摘要：国土空间合理规划对于社会经济的发展以及资源环境保护具有重要作用。由于各种因素的影响，使得目前国土空间规划类型复杂，各种内容多次重叠，衔接问题缺乏有效管理，所以对于这些缺陷性问题，必须及时解决，从而保障国土空间规划的有效性。基于此，本文概述了国土空间规划，对国土空间规划存在的问题及应对措施进行了探讨分析。
关键词：国土空间规划；问题；对应措施
党的十九大报告提出了“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等绿色发展新理念，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的总体部署和战略布局，拟定了2035年和2050年国家发展方向、发展方式和发展要务。国土空间规划应遵照党中央部署，重构职能体系，重建任务框架，推进生态文明建设，共建“美丽中国”。因此为了保障国土空间规划的有效性，以下就国土空间规划存在的问题及应对措施进行了探讨分析。
一、国土空间规划的概述
根据我国相关政策法规和相关要求，国土空间规划是为了合理配置资源开发，统筹规划城市建设发展以及治理环境问题等所作出的科学性和指导性的建议和规划，是国家战略性布局发展，地区综合发展的重要组成部分。目前我国的国土资源需求越来越大，而可用资源且相对不足，做好国土空间的规划工作，有助于合理利用土地以及保护土地资源的不被破坏，保证国民经济的长久发展。当前我国的社会建设和发展迅猛而快速，资源问题日益严重，环境保护问题也愈来愈被人们重视。因此合理进行国土空间规划，解决当前我国社会面临的土地资源矛盾，是极有必要的。
二、国土空间规划存在的主要问题分析
1、土地空间规划的上下级存在重复。随着土地空间规划的层级逐年递增，难免会出现层级重复等现象，这可能会影响土地空间规划的整体进度。另外，上级规划对下级规划的制约性较弱，进而使得指导这个职能难以发挥其价值。从国民经济发展的角度来看，社会发展规划、土地空间规划在上下级之间的管理上各有千秋，约束力不足，无法保证土地规划管理的有效施行；同时，城乡规划改革中所涉及到的城、镇、乡的规划在管理强度上还不够到位，难以让大众信服。
2、规划职能分工问题。根据我国现有的土地空间发展历程来看，一些部门在土地规划设计上存在差异性。其一，由于国土空间规划长时间得不到正确的指导，各种规划职能混乱不堪，所以，在国家和省级层面，逐渐形成了三大局面，分别为：城镇体系规划、国土规划和主体功能区规划。其二，我国对于土地的各级规划缺乏应有综合管理，各级之间合作不良。国土空间规划急需专业性的编制管理，但到目前为止，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展，对空间发展的概念较少，这不仅使土地空间规划职能不清晰，也会影响各层之间的协调性。
3、土地空间规划体系问题。目前我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划体系制度，进而促进规划的有效发展。
4、规划方式问题。合理的国土空间规划能够提高土地资源利用率，只有对土地资源进行合理的总体规划和资源分配，才能保证土体资源能够被公平合理的使用。但是在实际的工作当中，对于国土空间的规划工作存在着重视度不够的问题，很多地区都存在严重的违法用地现象，往往会加剧社会矛盾，并且增加社会的不安定因素，从而影响到公共安全。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一些地区在发展的过程中没有采用具有持久性的方式规划，使得土地的管理工作不再具有权威性，当出现政策调整时，往往会导致管理工作出现很大的混乱。
三、国土空间规划问题的应对措施分析
1、建立国土空间规划法律体系，完善上下级的法律法规。在法律规章制度中，政府部门可加入一些条款，像“加强各地区统筹协调发展，实现功能性规划”、“改善个地区间的差异”；除此以外，政府可建立一个有关国土空间的规划法，并以此作为国家规划的指导方针，科学的促进管理国土空间规划。在省级、市级等层级方面，要完善上下对应的法律规划体系，保证土地规划、城乡规划等规划体制有法可依，有法必依，强调其在法律制度中的重要地位。若是出现破坏规划、违法用地等恶劣行为，当按照法律制度正确处理。
2、创新行政体制，协调国土空间规划发展。根据国土空间规划中的横向和纵向的层次性，在编制中应将发改委作为直属的领导机构，统揽全局的工作，并制定可行性方针策略，确保规划的有序进行。在发改委的工作引领下，我国政府可再设置一个部门，其主要的工作职责是负责协调和处理其中的矛盾冲突等问题，避免出现一些不合理现象。期间，部门可采取公示、论证会、听证会等方式来寻求广大人民的意见，这不仅促进了公众的参与度，也加强了公众对我国政府的监督。
3、建立健全国土空间规划体系。健全的国土空间规划体系必须强化由上而下的空间规划体系，在纵向上完成沟通的职责，并从顶层来客观的引导基层实施政策，做到分工明确、有法可依。具体体现在：（1）纵向衔接。国家级和省级在规划上需注重宏观与战略性，向大众展示国家的整体目标以及一些原则性问题，只有这样，才能顺利的进行引导。市级规划的职能主要是负责上下层沟通协调，不仅要结合国家、省级所提出的特色性规划方案，也要针对城镇具体的情况发展来整合。（2）横向协调。规划的横向协调应与法律法规保持一致性，既要做到带有层次性，结构清晰，也要使各级分工明确，有着统一的标准。对于主要的功能区规划而言，应带有战略性等指导思想，并借此作为横向层面中的顶层规划机制。（3）坚持三条底线。国土空间规划过程中，政府要时刻确保重点，坚持维护耕地线、生态线和城建线，这不仅是实现“三规合一”的基础，更是各项规划的首要目标。因此“三规合一”在执行的过程中，必须制定三条准确的底线，然后其他规划便在此架构下逐一调整。倘若遇到越过底线的情况，必须追究责任到人、到单位，并按照法律规范秉公处理，方能实现生态安全、社会安全和经济稳固发展的目标。
4、合理运用国土空间规划方式。规划方式也是土地管理利用的重要影响因素，为了能够提高国土资源的使用效率，需要建立科学合理的国土空间规划方式。以城市边缘区为例，由于处于城市及乡镇的双边缘地带，因此在实际用地管理期间也难免会发生土地属权不一致，土地规划存在难度等问题。故在健全城市边缘区城乡用地规划过程中，相关工作人员应针对城市边緣区的特殊性，明确用地规划方向，实现用地规划的统筹管理。同时设立建设用地转向非建设用地专门管理机构，加强土地利用审核力度，切实保证城市边缘区城乡用地规划的专业性及协同性。
结束语
综上所述，国土空间的合理规划是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。因此只有正确认识到国土空间规划的作用，才能实现国土空间规划的实际价值性与科学性，才能适应新时代的需要以及促进国家建设的健康发展
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论文作者:李文俊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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