试行社区性股份合作制工作初显成效，本文主要内容关键词为：成效论文,初显论文,股份合作制论文,工作论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我村地处慈溪市周巷镇中心，紧靠中国食品城和329国道，是经商办企业的最佳区位。全村有4个生产队，329户，863人，实有耕地128亩。本村劳动力绝大部分从事二、三产业，1997年人均收入6014元，主要来自工副业收入。1998年4月到7月，我们在慈溪市农经委、镇党委、镇政府的帮助指导下，搞社区性股份合作制工作。通过清产核资、量化股份、修订章程、核发权证，完善管理体制和有关制度，拟订村级集体经济发展规划，将村经济合作社改造成产权明晰、股份量化、独立核算、自主经营、共担风险、按股分配的社区性股份合作制，使集体经济发展更具有活力和生命力。
一、主要动因
村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，管好用好集体资产，发展壮大集体经济，对推动农村经济和社会事业的发展具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。随着农村改革的进一步深入，原有村级集体经济的运行方式、管理体制、分配制度等方面已不适应农村形势的变化，已在一定程度上阻碍了村级集体经济的进一步发展。一是表现在运行方式上，原有村经济合作社实际上仍然是公社化时形成的一种集体经济模式，与社会主义市场经济以公有制为主体，多种经济成份并存的经济模式不相适应。二是表现在管理方式上，原有村经济合作社的管理制度虽说是经济组织，实质是公共事业机构、管理机构。如对村干部来讲，发展集体经济，没有一定要达到的目标，收入多时，公益事业多搞点；收入少时，公益事业少搞一点，且村级收入多少没能与干部的报酬挂钩。所以作为村干部，对巩固、壮大集体经济既无压力又没动力。三是表现在分配制度上，原有人民公社体制下，三级所有，队为基础，由生产队组织生产和分配，村级没有形成一种分配制度。村级集体资产虽然说共同所有，其实共同没有，村级经济与村社员的利益不直接，导致社员普遍不关心集体经济发展状况。随着我镇小城镇综合改革的不断深入，建成区内实行了村居合一的体制，引起了广大干部社员的思想波动，出现了怕平调集体资产的想法，纷纷要求分掉原有集体资产。针对上述三个不适应和村居合一的客观实际，我们认真学习了中央、省、市有关文件，深刻领会十五大提出的股份合作制是公有制的一种实现形式的精辟论述，根据我村实际和外地经验，决定将村经济合作社改制为社区性股份合作社。
二、基本做法
1.宣传发动、统一认识。社区性股份合作制是一种新生事物。股份合作制的实施，涉及到集体、个人等各方面利益的调整，成为我村干部、群众关注的热点之一。开始时，议论纷纷，认识不一。部分干部有顾虑，一怕实行股份合作制，村干部的权力受限制，说话不算数；二怕实行股份合作制后，每年要分红，压力重了、责任大了。部分社员也有想法，认为村干部想出风头、搞新花样。搞股份合作制，换汤不换药。总之，对搞好这项工作持怀疑、观望态度，甚至也有反对意见。针对上述情况，我们首先统一村班子成员的思想。搞股份合作制，对村干部来讲压力和责任确实重了，作为社员选举出来的干部，我们义不容辞地应该挑起这副担子，在发展村级集体经济中确实需要压力，要有危机感。在统一班子一班人的思想后，我们先后召开了党员干部会、经理厂长会、社员代表会、户主代表会议等共十五次，层层统一思想。通过教育，使大家认识到实行社区股份合作制，可以充分挖掘和发挥农村自然优势、资源优势、资金优势和技术优势等，合理组合生产要素，大力发展农村商品经济，增加社会物质财富，是农村走向共同富裕的好形式。农村集体经济股份化的推行，是深化农村改革的一个重要方面，有利于理顺农村经济关系，提高群众主人翁地位，增加民主理财透明度，实行群众有效监督；有利于加强农村廉政建设，保证集体经济健康发展。
2.清产核资、摸清家底。清产核资，摸清村级集体资产家底，是搞好社区股份合作制的基础性工作。我们在1995年改革村级集体资产管理体制时进行清产核资的基础上，又重新核实了资产，通过帐实、帐帐、帐款核对和债权债务的处理，以及对帐实价值相差较大的资产重新评估，进一步摸清了村级集体资产现状。村级资产分三块共949.2万元：(1)非经营性资产一块。主要公益设施，包括公共厕所、道路、有线电视线路、办公用房、卫生垃圾箱、自来水管、电网线路设施等共199.6万元。(2)土地资产一块。原属生产队所有的土地有350亩，从1992年开始，随着小城镇的不断建设，土地陆续被征用，目前已有222.05亩土地被征用。221.6万元的征用费全部实行“队有村管”，由村每年支付给原生产队承包户一定的增值款。考虑到128亩现有土地将有可能被征用的实际，村以每亩1万元的价值向生产队内部征用，土地从原生产队所有过渡到全村集体所有。这样，土地总资产达349.6万元。(3)实业货币资产一块。实业、货币资产具体分固定资产、基建支出、对企业投资、对外投资、有价证券、存款、现金、应收款项目等共400万元。
3.制订方案，明确政策。在统一思想认识、摸清家底的基础上，我们着手制订方案，一方面组织人员到台州市的路桥、温岭等地学习取经。另一方面广泛征求多方意见。在此基础上提出了试行股份合作制的具体方案，并经第一届股东代表大会讨论通过。主要政策是：
一是明确量化资产总额。虽然我村有资产949.2万元，由于非经营性资产不能使原有资产增值，不需要量化。所有股份量化的资产是土地资产和实业货币资产二块共749.6万元。
二是明确享受股权的对象和标准。这次量化的对象主要是本村合作社社员及具有社员资格的家庭成员，并根据年龄大小确定底分标准，对一些特殊户也作较好地处理。通过摸底、核实，可享受股权的有207户，533人。
三是明确股权性质。社员所持股权是社员（股东）享受本经济（股份）合作社利润分配的权利，终极产权属村经济（股份）合作社。任何单位和个人不能瓜分和平调。社员（股东）所持股权不能转让和兑现。
四是明确第一轮股权有效期限。结合第二轮土地承包，确定第一轮股权的有效期限为30年，有效期内一般不作调整，但可在直系亲属中继承。绝户由村经济（股份）合作社收回股权。
五是明确股权的股种。由于实业货币资产和土地资产其所有者分别属于村经济合作社和各生产队，为了不搞平调，我们采用土地股和积累两个股种：土地股是根据生产队土地征用多少，以生产队为单位确定；积累股是经济合作社原始投入和历年积累，以村为单位确定。最后，两股种由村汇总确定该户的总股权数。经测算，全村总股权数为7504股，其中，土地股为3502.5股，积累股为4001.5股。
六是明确分配程序和比例。村经济（股份）合作社每年将全部收入扣除正常费用后，取得的利润按如下程序和比例分配：(1)提取20%的盈余公积金。(2)提取20%的公益金。(3)提取10-15%的任意盈余公积金。(4)进行红利分配，土地股定额（每年每股90元）优先分红，其余按积累股分配。
七是明确村经济（股份）合作社的最高权力机构、管理机构和监督机构。最高权力机构是股东代表大会。通过选举产生34名股东代表。管理机构是社管会，由3人组成，实行社长负责制。为了加强日常监督，成立由3人组成的监事会。
4.完善制度，探索路子。根据社区股份合作制的要求和特点，重新制订了村经济（股份）合作社章程。为了取信于民，我们还对各股东核发了有慈溪市农村经济委员会监制的农村经济（股份）合作社股权证书。与此同时，建立健全了一整套与社会主义市场经济发展要求相适应的集体资产经营管理和民主管理的规章制度，主要包括产权登记制度、资产增值保值制度、财务管理制度等等。为了进一步壮大集体经济，我们确定了走多元经营、多渠道创收的发展路子。一是发展村企业，促使企业上规模、上水平；二是扶持个私企业，采取搞好服务、有序管理、扶持发展的方针；三是办好股份企业，重点是明晰增值部分的产权关系，合理确定股金分红；四是兴办第三产业，充分利用本村的地理优势和房产优势，通过出租、承包等方法开商店、办旅社、大办兴办三产；五是用活土地资产，把土地资源转为土地资产，把无偿占用转变为有偿使用；六是融通集体资金，对存量资金作为资本经营，使死钱变活钱，达到聚财、生财、理财之目的，走出一条以实业资本、土地资本和货币资本多元增值的新路子。
三、初步成效
尽管我村实行社区股份合作制的时间不长，目前还处在不断巩固和完善之中，但对于壮大集体经济，完善双层经营体制，促进农村经济的发展已显示重要作用。
1.社员的主人翁地位真正到位，增强了集体经济的凝聚力。股份合作制使社员利益与集体经济发展休戚相关，从而调动了社员的主人翁意识，为集体经济发展献计献策已成为社员的自觉行动，出现了人人关心集体、爱护集体、维护集体利益的新局面。
2.建立健全了集体积累机制，巩固和壮大了集体经济。经济（股份）合作社明确规定了提取20%的盈余公积金、20%的公益金、10-15%的任意盈余公积金，从而克服了经营活动中的短期行为，解决了传统体制下集体经济缺乏长期发展机制的弊端，建立健全了积累机制，从而保证了长期发展的资金来源。
3.提高了科学决策和民主管理水平。实行股份合作制后，大事由股东代表大会决定，干部的权限受到制度的约束，同时干部可以在自己规定的权限内放手工作，使村里的一些决策更符合实际，更加合民意、顺民情。在财务管理上，由于股东的监督，经济帐目要定期向股东公布，各项收支必须清楚。在分配上，章程明确规定了分配原则，充分体现了民主、公平、合理，使分配不公的弊端得到了克服。
4.建立了分配制度，摸索一条共同富裕道路。股份合作制前，村经济合作社收入分配不尽合理，村级收入哪怕再多，社员也不能向村经济合作社分红，分配红利成为“削弱集体经济”的禁区。股份合作制的推行，打破了这个禁区，使生产、积累、分配有效地统一起来，形成良性循环。在壮大集体经济的同时，社员也得到了实惠。1998年村集体可用收入85万元，按分配比例就有38万元红利可分，这样户均可分红1836元，人均可得713元。
5.探索一条稳定和完善土地承包关系的新路子。1999年我村第一轮土地承包到期，面临着调整土地、延长承包期工作。社区股份合作制的推行，承包权作为土地股参股到村经济（股份）合作社，享受分红，并明确30年不变。土地实行专业承包或大户经营。这样做，既符合中央、省、市搞好第二轮土地承包工作的政策规定，又符合我村土地少，大部分劳动力从事二、三产业的实际，社员普遍满意。
6.促进小城镇建设和行政区域体制的改革。随着小城镇综合改革的不断深入，原有行政区域需要调整。集体资产的处置，成为调整时的一大难题。社区股份合作制的试行，经济（股份）合作社作为一个经济组织，犹如一个企业，不因为行政区域的变化而改变资产的所有者。享有股权，持有股权证书的股东永远是集体资产所有者代表。排除了由于各方面原因被平调集体资产的可能，从而有利于进一步加快小城镇建设步伐。