新平县水利水电工程管理站 云南省 玉溪市 新平县 653400
【摘 要】水利工程作为一项庞大而系统的工程，若在其管理中存在问题，就会给工程建设和周围环境造成严重影响。严重者会影响工程后期运行和周围环境保护。因此,提高水利水电工程的管理水平具有重要意义。本文将对水工程管理的特征进行分析，研究水利工程管理中存在的问题，对完善水利工程管理的对策进行探讨。
【关键词】水利工程；管理；问题；对策
近些年来，各项水利工程建设在全国范围内如火如荼的开展，保障水利工程质量成为建设中的重要内容。水利工程建设中涉及的内容较多，过程复杂，需进行有效地管理才能保障工程的正常建设和运行。科学有效的水利工程管理是工程质量的有效保障，要求最大限度保证工程质量,并降低成本投入。水利企业要想在激烈的行业竞争中站稳脚跟、获得一席之地，必须加强对水工程管理的重视，采取各种有效措施完善管理，提升管理水平，保障工程质量。
一、水利工程管理的特征
水利工程管理涉及内容较多，相关影响因素变化莫测。因此必须了解水利工程管理的特征才能有效提高管理水平，水利工程管理具有以下特征：
（一）水利工程管理具有不确定性
人为因素和自然因素是影响水利工程施工的两大因素：自然因素会改变施工现场的地质结构和水文气象，包括山体滑坡、洪水、泥石流等等；人为因素会增加水利工程的不确定性，将水利工程管理变得复杂，包括施工人员的综合素质和职业素养、经济不稳定、通货膨胀等等[1]。
（二）水工程管理具有较强的地域差异
水利工程建设具有不同于其他工程建设的特点，主要包括三点，第一点面是工程各地区在地质、气候、水文等方面差异较大。第二点面是水利工程施工涉及部门极广，涉及社会经济的多数部门如工业部门、水利部门、建设部门、环保部门等等。第三点也是水利工程最突出的特点，水利工程施工涉及水力发电、农业灌溉、防洪防汛等诸多问题，开展水利工程管理不仅要关注工程建设本身，还要综合考虑水利工程对周边环境和上下游的影响、长期和近期的经济效益。
（三）水利施工管理具有较强的学科综合性和政策性
水利工程管理中会涉及较多的学科，包括气象、水文、地质、经济等等，需要专业能力强的工作人员开展专门的管理工作，并和有关部门进行密切的配合。与此同时，相关人员进行水利工程管理时，应当有效掌握工程的进展情况，以便出现突发情况时果断采取措施。此外，政策性强也是水利工程管理的一大特点，在工程管理过程中涉及的政策法规较多。包括《经济法》、《合同法》、其他相关国家及法律法规、其他相关地方级法律法规、相关政策等。
二、水利工程管理中存在的问题
（一）企业制度、机制、管理各方面缺乏创新力
目前，行业中的大多数水利施工企业都是成立时间长、社会评价好、具备大量人才、施工装备优良、施工技术水平高、公众全面的优质企业，但它们也存在缺乏资金、资质不高、历史遗留问题多、退休人员较多、经营体制不灵活等众多问题，缺少在企业制度、管理、机制等方面的变革和完善，难以提升企业经济效益[2]。
（二）施工人员缺乏质量意识
进行所有工程建设都是以保障质量为前提，若工程质量不合格，不仅会影响工程的投产使用，也会降低企业的社会评价。质量意识是施工人员在施工过程中事事为质量着想的意识，提高施工人员的质量意识能够有效促进工程质量的提升。但在实际中，多数企业的施工人员缺乏质量意识，出现了大量存在质量问题的工程，其根本原因在于施工人员没有在施工中将质量放在首位，施工不严谨、不规范，未依照施工标准进行施工。施工人员缺乏质量意识是造成水利工程质量存在问题的重要原因。
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（三）管理人员综合素质有待提升
管理人员素质存在问题也是影响水利工程质量提升的重要原因。在多数水利工程中，管理人员的专业技能水平堪忧，难以有效管控地对水利工程的质量、进度、费用投入，难以对水工程建设进行有效管理。同时相关管理人员的职业素养不高，在工作中不能严格要求自己和他人，对待工作得过且过，对待工作不重视、不伤心，这些问题都造成了水利工程管理水平难以提升。
（四）市场竞争能力不足
水利水电行业的竞争发展同其他行业一行，都要求企业占有一定的市场份额，但很多企业缺乏市场竞争能力。具体表现在技术不够先进、设备老化、资金存在缺口，并且缺少适合企业发展的综合型人才，这些问题都造成了企业缺乏竞争力。随着竞争的加剧，水利企业进行工程建设的成本不断增大，这需要企业进行改革和创新，提升经济效益，使企业在价格竞争中具有一定优势。
三、强化水利工程施工管理的对策
（一）做好预算控制，强化成本管理
全面预算是企业制度改革后一种新型的预算形式，施行全面预算能够有效提升企业的管理水平。实践中，施工单位应当掌握好方向，有效把握细节，再细分市场上精确制导，扩大优势地位。在降低产品成本上，避免原料采购、设备使用、工程结算产生问题；减少各种非必要性费用宴请费用、住宿费用的使用。在资金运作方面：对承包机制进行完善，科学规划资金的使用和结构；在物流方面：对物流成本进行管控，有效管控信息流通费用、实物流通费用、物流管理费用。在施工生产方面：科学合理对新技术进行应用；运用新工艺、新原料，减小生产成本，提高利润收益。
（二）对相关制度进行建立健全
对各项制度进行完善能够保证水利工程管理的有效管控。设立科学的企业运行制度、建立健全内控制度能够有效地控制风险，能够更好的适应行业发展的新形势。标准是实践的产物，它是进行现代企业管理的重要前提，能够保障企业的科学运行，实现企业的生产活动和经营活动高效、规范、合理，能够提升施工管控的水平。因此，水利企业的管理工作应当要求企业内部的管理干部不断提高自身和团队的能力，强化绩效考核，实现全过程的控制。
（三）加强对质量的控制和安全措施的落实
应改变传统的事后控制模式，对工程进行事前、事中、事后三阶段的控制。实现控制包括对设计规划、施工工艺、技术方案、质保体系、管理制度进行严格的审查和确认，尤其是在承建单位在工程施工中安排的技术人员的能力方面。控制工程建设材料、构建、设备机械，一旦发现不合格，禁止其进入施工现场。进而防止由于准备工作不到位、施工责任未落实、相关措施不规范引起的质量问题。事前控制是控制工程质量的关键环节，它直接影响工程质量、工程进度计划、工程造价的关键因素,还直接影响到工程施工安全。
（四）建立技术创新和学习氛围
企业应当全面贯彻科学是第一生产力的理念，在企业内部形成学技术、用技术的良好风尚。企业应当加强同科研机构和高等院校的合作，引入最新科技成果，安排企业技术骨干到高校和科研机构进行交流学习。在企业内部举办科技竞赛，提高技术人员对创新技术的热情。定期开展培训讲座活动，为技术人员掌握技术、创新技术提供渠道保障。建立相应的奖惩机制，对相关的技术发明进行鼓励，同时要将有益成果进行推广，应用于施工实践。建立健全相关机制，让技术人员从内心重视技术的应用和创新，为企业树立人人学技术、人人创新技术的企业氛围。
结语：
通过以上的探讨，我们能够看出水利工程管理的重要作用和意义，它是企业在竞争中不断发展的前提和根本，对于水利工程本身和社会都有重要的意义。本文分析了水利工程管理的特征和存在问题，探讨了完善水利工程管理的对策。但本文中还存在一定的局限，希望相关人员能够加强对水利工程管理的重视，不断完善相关措施。
参考文献：
[1]张荣. 水利工程管理中存在的问题与对策研究[J]. 水利技术监督,2011,(04):35-36.
[2]赵立强. 浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J]. 科技信息,2014,(10):294.
[3]张冬莉. 水利工程管理中存在的问题与对策[J]. 中外企业家,2014,(14):114.
论文作者:李寒
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第3期
论文发表时间:2016/8/18
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