（南京市江宁水务局 江苏南京 211112）
摘要：针对目前特克斯县水利工作存在的一些问题，对投资力度、招投标体系、市场竞争及基层经费等方面进行了思考分析，提炼出一些解决问题的方法建议，借此能够为特克斯县的水利发展和提升提供参考。
关键词：特克斯县；水利；探讨；思考
1 引言
本文源于笔者在新疆伊犁哈萨克自治州特克斯县援疆基层工作的体验。2016年4月，笔者有幸加入“特克斯县2016年柔性引进紧缺型人才”的队伍，在特克斯开展为期三个月（4月-7月）的水利学习、交流和指导工作。三个月的实地学习交流，深有感触，收获颇多，笔者就水利工作情况提炼出一些问题及建议，以求为今后特克斯县水利的提升、改进提供借鉴。
2 概述
特克斯县因特克斯河而得名。位于天山北麓西部特昭盆地东端，隶属伊犁哈萨克自治州。全县总面积8352平方公里，下辖4乡4镇1场，总人口约17.8万人，境内居住着哈萨克、汉、回、维吾尔等33个民族。全县耕地面积3.06万公顷，基本农田面积2.46万公顷，天然草场50.28万公顷，森林覆盖率9.12%，人工造林面积0.74万公顷。境内有特克斯河等大小河流18条，年径流量为80亿立方米。特克斯县有着丰富的自然旅游资源，尤以八卦城、喀拉峻原生态大草原等景点最具特色。2015年，全县实现生产总值22.85亿元，社会消费品零售总额8.51亿元，公共财政预算收入1.89亿元，招商引资到位资金9.09亿元，城乡居民人均可支配收入分别为17801元和10116元【1】。
3 水利现状
多年来，全县水利工作在“依法治县、生态立县、科教兴县、文化强县、优势资源转换”战略思想的指导下，紧紧围绕一大三中型灌区建设，积极谋划水库建设，在牧区水利和防洪建设上取得了新的成绩，全县灌溉服务水平及农村安全饮水覆盖率得到进一步提高，全县工程性缺水和水资源不平衡问题得到进一步缓解。
2015年，完成水利项目总投资约1.2亿元，其中新建农田防渗渠89公里，改善灌溉面积5.03万亩；新增牧民安全饮水入户3676户；新建灌区配套建筑物1879座，渠道清淤296公里【2】。
4 问题分析
4.1 建设投资严重不足 地方配套难以落实
由于该县既不是贫困县，又不是农牧业大县和口岸边境县，又不能发展工业，虽然旅游资源非常丰富，但才刚刚起步，同时受到安全稳定因素的影响，这几年旅游业也受到较大的影响。全县经济发展非常缓慢，属于典型的欠发达地区。尽管，这些年国家已经加大了对特克斯县的扶持力度，但基础设施的配套与社会经济的发展仍不相符，尤其是水利基础设施投资力度偏小，投入资金严重不足，这与拥有历史文化名城的美誉极不匹配。
4.2 招投标平台虽建立 走上正轨还有过程
早在2013年，特克斯县就已经建立了招投标平台。这几年，虽然各类工程项目也采用了“招投标制”，但在实际操作中还不够完善，很多招投标规章制度还不能较好的落实到位，离公开、公正、公平等正轨化道路还有一个过程，如何尽快缩短这个过程，将是下一步重点研究考虑的一项重要工作。
4.3客观环境因素较多 市场竞争不够理想
（1）设计单位单一。目前，全县水利工程设计任务基本就靠自治州水利勘察设计院一家，很大程度上没有市场竞争。面对点多、量大的水利工程，设计院投入到工程设计上的人力资源偏少，导致工程前期勘测不到位，设计方案质量难以保证，往往引起一些不可预见的风险。
（2）监理履职不到位。一方面本地监理单位偏少，监理人员数量有限，同样没有竞争市场；另一方面，现有监理人员技术水平低下，很多监理人员还身兼数个工程，时间精力上的不足，势必引起监理工作不到位，施工过程出现的问题不能及时得到处理。
4.4基层经费难以保障 管护队伍稳定受限
目前，全县很多水利工程一经建成，后期维修管理跟不上，最核心问题是日常管护经费难以落实，尤其是基层管理人员工资无从保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为自收自支的基层供水站所，2/3是临时工，农村水价偏低，运行成本又高，同时为减轻农牧民引用水负担，政府规定农村水价不得进行市场调节，并承诺不足部分由财政来补齐，到最后，基本无从落实。临时工面对大量的工作和每月仅有只有几百元待遇，生活非常困难，直接影响基层管理队伍的稳定。
5 建议和意见
多年来，特克斯县虽然取得了一系列水利成果，但与全社会经济的发展还存在较大的差距，如何抓住主要矛盾，集中力量攻克短板，将是全县水利可持续发展的最为关键的工作。
5.1 加快社会发展 加大资金投入
（1）特克斯县作为国家最西部的边陲地区，从建县以来，就注定了要始终肩负固守边疆稳定大局的重任，单此这一点，国家更应该加大对该县基础设施建设的投资力度，要不断结合本地实际发展，出台各类型的优惠政策，尤其要加大对水利投资力度的倾斜，不断完善水利基础设施建设，使水利走出一条与社会发展相和谐、可持续发展的道路。
（2）地方政府要紧密结合本地产业特色，不断研究加快经济发展的好方法、好路子，增加财政收入，严格落实县级可用财力、城市维护建设税和土地出让收益相关比例资金的到位，确保配比资金能够到位。
5.2 健全招投体系 保证良性运作
进一步健全工程招投标平台体系，深入研究并落实可行、可操作的实施方案，采取走出去、引进来的方式，学习、借鉴先进地区典型经验，结合本地实际，尽快将招投标工作走上正轨化道路。
5.3 引进市场竞争 营造良好氛围
（1）根据工程项目规模和实际要求，引进其他能够承担设计、监理工作的单位，如：建设兵团设计院或外地设计院、监理公司，形成竞争机制，不断提高工程设计、监理水平。
（2）从国家层面上要做好科学统筹规划，针对性的合理安排工程项目，改善目前项目很少或扎堆的不平衡现象，最终形成均匀、连续有效的工程建设局面，这样既能解决设计单位不因接手项目过多，人手不足的问题，同时也能保证设计代表前期数据采集和驻场解决实际施工问题的精力和时间。
（3）面对现有的监理公司，要求其强化监理人员专业水平的不断提高，杜绝一人身兼多个项目的现象，严格监理人员的驻场时间，保证能够及时高效解决现场施工问题。
5.4 保证基层经费 提高服务水平
对于建成的水利工程，按照工程规模及运行管理要求，财政要安排相应的维修管理经费，确保“有钱管”，消除“重减轻管”的现象；对于基层供水站所待遇低的问题，根据 当地情况，政府要么按照上级文件要求，对农村水价的差价进行补齐；要么政府来承担这部分人的待遇问题，纳入到财政中，不管通过何种方法，政府要不断提高基层工作人员的待遇，增强基层管理队伍的稳定性。
6 结论
特克斯县既是一座自然风光秀丽、民族特色、人情淳厚的边陲县城，更是一座拥有“国家历史文化名城”的旅游胜地。笔者结合此次援疆工作，提出一些水利工作存在的问题和建议，借此能够为特克斯县的水利发展提供参考，希望这些问题能够得到有效解决，使水利与全社会的发展步调相和谐，与名城美誉相符合，不断夯实水利作为社会全面发展的坚实基础。
参考文献：
【1】 2014年特克斯县年鉴。
【2】 2015年伊犁哈萨克自治州“天山杯”材料汇编。
论文作者:李育华
论文发表刊物:《基层建设》2016年25期9月上
论文发表时间:2016/12/12
标签：特克斯县论文; 水利论文; 全县论文; 哈萨克论文; 基层论文; 伊犁论文; 特克斯论文; 《基层建设》2016年25期9月上论文;