对象，如分过口粮田的戤社户、婚嫁迁入的社员户、上门女婿分别确定相应的股份。劳动积累股则将每人每年的农龄量化为0.1股，农龄按照社员参加村经济合作社各业生产的实际年限计算。目前，该村共确定总股数为2716.2股，其中人口福利股939.6股（社员股东526股，非社员股东413.6股）、劳动积累股1776.6股（社员股东1555.4股，非社员股东221.2股）。
五是明确量化到户（人）的股权性质。股东所持的股权，只作为股东享受股份经济合作社收益分配的依据，规定股权不得退股兑现、继承转让、抵押担保。股权原则上每四年调整一次，生死变化在次年调整。
六是明确股权证分类。根据不同的股东对象，我们制定A、B两种不同的股权证。对社员股东我们核发红色的A种股权证，而非社员股东发放粉红色的B种股权证。持有B种股权证的非社员股东只享受红利分配权。
七是明确收益分配的程序和比例。为了保证股份经济合作社扩大再生产和兴办集体公益事业有一定的资金支持，在利润分配上，规定集体提留比例一般在50%左右。根据这一原则，在当年可分配收入中，扣除管理人员报酬、办公费用、老年社员生活补贴、医疗报销、困难补助、资产折旧后，为分配利润。分配程序和比例为：(1)提取公积金20%；(2)提取公益金10%；(3)提取风险基金20%-30%；(4)股东分红利40%-50%。
八是明确原生产队资产的归属权。考虑到全村15个生产队前期资产投入和增长有差异，在实施股份制改革时，我们明确了原生产队的资产仍属于原生产队集体所有，这些资产今后所产生收益，仍由原生产队中在册的社员享受。
九是明确老年社员生活补助、粮贴、合作医疗报销仍按原规定执行。
十是明确规章制度。在股份合作制改革过程中，我们帮助该村制订了《孔浦实行股份经济合作社改制的实施意见》和《甬江镇孔浦股份经济合作社章程》，修订了财务管理制度，并确定了首届董事会三年任期的工作目标。
4.依法选举，建立机构。新成立的股份经济合作社实行“社员股东代表大会——董事会”的管理体制。为了确保这一新体制的顺利建立，首先是明确了社员股东的资格确认和社员股东代表的产生。社员股东为2000年12月31日在册的孔浦村经济合作社的社员，享有选举权和被选举权。社员股东代表，在年满18周岁以上的社员股东中推荐选举产生。其次是精心部署选举的每个环节，在制定选举办法、组织民主推荐选举社员股东代表、酝酿推荐董事会成员名单、筹备召开社员股东代表大会等一系列问题上做了大量细致的工作。通过民主选举，产生了35名社员股东代表（共有37名候选人，其中有2人落选），社员股东代表大会是股份经济合作社的最高权力机构；在35名社员股东代表中民主选举产生了由5名董事会成员，并产生了董事长1名，这是社员股东代表大会的执行机构和日常工作机构；监事会暂时由原村务财务监督小组代为行使职权，这是股份经济合作社的监督机构。规定董事会、监事会、股东代表每3年选举一次。
5.把握时机，探索路子。该村确立了“多元经营，多渠道创收”的发展路子。一是根据当前形势，积极开展招商引资工作。尽可能地建设一批高起点、高标准，能适应现代企业生产经营的标准厂房，吸引外来资金；争取国家和地方政府的有关优惠政策，通过提升服务档次和深化服务内容，积极扶持个私企业，帮助现有企业在经营管理中上档次、上规模；实行全民招商方略，鼓励全体股东积极献计献策，热心招商引资，共同致力于股份经济合作社的经济发展。二是鼓励股东在本地创办企业，优先提供政策范围内的优惠政策，必要时股份经济合作社以土地或厂房进行参股。三是利用原有的区位优势和房产优势，通过出租、租赁等办法，继续加快第三产业的发展。四是盘活土地资源。把土地资源转化为土地资产，确保土地升值。对用地实行有偿经营。五是加强资金融通。将现有存量资金作为经营资本，采用多种方式，变死钱为活钱，努力拓宽生财之道，走出一条聚财、生财、理财的实业资本、土地资本和货币资本多渠道增值的新路子。
三、实施股份合作体制改革的初步成效
孔浦股份经济合作社虽然成立不久，不少工作还正处于不断完善和巩固之中，但已初见成效。
1.确立了股东的主人翁地位。确立通过集体资产折股量化到户（人），明晰了集体资产的产权关系，从而使股东在集体经济中的所有者地位，替代了过去模糊的集体所有，使股东利益与集体经济发展休戚相关，调动广大股东关心集体经济发展的积极性。
2.建立了集体积累机制，巩固和壮大集体经济。股份经济合作社按照章程的规定，提取一定比例的公积金、公益金，坚实了集体经济的后盾，就能够较好地解决传统体制下集体经济缺乏长期发展机制的弊端，保证了在社会主义经济条件下集体经济的进一步发展壮大。
3.提高了科学决策和民主管理水平。实行股份经济合作制后，重大事项由社员股东代表大会民主讨论决定，干部对集体经济经营管理的权限受到制度的约束，又保证干部可以在规定权限内放手工作、施展才能，使村里的各项决策更符合实际，更合乎民情民意。在财务管理上，由股东、股东代表、监事会随时随地对股份经济合作社的财务帐目进行有效监督，使收支帐目做到定期公布。同时，章程明确规定了分配原则，充分体现了“民主、公平、合理”原则，就能有效地解决分配不公的弊端。
4.统一了股东思想，促进农村社会稳定和各项事业的发展。随着城市化的推进和行政区域的调整，集体资产的处置已成为一大难题。股份经济合作社作为一种新的集体经济组织形式，不因为行政区域的变化而改变集体资产性质，避免集体资产被平分、平调现象的发生，享受股权、持有股权证书的股东是集体资产所有者的代表，从而为稳定农村社会，确保集体经济的持续发展打下扎实基础。
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