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摘要：电力工程建设是我国民生建设的基础工程，关系着人们的日常工作和生活，招投标制度在我国的电力工程建设中有较长的应用历史，为我国的电力工程建设作出了重要的贡献。当前我国电力工程建设的投招标制度较为杂乱，存在着监管严重缺失等很多的问题，研究投招标制度在电力工程建设中的改进措施具有现实意义。
关键词：招投标；制度；电力工程；建设
招投标制度在我国实行已经超过三十年，这种古老的交易方式一直受到世界各国工程建设单位的青睐。我国在电力工程建设中已经广泛开展了招投标制度，然而由于制度建立与监管方面的缺失，电力工程建设中的招投标活动仍然存在着不少问题，探寻招投标制度在电力工程建设中的应用就显得尤为重要。
一、招投标制度的内涵
招投标制度也称招标投标活动。通常来说，招投标制度是招标单位对其工程或服务采用事先公开招标文件的形式，吸引若干有意向的投标单位提交投标文件，投标单位之间展开公平竞争，按照招标文件的条款（规定），最符合招标单位要求的投标单位成为交易对象的过程。
二、招投标制度对电力工程建设的意义
2.1降低成本，提高效益
电力工程建设是国家基础工程建设中的重要组成部分，涉及到数额巨大的国有资产投资与使用，采用招投标制度可以使招标单位在整个行业市场上有更多的选择。其中技术水平高、投标价格低的招标单位才能成为交易对象，有效降低了招标单位的成本投入。同时，有了招投标双方单位签定的合同约束，工程建设的质量和周期有了法律保障，不会因为投入成本降低而影响工程质量或延误建设周期，有效提高了电力工程建设的经济效益与社会效益。
2.2提高管理水平，促进技术进步
在众多参与投标的施工单位中，具有完善的管理制度和较高施工技术的单位会在激烈竞争中脱颖而出，成为招标单位的交易对象。一方面中标的施工单位取得了更多的经济效益，促进了企业的发展进步；另一方面对其他管理不甚完善、技术相对落后的单位则是一个有力的促进，促进这些单位加快改善自身管理工作中的失误与疏漏，并加大技术整改力度、提高技术水平，以争取在下一次的招投标中取得成功。长此以往，全行业的管理水平自然得以完善，技术水平则能在较短时间内跃升到一个新高度。
三、电力工程建设中投招标制度应用现状
电力工程建设投招标制度是指招标单位公开招收电力工程建设的施工单位，施工单位通过提交投标文件展开公平竞争，招标单位最后依据规定程序来挑选出最符合电力工程建设的施工单位。投招标制度应用在电力工程建设中可以显著降低成本、提高效益，促进施工单位的管理水平和技术进步，笔者结合实践经验总结了电力工程建设中投招标制度中存在的问题，通过招标单位、投标方和主管方三部分来说明。
3.1招标单位
从招标单位来看，主要有违规招标、缺乏系统的招标流程和招标监管缺失三方面的问题。第一，部分招标企业在招标过程中采取各种手段做出违反招标制度的工作，与投标方串通影响招标的公平性，如招标单位私自更改招标文件，通过特定的方式与投标方沟通；招标单位无视招标规定，跳过上级单位进行审批。种种违法的招标行为导致招标方在审核招标资质时出现一定的针对性和排他性，招标单位通过内部操作淘汰有实力的招标者，让无资质的投标方中标，影响了整体招标的质量。第二，我国电力工程建设投招标制度不够完善，部分招标单位不能或者没有依据招标流程来开展工作，致使招标实现不公开，招标时间少现象的发生。此外，投标的具体措施不明确，收到的投标方质量和价格相差较大，加大了投招标的工作量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆投标过程中招标方过于重视低报价者，对于招标方的高价工本费无应对措施，增加了投标单位的经济成本和损失。第三，投招标过程中暗箱操作过于明显，究其原因，很多监管方也是招标方，对于招标过程中的违法行为视而不见。通过个人关系进行投招标不仅影响了施工单位的施工质量，还会影响未中标投标单位的投标积极性，对整个投标行业带来不利影响。
3.2投标方
从投标方来看，部分投标方为了获得电力工程建设的资格，总是利用一些非正常渠道参与竞标，增加了各个投标单位的成本。此外，部分投标方在获得相应的工程建设资格后，采用分包和转包的方式将其分放给下一级的单位，从中谋取利益，这些违法操作严重影响了电力工程建设的质量。
3.3主管方
从主管方来说，我国电力工程建设的相关主管单位对招投标没有充分的重视，缺乏专业的指导和服务，招标方不能行驶自主权。此外，部分投招标单位的领导与代理单位存在私下交易，通过递条子，打招呼等方式影响投招标行为的正常进行。
四、电力工程建设投招标制度的改进措施
4.1制定科学系统的法律法规
科学系统的投招标制度是电力工程建设投招标正常进行的基础保障，我国现有的招标法对于投招标过程中的违法行为做出了简单的约束，对投招标过程中出现违规招标、虚假招标等违法行为做出了专业的规定，但惩罚机制较为落后，违法单位的违法成本过低，惩戒作用得不到实质的效果，违法之人不断地钻取法律的空当实施违法行为。因此，电力工程建设中的投招标要完善各项法律法规，通过针对性的处罚条款来保证投招标制度的权威。特别的可以设置黑名单制度，对于经常违法的投招标单位给予一定时间的惩处，严禁参加各项投招标工作，从而保证投招标工作的正常开展。
4.2提升工作人员专业素养
投招标工作的核心是人，加强工作人员的素质教育具有重要的意义。此起彼伏的投招标问题就是因为工作人员缺乏一定的法律意识和专业技能。这会增加投招标过程中的各种失误。因此为了保证电力工程建设投招标的质量，主管方需要加强投招标人员的法制教育，通过实践教学提升他们的专业技能，这样才能形成懂法遵法守法用法的良好局面，才能保证电力工程投招标的质量。
4.3积极开展投招标电子商务平台
随着信息化技术的不断发展，投招标单位的电子商务平高得到了快速发展，它可以高效实现分级管理，实现投招标双方的动态评价，更好地选择施工单位。在具体的投招标工作中，招标方可以通过工程项目的实际特点设定相应的投标资格，利用信息化的技术严格控制投标单位，减少暗箱操作的可能性。最后招标方通过信息平台向投标方公开展示中标结果，保证投招标工作的公开透明。电子商务平台的使用不仅简化了投招标的工作流程，提升了投招标速度，还实现了投招标工作的公平公开公正原则，提升了投标单位的积极性，为主管方的监管提供了更加简便的方式，这也是电力工程建设投招标制度未来的发展方向。
结语
电力工程建设中的投招标制度可以充分利用国有资本，降低工程建设成本，在保证工程质量的基础上提升了经济效益，获得了良好的社会效益。目前我国电力工程建设中的投招标制度还存在一定的缺陷，这就要求工作人员积极学习先进知识，总结实践经验来共同改进投招标制度，促进电力工程建设的发展。
参考文献：
[1]朱秋平.试论招投标制度在电力工程建设中的运用[J].中国高新技术企业，2015.
[2]乔卫国，韩珍，张炜.电力工程建设招投标规范化的探究[J].科技风，2015.
论文作者:蒋娜,于杰,朱孟轩
论文发表刊物:《电力设备》2017年第5期
论文发表时间:2017/5/25
标签：单位论文; 工程建设论文; 制度论文; 招投标论文; 电力论文; 电力工程论文; 施工单位论文; 《电力设备》2017年第5期论文;