摘要：改革开放以来，我国经济实体和城市化进程得到了迅速发展，为了满足城市发展的交通需求，城市轨道交通作为一种载客量大、效率高的交通运输方式在城市交通中扮演着愈加重要的角色。发展城市轨道交通既有利于解决交通拥堵问题，还有利于拉动城市各方面的发展，具有运量优势的轨道交通已经成为各大城市发展的一个热点。然而，城市轨道交通在被大量新建和运营管理的过程中，却暴露了诸多影响其发展的问题。本文主要探讨分析了我国城市轨道交通在运营管理模式上存在的问题，并提出了一些改进建议和对策。
关键词：城市轨道交通；运营管理模式；问题；对策
1 运营管理模式的分类
世界各国大城市的轨道交通管理体制的种类很多，但都与建设资金的来源有关，即投资主体不同，其运营管理体制也不同。因此，从所有权与经营权的关系上来看，轨道交通运营管理模式可分为国有国营模式、公私合营模式、国有民营模式和民有民营模式。国有国营：是指由政府负责轨道交通的投资、建设，所有权归其政府所有，运营由政府部门或国有企业负责；公私合营：由政府与企业共同出资设立公司，负责城市轨道交通的投资、建设和运营；国有民营：城市轨道交通的线路完全由政府投资建设，建设后委托企业负责运营管理；民有民营：由私人集团投资兴建，并由私人集团经营。
城市轨道交通项目主要包括四项业务，即投融资、建设、运营及监管。因此，从对城市轨道交通这四项业务的管理方式来看，其运营管理模式可以分为一体化和专业化两种运营管理模式。一体化：是集城市轨道交通投融资、建设、运营、沿线商业开发统一运作的公司制模式，如香港地铁公司、广州地铁公司。其特点是：根据每项职能设立部门，以城市轨道交通建设、运营为主要业务，房地产、广告等商业经营为辅助业务。专业化：是把城市轨道交通的投融资、建设、运营、沿线商业开发分别由专业化的公司来承担，各公司之间可以是以资产为纽带的企业集团形式，也可以是完全相互独立的市场化契约关系。
2运营管理模式面临的问题
我国城市轨道交通运营管理中存在的问题，客观上需要我国大力发展和提升城市轨道交通的整体服务水平，但是，轨道交通系统中存在的诸多问题却制约着我国城市轨道交通的良好发展。这些问题主要表现在以下方面：城市轨道交通庞大的建设资金、后期的运营及维护中投入的大量补贴资金和偿还巨额的银行贷款利息，使得政府和企业不堪重负；国内城市轨道交通亏损严重，几乎没有盈利，很难吸收民间资本，因此，资金不足问题十分普遍；缺乏有效的管理体制和经营模式。除了香港、新加坡等少数几个城市的轨道交通实现盈利以外，世界上大多数地铁都处于严重亏损状态。
我国城市轨道交通运营管理中存在的问题主要是：
（1）缺乏市场竞争机制。由于轨道交通属于大型基础设施项目，与公众的生活密切相关，且具有自然垄断的特点，这就决定了政府必须对轨道交通进行监管。但是，我国大部分城市轨道交通的运营管理都由国家承担，即政府主管、投资及运营的管理模式，使得地铁运营效率较低，对财政补贴的依赖程度较高，政府负担较重。在轨道交通的改革过程中，应该在轨道交通行业中引入市场竞争机制来提高其运作效率。
（2）我国城市轨道交通运营效益普遍偏低。我国很多城市的轨道交通都是由政府主管并投资建设、运营。这种由政府包揽包办、单一投资的模式，在体制上存在一些问题，比如可行性研究报告具体编制机构、招投标咨询和设计单位没有与政府部门实行彻底的政企分开，导致部门保护和行业垄断。基础设施建设的项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理不够规范。
（3）我国现有的城市轨道交通投融资渠道单一。 我国目前的轨道交通建设的资金主要来自以下几个渠道：政府的投资、国内外银行的贷款、发行相关的债券或一些专项基金等。从实际操作层面来看，主要还是以政府承担居多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样就造成了投资主体和投资模式单一的局面，已远远不能满足目前与未来的建设发展需要，尤其对民间资本的进入注重不够。随着我国城市轨道交通建设投资的加大，政府的财政压力日益增大，政府在城市轨道交通的投入相对缺乏。因此，目前这种单一的投融资渠道已经无法满足城市发展对轨道交通的需求。
综上所述，我国城市轨道交通的运营及经营管理体制中存在许多急需解决的问题，在很大程度上影响了我国城市轨道交通行业的发展。因此，在我国需要大力发展城市轨道交通和国家政策鼓励重点发展城市轨道交通的大环境下，在广泛总结和借鉴国内外先进经验的基础上，研究城市轨道交通的有效运营体制和经营模式等问题对促进我国城市轨道交通的良好发展有着重大的意义。
3对策和建议
3.1促进市场公平竞争
城市轨道交通工作存在着一定的复杂性，实现统一的规划管理能够从大局出发，综合协调，实现各相关工作整体推进，对出现的问题进行集中处理。需要保证以下环节的成本达到较低的效果。如规划设计、运营、共享资源、应急救援、处理突发事件、建设枢纽站换乘站、把握运营反馈需要等。此外，统一规划管理也有助于科学的分析和了解城市轨道交通建设资金的情况，能够对运营资产进行全寿命管理，但是统一规划管理也会影响企业的竞争性以及控制成本的能力。现阶段，城市轨道交通运行管理中还存在着投资效益不高，机构庞大、管理粗放等严重的官僚主义作风。有些城市引入了竞争性的管理模式，加强线路建设以及运营管理中不同主体间的竞争，不同主体间在轨道建设的质量、安全、进度以及成本等方面都存在着竞争，有助于城市轨道交通管理制度的创新发展。但是一体化竞争模式也存在着一定的不足，缺乏统一的标准、资源规划，线网的互通也会受到影响，因此需要政府对一体化竞争性模式进行标准的统一，从而规范不同主体的行为。
3.2 创新传统融资模式
城市轨道交通工程在建设过程中资金投入量大，建设时间长，效益回收速率慢且盈利水平处于较低层次上。资金投入量不足依然是阻碍城市轨道交通建设的最大障碍点，所以编制投资政策在推动城市轨道交通建设与发展方面将会体现出巨大实效性，具体可以从以下三个方面着手：一是构建专项基金。这是国家对城市轨道交通建设与发展宏观调控手段，在专项资金的帮衬下，轨道交通建设资金来源途径多样化且体现出稳定性；二是编制法律法规，合理拓展外资渠道。有效应用国外政府贷款、金融组织贷款的基础上，借助项目融资、融资租赁、资产融资等多样化形式拓展外资渠道，落实城市轨道交通工程建设目标。尽管拓展外资渠道复杂性与风险率均处于较高水平上，但是在相关法律法规的维护下其实效性还是可以充分体现出来的。例如编制与城市轨道交通工程相关的特批协议，或者是将某些条款编写进地方或国家法律中，使其成为诱导外资行为的有效保障；三是鼓励工程业主采用多渠道筹资策略。现阶段，一定数额的固有资产与稳固型收入来源已是地铁以及轻轨公司统筹资金的有效依托。为了推动城市轨道交通建设进程，工程业务应该掌握一些融资知识与技能，利用股票、债券等融资方式筹集资金。政府应该实施激励体制，从而促使更多的投资者与外国资本整合进入工程建设进程中，此期间整合在一起的闲散资金也在轨道交通基础设施建设环节中做出一定贡献。与此同时，合理的应用沿线权益实现加大资金来源途径这一目标，例如对轨道交通工程沿线土地合理开发与营销，借助土地增值的形式取得经济利益。
3.3科学规划管理
轨道交通周边的土地利用规划应与交通容量相协调,以交通需求和供给大致相等作为规划目标。通过结合交通导向发展（TOD模式）和交通需求预测,优选出合理的站点周围土地利用方案。同时,轨道交通站点要与其他公共交通有良好的接驳和衔接,以乘客无缝换乘为目标进行设计。
参考文献：
[1]张宗志. 我国城市轨道交通运营管理问题分析[J]. 东方企业文化,2015,(02):47.
[2]卢渝,金辰虎. 我国城市轨道交通运营管理模式的发展趋势[J]. 现代城市轨道交通,2004,(01):35-38+5.
论文作者:韩蕙莲
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/14
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