本科教学质量保障体系建设的思想与方法，本文主要内容关键词为：教学质量论文,体系建设论文,本科论文,思想论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1672-5905(2007)02-0006-07
教学质量保障是一种什么样的思想，如何建设高校本科教学质量保障体系，这是当前众多高校关心的问题。
一、本科教学质量保障的思想与理论基础
1.高等教育质量保障思想的形成
高等教育质量保障思想是高等教育质量管理发展到一定阶段的必然产物，是高等教育质量管理范式的重要转变。历史上的高等教育秉承大学自治、学术自由的思想，从中世纪大学诞生就将教育质量作为大学和学者自己的“世袭领地”，不容许外人说三道四。20世纪初兴起的“教育测量运动”，使得运用教育测验方法研究教育质量问题成为一种共同的选择，人们开始探讨本科教学质量的“科学管理”问题。20世纪30年代诞生了教育评价理论后，人们开始关注教育的价值问题，更多地将教育质量理解为满足主体需要程度的价值判断，目标导向的教育评价成为本科教育质量管理的重要手段。但随着教育评价手段的不断完善，人们越来越发现，单纯通过质量评价、基于评价的激励并不能真正实现本科教育教学质量的提高，必须建立与高校教师发展相一致的质量管理机制。20世纪80年代提出的本科教学原则对本科教学质量管理产生了重要的影响，建立教学质量保障体系的思想开始形成。
通过吸收和借鉴工商企业质量管理的成功经验，尤其是全面质量管理的思想，结合教育自身的特点，逐渐将教育的质量评价向系统化、全过程发展，将内部评价与外部评价结合，由此形成了系统的教育质量保障思想和模式，并于90年代在西方国家逐渐形成了一场“教育质量保障运动”，通过对教育质量形成过程的全程保障，以此达到教育质量的不断提高。这样的思想对本科基础课程教学管理带来了深刻的影响，建立本科教学的质量保障体系成为西方大学教学质量管理中普遍关注的重点。
就高等教育质量保障思想来源看，“教育质量保障运动的兴起与产生于工商业的全面质量管理思想有着重要的联系。”[1] 它是从欧洲兴起的一种高等教育质量管理思想，它的形成有两个基本背景：一是在高等教育实现大众化后，欧洲各国政府和高等教育投资人开始关注高等教育质量和效率问题，政府和社会资助人要求高等教育对消耗了公共财政资源后的社会效益做出说明。二是随着高等教育规模的迅速扩大，高等教育质量也存在滑坡现象，招致社会各界的批评和指责，高等教育信誉开始出现危机，高等教育内部人士不仅担心高等教育质量下降导致的社会信任的危机，也担心高等教育质量下降会招致政府与社会利益群体的干预，影响学术自由。
高等教育质量保障问题的提出，从外部看，就是要应对外界的批评和指责，是高等院校试图重建质量信誉的主要措施。通过质量承诺和全面质量管理，使政府和社会都相信高等院校是在努力致力于提高自身的质量，并且在质量保障之下，高等教育质量是在不断改善和提高的。从内部看，就是要建立一种推动高校自身教育教学质量持续改进与提高的机制，通过对质量生成过程的分析，寻找教育教学质量的关键控制点，运用制度、程序、规范、文化等实施控制，从而实现质量管理的目标。到20世纪90年代，高等教育质量保障体系的建立成为世界各国高等教育质量管理的新的范式。
教育测量从30年代就被介绍到我国，但现代教育评价理论是70年代末、80年代初被我国引进和接受的，我国学者虽然在教育评价方面起步较晚，但进入90年代以来在理论研究领域基本保持了与国际的同步发展。对西方的“教育质量保障运动”我国学者给予了相当的关注，始终跟踪国际教育质量保障的发展，多次出席质量保障的国际会议，基本实现了与世界同步的发展。在实践层面，90年代中期就进行了学校教学质量保障体系的实践探索，目前教学质量保障研究已经有了相当积累，为建立本科教学评价和质量保障体系提供了理论支持。
2.高等教育质量保障与工商业质量管理
工商业的质量管理大体经历了三个发展阶段，第一阶段为质量检验阶段(传统质量管理阶段)，这一阶段人们对质量的理解主要限于产品质量的检验。第二阶段成为统计质量控制阶段，从二战国防产品的质量管理中形成，战后发展到民用产品质量管理。第三阶段是全面质量管理阶段，美国通用电器公司总经理菲根堡姆(Feigenbaum.A.V.)认为，“全面质量管理是为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客需要的条件下进行市场研究、设计、生产和服务，把企业各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的有效体系。”
建立在评价基础上的高等教育质量管理与工商业质量管理第一阶段的特征十分相似，质量观是建立在产出的“产品”上，希望通过高等教育产出的“产品”评价实行高等教育的质量管理。而高等教育质量保障思想体现的是工商业质量管理第三阶段的思想，希望通过对形成高等教育质量全过程、全员进行动态的质量管理，从而达到保障高等教育质量的目的。
因此，“高等教育质量保障，就是根据预先制定的一系列质量准则与工作流程，要求高校全体员工发挥每个人的最大潜力与自觉性，认真地实施并不断地改进教育教学计划，从而达到或超过预定的教育质量目标，一步步地达到学校总体目标的过程。”[2]
3.本科教学质量保障的关键问题
在高等教育质量保障的发展中，形成了外部质量保障与内部质量保障相结合的高等教育质量保障体系。外部质量保障重视基于中介组织的评价，内部保障更多关注质量的审计与改进。本科教学作为高等教育的基础，构建本科教学质量保障体系被广泛作为高等教育内部质量保障体系建设的重点。
本科教学质量保障体系建设强调本科教学质量的管理与评价，这其中通常涉及两个基本的问题：什么样的教学是好的教学？什么样的教学是高质量的教学？前者是基于教学过程的评价准则，重视教学过程的评价，认为好的教学过程必将导致好的教学结果，教育的更大价值在于过程。后者是关注教学结果的评价准则，认为教学的最终效果才是教育活动需要真正关注的。对这两个问题的关注形成了重视过程的评价和重视结果的教学评价。长期以来人们对这样的两个问题是存在着争议的，任何教学都是通过学生产生作用的，在教学过程和教学结果之间存在多个影响因子，不仅我们无法知道什么样的教学是最好的教学，而且最好的教学未必能导致期望的结果。所谓的教学结果，实际上是由显性和隐性的两个部分组成的，教育的更多成效是隐性的、滞后的，对教学的结果实际上也是无法真正把握的，我们所知道的教学结果也未必是可靠的。
这就使得教学评价成为一项十分复杂的工作，以评价为核心的教育质量管理通常难以达到人们预期的成效。正是基于这样的认识，高等教育质量管理才逐步转向教学质量保障，通过建立教学质量保障体系实现对高等教育质量的管理和控制，通过追求对教学过程的全面保障，建立“让我们做得更好”的质量文化，以此促进教学质量的不断提高。
二、本科教学质量保障体系的理论设计
1.质量生成与质量保障
高等教育活动是从一定的价值出发，依据一定的目的和社会需要组织设计并实施的，经历了从设计创办高等教育机构、组织实施高等教育活动、提供社会“产品”的过程，相应地，这就是高等教育质量的产生、形成和实现的过程。所以，从确立高等教育价值观、创办和组织高等教育活动到实现高等教育的价值，是一个高等教育质量的实现过程，也是一个高等教育的价值实现过程。这种过程的不断循环构成了高等教育的连续运行，对此我们可以参照产品质量构成的质量环，构建一个高等教育的质量生成环，这是对高等教育质量形成过程的抽象描述和理论概括，过程中的一系列活动环环相扣、互相制约、互相依存，每经过一次循环意味着高等教育质量的一次实现和提高。
这个质量环可以描述为：举办者的价值目标和社会需要形成了高等教育办学的决策；决策转化为办学的目标和准则；依据目标和准则办学；办学的成果接受举办者、需要者和高等学校自身的检验和评估；评估的结果用于改进设计和目标、形成新的办学决策。用图可以表示如下：
(1)从质量环可以看出高等教育质量保障的关键环节：
高等教育质量保障是建立在一定的价值基础上的，背离了这样的价值前提是无法实现的；高等教育机构的目标和使命是质量的基础；办学投入是质量形成的条件；办学过程是质量形成的核心过程；办学成果的评价是不断改进办学、提高高等教育质量的主要途径和措施。
(2)本科教学质量保障的关键点：
本科教学价值的选择：确立什么样的本科教学思想，形成本科教学的地位与质量的共识；校内不同专业本科教学的目标与使命：不同专业本科教学的自我定位与质量共识形成，本科培养目标与计划的建立等；本科教学的投入保障机制：预算编制、教师投入、学生投入、课程与教材建设、仪器设备与教学设施条件的建设等；本科教学过程管理与控制：本科教学计划建设、教学常规、课程实施、考核考试等；本科教学的结果与质量跟踪调查：办学成果、毕业生调查等；本科教学质量的评价体系与激励机制：了解本科教学进展，实时控制本科教学；反馈本科评价信息，不断调控本科教学质量。
2.本科教学质量保障体系建设的思想方法
本科教学质量保障体系充分吸收和借鉴了高等教育质量管理的经验，将高等教育质量保障的研究成果系统运用于的本科教学管理。学校在具体建设中，应当总结已有本科教学经验的基础上，全面完善本科教学评价体系，以此为基础建立全面的“本科教学质量保障与监控体系”，并将这样的体系全面运用于的本科教学管理实践中。
工作的基本思路与方法是：分析学校本科教学质量生成过程和关键质量控制点；系统梳理和筛选本科教学评价的各种技术方法，尤其是高等教育质量保障体系建设的理论与方法；调查分析本科教学现状，梳理现有质量评价、管理的做法，从制度、程序、规范、文化等方面查找各质量控制点的质量管理漏洞；通过技术组合形成本科教学评价的方法体系；在评价基础上构建本科教学质量保障的体系框架，并形成完善的质量保障与监控体系；推动本科教学质量管理体系的完善；将这样的体系运用于教学管理，并不断完善这样的体系。这样的思路可以表示为下图：
三、本科教学质量保障体系的系统构成与结构框架
1.本科教学质量保障体系的系统构成
高等教育内部质量保障体系是在高等教育内部质量管理中发展形成的，高等教育质量管理是一个复杂的系统工程，学校内部不同工作对质量不同程度地发生作用和影响，因此必须综合学校内部的各种力量和各个部门实行系统化的质量管理。通常一所高等学校的内部质量保障体系可以由五个系统构成：
①高等教育质量保障的指挥系统。高等教育质量保障的指挥系统通常由校长、分管教学副校长以及学校的教学管理部门负责人组成，吸收关注教育质量的资深教师和其他人士参加。主要任务是确定学校质量管理的目标和质量标准，制定有关教学活动的政策性措施，指挥和协调学校关于教育质量管理的各项活动，总结学校质量保障的经验和得失。
②高等教育质量保障的信息收集系统。这个系统的任务是收集高等教育质量信息，获得各方面对教育质量的信息反馈，为质量决策提供依据。质量信息收集系统是否有效，直接影响整个质量保障体系的成效。
③高等教育质量保障的评价与诊断系统。这通常是在校长领导下建立的，由教学管理部门、教育评价专业人员、学校责任心强的资深教师组成。他们直接深入课堂听课，通过各种渠道听取师生对教育质量方面的看法和建议，组织毕业生的质量跟踪调查，了解社会对学校教育教学的需要等。他们对高校教育教学的质量状态做出评价，对存在的问题进行诊断，并向校长和教学主管部门提出改进教育教学质量方面的建议。
④高等教育质量保障的信息反馈系统。这一系统的任务是把学校教学质量方面的信息反馈给有关决策人员，这一工作通常由教学质量主管部门负责，教育教学质量信息的及时反馈是一切质量决策的基础，这是高等教育质量保障体系建设中不能忽视的。
⑤高等教育质量保障的支持系统。这一系统可以由学校党群组织的负责人吸收部分教师参加，其任务是开展质量宣传，创建质量文化，动员群众参与质量保障活动，必要时接受校内有关质量评价方面争议问题的仲裁，组织有关质量评价争议问题的复议等。
2.本科教学质量保障体系的结构框架与关键行动
根据以上本科教学质量保障体系建设的思路，可以构建本科教学质量保障体系的逻辑框架，这样的结构框架应当由六个作为组成部分的子系统组成，每一子系统都有不同的目标和关键行动。
子系统一：本科教学的质量思想与质量文化建设
环节：质量价值——关于本科教育思想与质量文化的认识
目标：达成全校本科教育地位、模式与质量准则的共识
关键行动：
全校本科教育思想讨论：如何认识本科教育与本科教学质量；本科教育高级研讨；本科教学的专家报告讲座；关于本科教学的教师培训；有关标语、口号等质量思想与质量文化宣传活动
子系统二：质量准则与质量标准的建立
环节：质量准则与标准——关于学校本科教育目标、质量准则、质量标准的建立
目标：形成学校本科教育地位、模式与质量准则的共识
关键行动：
在学校层面推动本科目标、模式的研究；不同院系不同专业本科定位的确立；以专业为单位进行本科培养模式的比较分析；推动本科教学研究课题的设立与研究工作的开展；分专业定期修订培养目标；分专业建立本科教学的质量准则；分专业建立本科教学最低控制的质量标准
子系统三：本科教学的投入保障机制
环节：本科教学投入保障——建立本科教学投入保障的学校制度
目标：确保学校核院系本科教学的投入
关键行动：
本科教学经费的保障；本科教学教师队伍的保障；本科招生与教学组织制度建设；教学计划修订完善；课程、教材建设；教学实验室与仪器、教学图书信息资料、教学教室、实习试验基地、社会实践体系等方面的投入与建设
子系统四：本科教学过程的保障
环节：本科教学过程保障——控制本科教学质量的形成
目标：确保本科教学的顺利进行、控制教学过程中的质量关键环节
关键行动：
教学常规工作的完善(流程化、信息化建设)；教师教学过程的控制等；学生控制；教学条件保障；教学计划控制
子系统五：本科教学产出质量保障
环节：本科教学过程保障——
目标：了解本科教育质量情况、分析诊断问题，用于指导本科教学改革
关键行动：
课程考试的控制(考试命题、考试过程、成绩分析等)；学生综合素质测评；应届毕业生评价学校本科教学制度；毕业生跟踪调查制度；院系本科教学质量综合评估；开发本科教学质量指数，运用于院系考核
子系统六：本科教学保障的反馈与修正系统
环节：评价本科教学质量并反馈到本科教学改革中
目标：确保本科质量的准确、及时反馈，并切实用于改进后续教学质量管理
关键行动：
建立教学信息采集系统；开发学生评教问卷，建立学生评价教学制度；开发评价问卷，建设毕业生信息反馈数据库；建立本科教学质量指数评估系统；建立本科教学质量责任考核问责制度；建立本科教学的激励机制
四、本科教学质量保障体系的运行模式
1.本科教学质量保障体系的组织模式
本科教学质量保障体系组织模式是：
校长办公会议是本科教学质量管理的决策机构，主要依据学校的办学目标进行决策，质量管理的指向是实现学校办学目标。
校长办公会议有两个决策辅助组织：一个是学校本科教学督导与评估专家委员会；另一个是本科教学咨询委员会(学校本科教学质量管理政策咨询与质量审计机构)。
学校本科教学质量管理的核心机构是学校教务处，执行校长办公会议决策，负责领导和协调全校本科教学质量的管理。
学校各个职能部门在教务处的组织协调下各自承担自己职责内的本科教学相关质量管理职能(比如后勤集团、设备处、实验室处、学工部、团委、科技处等等机构)。
教务处直接领导各学院的本科教学质量管理工作。
学院是本科教学质量管理的最基层责任单位，负责在本学院范围内本科教学质量管理的计划、组织落实、检查、评估、支持保障等工作。
学院、各职能部门分别向学校本科教学督导与评估专家组合学校本科教学委员会反馈本科教学的信息，提供决策参考。
2.本科教学质量保障的机构及其职责
(1)学校教学质量管理机构人员组成及职责
①学校教学质量管理领导小组
本科教学质量保障体系的领导机构是“本科教学质量管理领导小组”，教学副校长担任组长，办公室设在教务处，在教务处设立“本科教学质量管理办公室”，两机构合署办公(一套人马两个牌子)。领导小组执行校长办公会议决策，具体负责领导学校的本科教学质量保障体系的运行。
本科教学质量保障体系的质量管理执行机构是教务处，教务处全面执行教学质量管理，在教务处内部设立“教学质量管理办公室”，属于内设机构，与学校教学质量管理办公室合二为一，具体负责学校本科教学质量保障体系的运行管理工作，负责经常性的质量管理。
②教学质量管理办公室
学校教学质量管理办公室，除主任外均为专职质量管理人员，在教务处内部同时也是一个内设机构“教务处教学质量管理办公室”，“本科教学质量管理领导小组办公室”也合并在此机构内。教学质量管理办公室的职责：
学校教学质量管理办公室对学校本科教学质量管理领导小组负责，通过领导小组直接向校长办公会议负责。
(2)学院教学质量管理机构人员组成及职责
①学院教学质量管理委员会
学院教学质量管理机构为“学院教学质量管理委员会”，成员由6-8人组成，成员至少包括院长(担任主任)、资深教授(担任常务副主任)、中青年教师代表、教学辅助人员代表、高年级学生代表、专职教学管理人员。学院教学质量管理委员会成员由学院任命，至少有一位专职人员。
②学院教学质量管理办公室
设在学院“教务办公室”，两个机构合二为一，为学院本科教学质量管理的常设执行机构，在院长的领导下负责本学院的本科教学质量管理工作，业务上受学校教学质量管理办公室指导。
(3)学校教学质量管理政策咨询与质量审计委员会成员组成及其任务
本科教学质量保障体系运行中，设立学校本科教学咨询委员会，该委员会作为学校教学质量管理政策咨询与质量审计机构，负责本科教学质量管理的政策咨询和质量审计领导工作，咨询委员由8-14人组成，成员包括：学校领导、现职资深教师或优秀教师代表、用人单位代表、知名校友、新近退休资深教师、学校教学主管部门资深行政官员、外校教育评估专家。学校本科教学咨询委员会成员由学校征得有关候选人同意后任命。委员会设主任1名，副主任2名，其余为咨询委员。学校本科教学咨询委员会是由学校建立，受学校委托定期开展工作的常设机构。
(4)本科教学督导与评估专家委员会组成及其任务
本科教学督导与评估专家委员会是学校本科教学质量保障体系中一个十分重要的机构，直接对学校校长办公会负责，受学校有关部门委托独立实施校内教学督导与教学质量评估活动。教学督导与评估专家委员会包括两个小组：本科教学督导组和本科教学质量专家评审组。本委员会由两个小组的专家组成。
①本科教学督导组
这是学校本科教学督导与评估专家委员会中相对比较稳定的一个组织，负责本科教学质量保障体系执行中的督导检查工作。本科教学督导组的人员主要由退休的资深教学行政管理专家、资深教师组成，设组长1人(前任的校长或副校长)、副组长2-3人，不同学科的督导员10-15人。
②本科教学质量专家评审组
教学质量专家评审组是受学校和被评部门共同委托，对学校有关部门独立实施质量评估的临时性专门机构。
本科教学质量保障体系建设是一个长期不断完善的过程，其核心和关键在于将本科教学质量管理不断科学化、程序化、信息化，注重本科教学质量的全员参与、全过程管理监控，强调教育质量价值共识的形成。实践证明，本科教学质量保障体系建设对于推动本科教学质量的持续提高具有不可替代的现实意义。
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