“泛珠三角”区域科技资源配置的现状、问题及对策，本文主要内容关键词为：资源配置论文,对策论文,泛珠三角论文,现状论文,区域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：1000-2995(2007)01-008-0181
2003年以来，由广东省倡导并得到福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等八省（区）政府和香港、澳门特别行政区政府积极响应和大力推动的“泛珠三角”区域合作（即“9+2”）已经引起了相关地区社会各界的普遍关注，得到了广泛赞同。2004年6月，在香港、澳门、广州三地成功举办的首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”，标志着中国最大规模的区域合作工程正式启动。
科技合作是“泛珠三角”区域合作的重要领域。《“泛珠三角”区域合作框架协议》在“合作领域”中明确提出：“加强区域内各地高等院校和科研院所科技与教育资源应用的合作，加强文化和人才交流，加快推进科技文献、科技信息、专家库、动植物资源和水文资源等基础性科技教育资源的联网共享；加强协调，建立区域科技创新体系；以高新技术及产业化开发为主，逐步建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，推进区域产业协作和战略合作联盟。”而《“泛珠三角”区域科技创新合作框架协议》则具体提出了科技合作的具体内容。
科技合作的开展是以科学合理的科技资源配置为基础的。科技资源是科技决策的核心，使科技资源的运用达到节约、高效、创新的优化配置，需要在规模、结构、运行方式上进行改革和完善。从某种意义上说，科技资源的状况、科技资源效能的发挥程度不仅是某个地区乃至国家科学技术水平的重要标志，而且是衡量其综合实力、发展后劲的重要尺度。因此，分析“泛珠三角”区域科技资源现状和存在问题，寻求本区域科技资源的科学有效配置的途径，是当前“泛珠三角”区域科技合作中面临的重要课题。
1 泛珠三角区域科技资源配置的现状
1.1 科技人才队伍逐步壮大，广东省和四川省人才优势明显
从表1的统计数据可知，“泛珠三角”九省（区）从事科技活动的人数从1998年的546933上升到2002年的810400人，四年间增长了48%，增长幅度较大，从整体上看，“泛珠三角”九省（区）科技人员队伍扩大趋势明显。再从区域内各省的分布情况来看，以2002年为例，广东省和四川省分别聚集了“泛珠三角”九省（区）科技人员的26%和22%，比其他几个省（区）具有明显的优势。
1.2 科技经费筹集稳步上升，主要来源于企业资金，且广东投入最多
“泛珠三角”九省（区）科技活动经费筹集总额逐年上升，从1998年的2415296万元增加到2002年的7942459万元，四年间增长了2.3倍，增长速度迅猛（见表2）。2002年“泛珠三角”九省（区）科技活动经费筹集中，企业资金为4127948万元，占经费筹集总额的61.5%，企业资金是科技活动经费筹集的主要来源，而且广东省科技经费筹集总额占“泛珠三角”九省（区）的45.5%，投入量居九省（区）之首，说明在“泛珠三角”九省（区）中广东的科技财力资源比较雄厚（见表3）。
1.3 科技经费内部支出总量大幅增长，主要用于支付固定资产构建，且四川支出较多
“泛珠三角”九省（区）R&D经费支出总额从1998年的998160万元迅速增长到2002年的3068337万元，增长了2.1倍，且各省区都有较大幅度的增长（见表4）。2002年研发机构科技活动经费内部支出用于支付劳务费、业务费和固定资产构建费占总支出量的比率分别为12.2%、34.3%和53.5%，固定资产构建费支出是科技活动经费支出的主要对象。在九省（区）中，四川省的支出最多，达到18312万元，占到本区域的47.9%，远远超出其他省（区）（见表5）。
1.4 科技成果产出资源愈加丰富，且广东省相对优势突出，但与本区域以外的其它先进省（区）相比仍然有差距
从专利申请授权情况和在SCI、EI、ISTP上收录的论文情况来看，“泛珠三角”九省（区）的专利和科技论文等科技成果产出量明显提高。从专利申请授权情况来看，从1998年的19726件增加到2002年的36552件，四年间增长了85%，在SCI、EI、ISTP上收录的论文也从1997年的2996篇上升到了2001年的5998篇，增长了1倍（见表6和表7）。广东省的科技成果产出相对具有优势。但是，从在SCI、EI、ISTP上收录的论文在全国的排名情况来看，“泛珠三角”九省（区）的排名在全国范围内并不靠前，情况最好的广东和情况较好的四川都只是在第10名左右徘徊，其它省（区）也是在原有的名次上驻足不前，说明与本区域以外的其它先进省（区）相比仍然有差距。
2 “泛珠三角”区域科技资源配置存在的问题
2.1 “泛珠三角”九省（区）人力资源地区分布不平衡，而且还存在科技人才密度低、高层次人才偏少和人才结构不合理等问题
以2003年“泛珠三角”九省（区）科技人力资源分布为例，如果我们仔细分析一下表8所列数据，就会发现，泛珠三角九省（区）81.49万人科技人员和55.21万科学家工程师中，广东省和四川省的总数就分别有45.03万人和31.08万人，分别占到整个区域的55%和56%，这说明科技人力资源在泛珠三角区域的地域分布上是十分不平衡的。
此外，泛珠三角区域科技人力资源还存在人才密度低、高层次人才偏少和人才结构不合理等问题。以广东省为例，广东省的科技人力资源在泛珠三角九省（区）中是比较有优势的，但是如果把广东国有企事业单位专业技术人才队伍状况与北京、上海、浙江、江苏、辽宁、山东、湖北、四川、陕西等省市进行比较，可以发现，广东人才总量为126.5万人，在10省市中虽然居第3位，但人才密度排第9位，而且高中级职称人才比例偏低，在10省市中分别居第10位和第9位，年龄老化比较突出。广东专业技术人才学历结构也不理想，低学历人才较多。从高层次人才队伍看，广东总量排名较后，全省现有院士、政府特殊津贴专家和高级职称人才总量，在10省市中分别排第9位、第5位和第6位，而且年龄老化严重，广东现有院士的年龄均在60岁以上，平均达68岁以上；高级职称人员中，年龄在54岁以上的占18%①。
2.2 区域内各省（区）之间科技经费投入不平衡，政府的科技投入的强度较低
据2000年全国R&D（研究与试验发展）资源清查，泛珠三角九个省（区）R&D经费内部支出仅占全国的24.7%，比国内生产总值占全国的33.3%要低约8个百分点。泛珠三角区域九省（区）的科学研究和综合技术服务业的R&D经费则仅占全国的16.8%，科研机构R&D经费仅占全国的17.1%，高校R&D经费仅占全国的17.3%。
2003年，泛珠三角九省（区）地方财政科技拨款达到了102.93亿元，占全国的30%左右，而其中主要是广东和福建两省的科技拨款额度比较大，两省占到了泛珠三角九省（区）总财政拨款的65%。从整体水平上来看，泛珠江三角区的科技投入强度还是不够，而且省区之间的差异也太过悬殊，从地区分布上十分的不平衡。从表3看，2002年广东科技活动经费达3050147万元，而海南只有38449万元，前者竟是后者的79倍！此外，区域内各省（区）政府对科技的投入经费远远少于企业资金，政府科技投入的强度很不够。
2.3 区域内大部分省（区）科研基础设施、条件等还比较落后，而且区域内科技物力资源的状况也不平衡，阻碍和制约了本区域的科技发展
从表9可以看出，泛珠三角九省（区）科技物力资源的状况也不平衡。从科研物质条件综合评价在全国的排名来看，进入前10名的只有广东、四川和云南，而在区域内科技物力资源占优势的广东省虽然在科研物质条件方面有着得天独厚的优势，科研仪器设备指数在全国排名为第1，科研物质条件综合评价在全国排名第2，但是在科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会新增固定资产的比重的排名却是第19，这说明广东省在科技体制改革难度加大的情况下，适应市场经济发展的科技创新体系还不够完善，经济增长方式还没有完全实现根本性转变。从科研物质条件综合评价排名情况看，广西、海南、江西、贵州等省（区）科研基础设施、条件等还非常落后，严重制约着这些省（区）的科技发展。
2.4 区域内各省（区）科技产出效率不高，科技创新能力有待提高
科技论文是科学研究活动的重要产出之一，一个国家被国际权威检索系统收录的论文数量和质量则直接反应了该国科学研究的国际水平及其特点。科学引文索引(SCI)、工程索引(EI)和科学技术会议录索引(ISTP)是当今世界公认的三大权威国际论文检索系统。1999-2003年间，发表国际论文数量最多的8个省市占中国全部国际论文总量的67%。其中北京最高、其次是上海，分别占全国的28.3%和10.8%，两市的国际论文总量占全国近40%的比重。排在前8位的还有江苏、天津、湖北、辽宁、陕西和浙江，而泛珠三角九省（区）中无一省（区）进入前8名，说明本区域的科技产出效率与区域外其它先进省（区）相比还有较大大差距，科技创新能力有待提高。
3 优化“泛珠三角”区域科技资源配置的对策
3.1 缩小“梯度差”，更新观念，优化区域科技资源配置的制度环境
“泛珠三角”区域经济发展和市场化水平存在两个“梯度差”，即周边八省市与广东的“梯度差”以及广东与港澳的“梯度差”[1]。加上内陆九省区和港澳地区在政治制度和法律制度上的差异，“9+2”省区在科技资源配置过程中统一与协调的阻力较大。要实现区域科技资源的优化配置，只有更新观念，树立“科技资源是第一资源”的理念，同时，要用“全局意识，开放意识，协作意识”取代“本位观念，地方观念，自我观念”，通过制度创新和体制变革，突破各种制度性障碍，为区域的科技资源优化配置创造有利的外部环境。
3.2 建立多元化科技资金投入体系
科技资金投入体系是否完善，技投入规模是否合理，直接影响着“泛珠三角”区域科技资源的配置和使用效益。首先，各级政府应当高度重视科技投入，积极建立持续、稳定增长的财政科技投入机制和渠道，保证投入的持续稳定增长。其次，应不断加大科技创新体系及创新创业平台建设投入的比重，区域内各省（区）政府投入应主要用于基础性研究、社会公益性研究以及重大科技攻关，对于一般性的科技研究，要以市场配置为主。第三，努力创建多元化、多层次的金融资本市场体系，改革以往“重建设、轻运行”的经费投入方向和方式；建立招投标制、评估制等，鼓励创业投资，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入，逐步形成以政府为主导、以企业为主体、优惠政策作引导、银行贷款为扶持、社会集资和引进外资为补充的适应社会主义市场经济和科技发展需要的多层次、多渠道、全方位科技投入新体系。这样既可以增加科技资金，又可以减轻政府负担，既可以激励企业自立生存发展成为市场主体，又可以提高科技投入效率[2]。
3.3 加强科学技术的交流和研发合作，使区域科技资源获取集成效应和规模效益
一是进行产学研群体聚集。在企业、大学和科研机构在同一区域形成创新密集区，以降低创新成本，扩大经济规模，提高产出效益。二是通过科技合作攻关，把跨学科、跨地域的人才集聚起来，获取人才集聚的“乘数效应”。三是通过建立信息资源共享体系，提供高效化信息平台，产生“创新倍增效应”，从而达到信息资源聚集。四是进行基础设施聚集，如建立比较集中的研究机构网络和风险投资部门等，形成研发密集区，为合作创新提供外部环境支持。“泛珠三角”区域内既有粤港澳经济较发达地区，也有滇贵赣等经济欠发达地区。对于发达地区而言，由于区内主导产业部门的带动性、关联性和创新性较强，在科技合作中处于“增长极”地位，容易把周边地区的创新要素聚集过来，获取集成效应和规模效益，增强创新实力，加速高科技产业发展，带动传统产业升级改造，同时通过扩散效应，向周边地区进行要素和经济活动输出，从而刺激和推动周边地区的经济增长。而对于欠发达地区来说，科技合作不仅有利于分享发达地区的创新成果，整合自身有限的科技资源，获取合作研发的规模效应，而且有利于科学技术及产业的梯度转移，带动产业结构升级。
3.4 提高科技资源的使用效率，实现本区域科技资源共享
在西方国家，对于建立科技资源共享的运行与管理机制以及政策、法规体系，政府与社会已经给予充分的关注。近20多年来，一些发达国家已在科技资源共享的政策，法规研究与制定方面推出了一系列成果。“泛珠三角”区域要有效实现科技资源的共享，应该从几个方面积极创造条件：一是政府要发挥主导作用。一方面要加强科技资源投入的顶层设计和宏观调控，形成科学高效、协调有序的科技资源共享的管理体制，另一方面还要加强组织管理，完善工作体系，提供共享组织保障，要建立政府主导，多方参与的资源共享协调管理工作体系。同时，在推进科技资源共享的主要工作中，政府始终都要担当投资的主渠道，给予科技资源共享持续稳定的经费投入支持。此外，政府还应统一技术规范，推动科技资源共享平台的规范化建设，培养专业人才，培育中介机构，开展科技资源共享平台的服务应用推广。二是健全制度，规范科技资源共享服务平台的运作。通过建章立制，做到有法可依，防止建设时行共享之名，运行时又各自为政，造成力量分散、项目交叉和低水平重复问题。三是以人为本，建设专业化人才队伍。通过举办培训班、技术讲座等多种形式，对专业技术人员进行岗位技能培训，同时从运行补贴中提取部分费用，资助服务业绩优秀的工作人员参与国际交流，提高专业技术人员的业务素质，吸引科技人员积极投身于专业技术平台管理和技术支撑的服务工作。四是用经济杠杆来调节科技资源共享。在明确的政策引导下，运用经济杠杆，使科技资源拥有者能够在较为宽松的经济条件下全力、高质地完成其职责范围内的资源库建设、运行和维护，减少部门把持资源，避免重复投入，从而在整体上提高科技资源质量，促进科技资源共享[3]。
收稿日期：2006-01-16.
注释：
①数据来源：人民网http://www.people.com.cn《华南新闻》2004年6月30日 第1版